УИД 91RS0015-01-2025-000885-47
дело № 2-699/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2025 года пгт. Нижнегорский
Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Ермаковой А.Д.,
при секретаре – Пасько Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Нижнегорский гражданское дело по исковому заявлению Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора <адрес> к ФИО1, третьи лица: Федеральное казначейство Российской Федерации, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», Управление Федерального казначейства по <адрес>, о взыскании необоснованно полученной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
В ДД.ММ.ГГГГ года заместитель министра жилищной политики и государственного строительного надзора <адрес> ФИО4 обратилась в суд с иском к ФИО1, в котором просит взыскать с него необоснованно полученную социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата №№ в размере 2 928 321 руб. на счет предоставителя социальной выплаты - Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора <адрес>, как главного администратора доходов бюджета Республики Крым по средствам финансовой поддержки, полученной из Публично-правовой компании «Фонд развития территорий».
Исковые требования мотивированы тем, что в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратился ФИО1 с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата. По результатам рассмотрения заявления гражданина Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение №№ о предоставлении ФИО1 государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения №№, которым удостоверено его право на получение за счет средств бюджета Республики Крым социальной выплаты в размере 2 928 321 руб. В целях реализации государственного жилищного сертификата ответчик обратился в адрес Министерства ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения. По результатам рассмотрения заявления ответчика Министерством ДД.ММ.ГГГГ принято решение №№ о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата №№. Принятое решение №№ послужило основанием для инициирования запроса денежных средств путем направления в Фонд заявки на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам в соответствии с правилами №№. По результатам рассмотрения заявки уполномоченного органа Фондом на счет главного администратора доходов бюджета Республики Крым (Минжилполитики и стройнадзора РК) перечислены денежные средства в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации, в том числе в целях реализации государственного жилищного сертификата, выданного ФИО1 На основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №№ по государственному жилищному сертификату, выданному ФИО1, Министерством произведено перечисление социальной выплаты на приобретение жилого помещения на счет продавца ФИО5 в размере 2 928 321 руб. Управлением Федерального казначейства Российской Федерации на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №№ письма Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Минжилполитики и стройнадзора РК проведена выездная проверка соблюдения условий соглашений, заключенных с Фондом, в целях предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов РФ на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату на приобретение жилых помещений, жителям Херсона и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и убывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Проверкой выявлены нарушения бюджетного законодательства, в целях устранения которых, Министерству выдано представление от ДД.ММ.ГГГГ №№. Так, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. "а" п. 2 Правил №№, пп. "а" п. 6 и п. 14 Порядка №№, п. 2.2.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №№ Министерством израсходованы бюджетные средства на социальную выплату гражданам, не имеющим право на получение социальной выплаты, а именно, приняты решения, в том числе от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения, от ДД.ММ.ГГГГ №№ о перечислении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов в отношении ФИО1, несоответствующего критериям, установленным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №№.
Подпунктом "а" пункта 2 Правил №№ предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: "... граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. №№) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства". В соответствии с представленным в Министерство паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №№, выданным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, заявитель не является лицом, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>. Фактически ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации. Следовательно, регистрация заявителя на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ является реализацией им права на свободу передвижения и выбор места жительства по своему усмотрению и означает, что заявителем ФИО1 избрано постоянное место жительства в Российской Федерации. Учитывая, что ФИО1 не соответствует критериям, установленным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №№, осуществление перечисления Минжилполитики и стройнадзора РК социальной выплаты на сумму 2 928 321 руб. по государственному жилищному сертификату №№ противоречит целям, предусмотренным нормами Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №№. Неосновательное обогащение на стороне ответчика возникло в момент перечисления Министерством средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата N91-896686 в пользу ФИО5 в рамках реализации мер поддержки, предусмотренных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №№. Поскольку социальная выплата в размере 2 928 321 руб. по сертификату №№ произведена уполномоченным органом необоснованно, что подтверждается представлением Управления Федерального казначейства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №№, данная сумма подлежит возврату в бюджет Республики Крым.
В судебное заседание представитель истца не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил суду ходатайство, в котором просил рассмотреть гражданское дело №№ в отсутствие представителя Министерства, исковые требования поддерживают в полном объеме.
Ответчик в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом путем направления судебного извещения по месту регистрации, а также телефонограммой, о причинах неявки суду неизвестно, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало. В телефонограмме пояснил, что в настоящее время проживает и постоянно проживал без регистрации по адресу: <адрес>, являться в судебное заседание не желает.
В судебное заседание представители третьих лиц: Управления Федерального казначейства по <адрес>, Федерального казначейства Российской Федерации, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» не явились, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, о причинах не направления представителей суду не известно.
От Федерального казначейства Российской Федерации в адрес суда поступила копия представления, направленного в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора <адрес>.
В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области», Херсонская область принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области образуется новый субъект - Херсонская область.
В связи с этим жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, предусмотрено предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (далее - Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №№).
В целях финансового обеспечения указанных мероприятий данным Постановлением утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Правила предоставления субсидий).
Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" (далее - Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства (далее - граждане) (п. 1).
Согласно пункту 2 Правил предоставления субсидий, мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:
а) граждане покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№)
б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.
Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 4).
Согласно п. 7 Правил №№ Фонд принимает обязательства по предоставлению финансовой поддержки субъекту Российской Федерации в соответствии с заявленным субъектом Российской Федерации расчетом финансовой потребности в средствах Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.
Финансовая поддержка на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом перечисляется Фондом исходя из заявленной субъектом Российской Федерации финансовой потребности в средствах Фонда на осуществление таких выплат.
Финансовая поддержка на предоставление социальных выплат перечисляется Фондом исходя из суммы планируемых или фактически понесенных субъектами Российской Федерации расходов на такие выплаты на основании принятых уполномоченными органами субъекта Российской Федерации решений о перечислении социальных выплат.
В целях осуществления финансовой поддержки <адрес> ДД.ММ.ГГГГ между Фондом в лице исполнительного директора ФИО6, с одной стороны, и Республикой Крым в лице Главы Республики Крым ФИО9., с другой стороны, заключено Соглашение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременной выплаты и жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, покинувшим <адрес> и правобережную часть <адрес> №№ (далее - Соглашение).
Согласно пп. 2.1.1 п. 2.1 Соглашения (с изменениями согласно дополнительных соглашений №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ) Фонд обязуется перечислять субъекту Российской Федерации средства финансовой поддержки, решение о предоставлении которой принято Фондом в течение 3 рабочих дней после одобрения заявки, подаваемой в фонд в электронном виде с использованием автоматизированной информационной системы, указанной в Правилах, в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации на счет главного администратора доходов бюджета субъектов Российской Федерации, открытый в управлении Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.
В соответствии с пп. 2.2.2 п.2.2 Соглашения, субъект Российской Федерации обязуется принять нормативный правовой акт, определяющий порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, вынужденно покинувших место постоянного проживания в городе Херсоне и правобережную часть <адрес>, соответствующий требованиям Правил.
Во исполнение Соглашения в целях реализации указанных мероприятий на территории Республики Крым Советом министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №№ «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>» (далее - Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №№).
Согласно пункту 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №№ уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на предоставление гражданам социальной выплаты на основании сертификатов является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.
Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым действует на основании Положения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№, в соответствии с п. 2.2.4 которого, исполнительный орган в целях выполнения поставленных задач обеспечивает целевое и эффективное использование финансовых ресурсов, которые выделяются Министерству как распорядителю бюджетных средств.
Механизм предоставления жителям <адрес> и части <адрес> социальной выплаты регламентирован Порядком и условиями предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, утвержденным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ (далее - Порядок №№).
Согласно п. п. 4, 6, 7 Порядка №№ (в редакции на дату подачи ответчиком заявления) для получения сертификата гражданин представляет в уполномоченный орган через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - МФЦ) следующие документы:
заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление на предоставление сертификата);
документы, удостоверяющие личность заявителя и каждого члена его семьи;
документы, подтверждающие родство членов семьи с заявителем.
К членам семьи гражданина относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними.
Предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих критериев:
а) граждане покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№) и прибыли на территорию Республики Крым на постоянное место жительства;
б) граждане подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Факт постоянного проживания в городе Херсоне или части <адрес> подтверждается гражданами следующими документами:
документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина СССР образца 1974 года (для лиц, не имеющих других документов, удостоверяющих личность), вид на жительство лица без гражданства на Украине, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданное лицу, не имеющему других документов, удостоверяющих гражданство и личность гражданина Украины, или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти <адрес>, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние). К членам семьи гражданина относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;
документы, удостоверяющие факт регистрации по месту жительства в городе Херсоне или части <адрес> гражданина и членов его семьи в любой период до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе выданные компетентным органом Украины не позднее ДД.ММ.ГГГГ либо компетентным органом <адрес>, а именно: документ, предусмотренный абзацем вторым настоящего пункта, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в городе Херсоне или части <адрес>, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в городе Херсоне или части <адрес>, либо иной документ, содержащий указанные сведения, либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в городе Херсоне или части <адрес>, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в городе Херсоне или части <адрес>, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в городе Херсоне или части <адрес>, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.
Согласно п. 9 Порядка №№ проверка заявления на предоставление сертификата и документов, указанных в пунктах 4 и 7 настоящего Порядка, осуществляется с использованием АИС "<данные изъяты>" уполномоченным органом.
Некоммерческая организация "Крымский республиканский фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - организация) оказывает содействие уполномоченному органу при осуществлении проверки, указанной в абзаце первом настоящего пункта.
В ходе проверки устанавливается соответствие представленных документов и содержащихся в них сведений требованиям законодательства.
В целях урегулирования спорных вопросов, возникающих при рассмотрении заявления на предоставление сертификата и документов, такое заявление на предоставление сертификата и документы направляются на рассмотрение Межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес> (далее - Межведомственная комиссия), являющейся коллегиальным органом, образованным Главой Республики Крым.
Решение Межведомственной комиссии носит рекомендательный характер для уполномоченного органа.
Уполномоченным органом принимается решение о выдаче сертификата по форме, утвержденной уполномоченным органом (далее - решение), или решение об отказе в предоставлении сертификата (далее - решение об отказе).
Решение либо решение об отказе регистрируются уполномоченным органом и вносятся в АИС "Реформа ЖКХ".
Пунктом 11 Порядка №№ предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - Фонд), доведенных <адрес> в соответствии с заключенным соглашением.
В соответствии с п. 12 Правил №№ Фонд в течение 4 рабочих дней со дня получения заявки субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат, поданной в электронном виде с использованием системы (далее - заявка), проводит проверку заявки на соответствие требованиям настоящих Правил и условиям, установленным соглашением, указанным в подпункте "в" пункта 6, и в случае соответствия заявки требованиям настоящих Правил и условиям указанного соглашения принимает решение об одобрении заявки.
Фонд перечисляет денежные средства в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации на счет управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после одобрения соответствующей заявки, подаваемой в Фонд в электронном виде с использованием системы, в пределах суммы, необходимой для перечисления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат по предъявленным к оплате сертификатам.
Поступление в бюджеты субъектов Российской Федерации (бюджет Республики Крым) указанных средств в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ год (на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов)» отражается по коду классификации доходов бюджетов 000 2 03 02099 02 0000 150 «Прочие безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций в бюджеты субъектов Российской Федерации».
Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по мере поступления средств финансовой поддержки в бюджет Республики Крым, руководствуясь приказом Министерства финансов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№, направляет в Министерство финансов Республики Крым письменные предложения (заявки) о внесении изменений в показатели Сводной бюджетной росписи с расчетами-обоснованиями, подтверждающими необходимость предлагаемых изменений с сопроводительным письмом-обращением, подписанным руководителем.
Министерство финансов <адрес> в случае соответствия заявки требованиям бюджетного законодательства и нормам настоящего Порядка утверждает уведомления об изменении Сводной бюджетной росписи расходов бюджета <адрес> и направляет расходные расписания в Управление Федерального казначейства по <адрес> для доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств на лицевые счета Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора <адрес>, открытые в Управлении Федерального казначейства по <адрес>.
Таким образом, принятые Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №№, а также заключенное Соглашение направлены на реализацию мероприятий по адресной помощи жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации, и обеспечение целевого расходования средств федерального бюджета.
Судом установлено, что в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ обратился ФИО1 с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, указав сведения о регистрационном учете по месту пребывания/по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 11-12).
По результатам рассмотрения заявления гражданина Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым принято решение исполнительного органа о предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно которому, граждане-заявители признаны соответствующими требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории», постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>» и включены в список граждан, имеющих право на предоставление государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения, на основании принятых решений Межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Республики Крым на постоянное место жительства (л.д.18). В списке граждан, имеющих право на предоставление государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения, являющегося приложением к вышеуказанному решению №№, под №№ значится ФИО1 (л.д. 19).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 видан государственный жилищный сертификат №№, удостоверяющий его право на получение за счет средств бюджет Республики Крым, социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории» в размере 2 928 321 руб. (л.д. 24).
Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 продала, а ФИО1, ФИО7, действующая за себя и как законный представитель своего малолетнего сына ФИО8, купили в общую долевую собственность: земельный участок, площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер: №№, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, и расположенный на нем жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 2, в том числе подземных 0, кадастровый номер: №№, по адресу: <адрес>. ФИО1 - 11/25 доли в праве общей долевой собственности, ФИО7 - 7/25 доли в праве общей долевой собственности, ФИО8 - 7/25 доли в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого имущества (л.д. 26-29).
Переход права собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №№ по адресу: <адрес> от ФИО5 к ФИО1, ФИО7 и ФИО8 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости (л.д.30-34).
В целях реализации государственного жилищного сертификата №№ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 2978321 руб. на основании государственного жилищного сертификата №№ на банковский счет продавца ФИО5 (л.д. 20).
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято решение №№ о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в том числе она основании государственного жилищного сертификата №№; сумма выплаты 2 928 321 руб. (л.д. 35, 36-37).
На основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №№ по государственному жилищному сертификату №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ФИО1, Министерством произведено перечисление социальной выплаты на приобретение жилого помещения на счет продавца ФИО5 в размере 2 928 321 руб. (л.д. 38).
Управлением Федерального казначейства Российской Федерации на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №№, письма Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым проведена выездная проверка соблюдения условий соглашений, заключенных с публично-правовой компанией «Фонд развития территорий», в целях предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату на приобретение жилых помещений, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.
В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.
В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 2 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №№, подпункта «а» пункта 6 и пункта 14 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №№, пункта 2.2.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №№ Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым в ДД.ММ.ГГГГ годах израсходованы бюджетные средства на социальную выплату гражданам (членам их семей), не имеющим право на получение социальной выплаты, в том числе ФИО1, а именно: принято решение о выдаче государственного жилищного сертификата и о перечислении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов гражданам (членам их семей), которые до ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства и постоянно проживали на территории Российской Федерации; приняты решения о выдаче государственного жилищного сертификата и о перечислении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов гражданам (членам их семей), прибытие которых на территорию Республики Крым после ДД.ММ.ГГГГ не подтверждено; приняты решения о выдаче государственного жилищного сертификата и о перечислении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов гражданам (членам их семей), у которых в документе, удостоверяющим личность, отсутствует отметка о регистрационном учете по месту жительства в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому протоколом заседания Рабочей группы; приняты решения о выдаче государственного жилищного сертификата и о перечислении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов гражданам (членам их семей), которые не покидали место жительства в населенных пунктах <адрес> по перечню, утвержденному протоколом заседания Рабочей группы, в вынужденном экстренном порядке, постоянно проживали и (или) осуществляли трудовую деятельность на территории Республики Крым, несоответствующих критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№.
В соответствии с пп. «а» п. 2 Правил №№, мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства.
Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №№, выданному ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>, код подразделения <данные изъяты>, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован по адресу: <адрес>. Кроме того, из пояснений ФИО1 следует, что он в настоящее время, как и ранее проживает на территории <адрес> по адресу: <адрес>.
Во всех редакциях Правил 1876 и Порядка 909 установлено обязательное условие покидания гражданином, претендующим на получение социальной выплаты, постоянного места проживания на территории <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№).
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик не является лицом, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№-р). Фактически ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с абз. 8 ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии с п. 5 Правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации (далее именуются - документы, удостоверяющие личность), необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Таким образом, регистрация заявителя на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ является реализацией им права на свободу передвижения и выбору места жительства по своему усмотрению и означает, что заявителем ФИО1 избрано постоянное место жительства в Российской Федерации.
Согласно утвержденной Порядком №№ форме заявления о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, данный документ содержит положения о предупреждении граждан о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае выявления в представленных сведениях и документах, прилагаемых к заявлению, данных, не соответствующих действительности и послуживших основанием для получения государственного жилищного сертификата, а также положения об ознакомлении с условиями получения и использования государственного жилищного сертификата, и обязанностью их выполнять.
Таким образом, граждане несут ответственность за достоверность представленных в Минжилполитики и стройнадзора РК документов и сведений, прилагаемых к заявлению.
В соответствие с п. п. 4.1, 4.2 Соглашения стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае выявления нецелевого использования средств финансовой поддержки за счет средств Фонда, представленных в соответствии с Соглашением, Субъект Российской Федерации обязуется возвратить полученную финансовую поддержку.
Пунктом 13 Правил №№ установлено, что в случае нецелевого использования финансовой поддержки к субъекту Российской Федерации применяются меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
За соблюдением субъектами Российской Федерации целей, порядка и условий предоставления финансовой поддержки Фондом осуществляется контроль (п. 14 Правил №№).
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Также пунктом 31 Порядка №№ предусмотрено, что в случае представления гражданином (гражданами) либо его (их) представителем недостоверных сведений, содержащихся в заявлениях (совместных заявлениях) и документах, повлекших незаконное предоставление социальной выплаты, ущерб, причиненный бюджету Республики Крым, возмещается в порядке, установленном действующим законодательством.
Учитывая, что ФИО1 не соответствует критериям, установленным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №№, осуществление перечисления Минижилполитики и стройнадзора РК социальной выплаты на сумму 2 928 321 руб. по государственному жилищному сертификату N противоречит целям, предусмотренных нормами Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №№.
В соответствии с п. 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Согласно п. 2 статьи 1102 ГК РФ правила, предусмотренные данной главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Неосновательное обогащение на стороне ФИО1 возникло в момент перечисления ДД.ММ.ГГГГ Министерством средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ №№ в пользу ФИО5 в рамках реализации мер поддержки, предусмотренных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №№.
Поскольку социальная выплата в размере 2 928 321 руб. по сертификату №№ произведена уполномоченным органом необоснованно, данная сумма подлежит возврату в бюджет Республики Крым.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым к ФИО1 о взыскании необоснованно полученной социальной выплаты подлежат удовлетворению.
В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 данного кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, ее сумма подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
Таким образом, с ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 44 283 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым - удовлетворить.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <данные изъяты> №№, выдан ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>, код подразделения <данные изъяты>) в пользу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора <адрес> необоснованно полученную социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата №№ от ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 928 321 (два миллиона девятьсот двадцать восемь тысяч триста двадцать один) руб. по банковским реквизитам: БИК №№, Банк: Отделение <адрес> России//УФК по Республике кем <адрес>, Единый казначейский счет: №№, Казначейский счет №№, лицевой счет №№, Управление Федерального казначейства по <адрес> ИНН №№, КПП №№, ОГРН №№, ОКТМО №№, КБК №№, КБК №№.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <данные изъяты> №№, выдан ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> <данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 44 283 (сорок четыре тысячи двести восемьдесят три) рубля 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2025 года.
Председательствующий: