Дело №2а-538/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000856-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Григорьевой Ю.С.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора – Элисашвили Т.Г.,

представителя административного ответчика Администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Бологовской межрайонной прокуратурой в июне 2023 года в ходе проведения проверки выявлен факт неисполнения Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области ранее внесенного представления, а именно не оборудованы контейнерные площадки, расположенные у дома 26 по улице Федосихинская и домов 9-17 по улице Почтовая города Бологое в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает условия для регулярного несанкционированного размещения бытовых и строительных отходов, и негативно влияет на санитарное и эстетическое состояние территории муниципального образования города Бологое, а также несет угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераций вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области выразившееся в неорганизации оборудования контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

и возложить на администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обязанность по организации оборудования вышеуказанных контейнерных площадок, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, а именно: организовать установление твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, не позднее 01 октября 2023 года.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Элисашвили Т.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Бологовский район» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, при этом пояснила суду, что денежные средства на выполнения предписания в бюджет муниципального образования уже заложены. При удовлетворении исковых требований просила суд увеличить срок исполнения решения суда.

Заинтересованные лица Администрация городского поселения город Бологое Тверской области, Общество с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, по рассматриваемому иску – неопределенного круга лиц.

В статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ указано, что под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническим регламентами.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункта 3.7.4 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см. исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, отнесено к вопросам местного значения поселений.

В илу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из соглашения №1 от 17 января 2022 года «О передаче администрации МО «Бологовский район» Тверской области осуществления части полномочий администрации городского поселения город Бологое по решению вопросов местного значения» администрация МО «Бологовский район» осуществляет полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории г. Бологое.

Таким образом, обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории города Бологое возложена на администрацию МО «Бологовский район».

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 17 января 2023 года №03-п контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> зарегистрированы в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов па территории городского поселения город Бологое Тверской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бологовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки 28 февраля 2023 года установлено, что на площадках расположенных по адресам: <...> установлено по 2 контейнера для сбора мусора, ограждение у площадок не установлено, бетонное или асфальтовое покрытие отсутствует. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 28 февраля 2023 года с фототаблицей.

По итогам проверки 28 февраля 2023 года в адрес главы МО «Бологовский район» Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое до настоящего времени не исполнено, что подтверждается актом осмотра от 23 июня 2023 года с фототаблицей.

Факт допущенных нарушений администрацией не оспаривается.

Нарушение администрацией МО «Бологовский район» Тверской области обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком публично-правовых обязанностей, создает условия для регулярного несанкционированного размещения бытовых и строительных отходов, и негативно влияет на санитарное и эстетическое состояние территории муниципального образования города Бологое, а также несет угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

С учетом положений статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципа разумности сроков исполнения судебного решения, а также принимая во внимание перечень мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений (в том числе в рамках бюджетного процесса), климатические условия региона, суд полагает необходимым установить срок устранения нарушений – до 31 декабря 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области по неорганизации оборудования контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обязанность в срок до 31 декабря 2023 года организовать оборудование контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, а именно:

- организовать установление твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- организовать установление ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Н.Калько

Мотивированное решение суда составлено 02 августа 2023 года.