Решение по делу № 3А-1437/2024 от 10.03.2025

3а-161/2025 (3а-1437/2024;) УИД 50OS0<данные изъяты>-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года <данные изъяты>

М. <данные изъяты>

М. областной суд

в составе председательствующего судьи <данные изъяты>

с участием прокурора Коростелевой А.В.

при ведении протокола помощником судьи Трамп Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-161/2025 (3а-1437/2024;) по административному иску ФИО1 к С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу решения С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана городского округа Ступино М. <данные изъяты>» и Решения С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> от <данные изъяты>. <данные изъяты> «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Ступино М. <данные изъяты>» в той части, в которой земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> исключен из границ населенного пункта и отнесен к функциональной зоне «СХ-1»,

установил:

решением С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> от 8.06.2020г. <данные изъяты> был утвержден Генеральный план городского округа Ступино М. <данные изъяты> (далее - Генеральный план).

В соответствии с Генеральным планом городского округа Ступино М. <данные изъяты> в указанной редакции земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен вне границ населенного пункта и отнесен к планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-2».

Решением С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> от <данные изъяты>. <данные изъяты> внесены изменения в генеральный план городского округа Ступино, согласно которым земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к функциональной зоне «СХ-1» (зона сельскохозяйственных угодий, сельскохозяйственного производства) за пределами границ населенных пунктов.

ФИО1 (далее, в том числе- ФИО1, административный истец) обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу решения С. депутатов городского округа Ступин М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана городского округа Ступино М. <данные изъяты>» и Решения С. депутатов городского округа Ступин М. <данные изъяты> от <данные изъяты>. <данные изъяты> «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Ступино М. <данные изъяты>» в той части, в которой земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> исключен из границ населенного пункта и отнесен к функциональной зоне «СХ-1».

В обоснование заявленного иска указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, М. <данные изъяты>, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

По ранее действовавшему генеральному плану городского поселения Ступино Ступинского муниципального района М. <данные изъяты>, утвержденного решением С. депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относился к функциональной зоне жилой застройки «Ж-4» и находился в границах населенного пункта <данные изъяты>.

В 2022 году Управлением Росреестра административному истцу было отказано в переводе спорного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», основанием отказа послужило то, что в соответствии с действующим на момент обращения генеральным планом городского округа Ступино М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> земельный участок административного истца расположен вне границ населенных пунктов и отнесен к функциональной зоне «Ж-2».

Аналогичный отказ дан административному истцу в 2024 году на обращение от <данные изъяты>.

Полагает, что оспариваемыми изменениями Генерального плана городского округа Ступино на основании Решения С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> в первоначальном виде и в редакции от <данные изъяты> <данные изъяты>, спорный земельный участок выведен из границ населенного пункта, а также отнесен к функциональной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий, сельскохозяйственного производства».

Указанные изменения оспариваемых актов местного планирования лишили административного истца возможности установления соответствующей категории земель (земли населенных пунктов), а также права приведения в соответствие вида разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства/ведения личного подсобного хозяйства), кроме того, это привело к невозможности его использования для застройки жилыми домами.

Кроме того, полагает, что при принятии оспариваемых нормативных актов административными ответчиками была нарушена процедура принятия актов данного вида.

Указывает, что публичные слушания по вопросу внесения оспариваемых изменений в местные акты территориального планирования и устройства не проводились, сам факт наличия публикаций в местных изданиях не свидетельствует о проведении публичных слушаний.

В представленных административными ответчиками документах не указано время и место проведения публичных слушаний, результаты рассмотрения возражений относительно принятия оспариваемых изменений, что указывает на несостоятельность процедуры принятия оспариваемых изменений в акты местного территориального планирования.

Генеральный план в первоначальной редакции от <данные изъяты> <данные изъяты> и редакции от <данные изъяты> <данные изъяты>, из графической части которых невозможно сделать однозначный вывод о нахождении спорного земельного участка за пределами населенного пункта не соответствует ст. 23 ГрК РФ и не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование его содержания в оспариваемой части, носит неопределенный характер в той части, в которой определяет местоположение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> относительно границ населенного пункта <данные изъяты> М. <данные изъяты>.

От административного ответчика С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> поступил письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на то, что оспариваемые в части решения об утверждении генерального плана городского округа Ступино М. <данные изъяты> и внесении изменений в генеральный план городского округа Ступино М. <данные изъяты> приняты С. депутатов в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующего федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административного истца.

От заинтересованных лиц администрации городского округа Коломна М. <данные изъяты>, Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> поступили письменные возражения на административный иск, в которых просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании административный истец и его представитель адвокат Корнияко П.А. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> ФИО2 по доверенности, он же представлявший интересы администрации городского округа Ступино М. <данные изъяты>, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> ФИО3 по доверенности также просила отказать в удовлетворении исковых требований административного истца по доводам, приведенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по М. <данные изъяты> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства был извещен.

Заслушав пояснения административного истца и его представителя, представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, заключение прокурора Коростелевой А.В., полагавшей требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты (пункт 26 части 1 статьи 16, часть 1 статьи 17 Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты>- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040101:39 общей площадью 140 020 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Решением С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> от <данные изъяты>. <данные изъяты> был утвержден Генеральный план городского округа Ступино М. <данные изъяты> (далее - Генеральный план).

В соответствии с Генеральным планом городского округа Ступино М. <данные изъяты> в указанной редакции земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:39 расположен вне границ населенного пункта и отнесен к планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-2».

Порядок принятия Решения С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> от <данные изъяты>. <данные изъяты> об утверждении Генерального плана городского округа Ступино М. <данные изъяты> являлся предметом судебной проверки по административному делу <данные изъяты>а-754/2021, что в силу положений ст. 64 КАС РФ освобождает суд от необходимости повторного установления указанных выше юридически значимых обстоятельств и позволяет констатировать соблюдение требований к процедуре его принятия.

Анализ представленных в материалы дела доказательств указывает на то, что порядок принятия Решения С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> от <данные изъяты>. <данные изъяты> о внесении изменений в генеральный план городского округа Ступино и вступления его в действие также был соблюден, в связи с чем не подлежит признанию его недействующим по указанному основанию.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.(в ред. Федеральных законов от <данные изъяты> N 541-ФЗ, от <данные изъяты> N 240-ФЗ).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу ч. 11 ст. 24 ГрК РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со ст.ст. 5.1 и 28 ГрК РФ.

Изменения в Генеральный план г.о. Ступино приняты в рамках реализации государственной программы М. <данные изъяты> «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, с учетом решения ФИО4 <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (вопрос 18), распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-466 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Ступино М. <данные изъяты>».

Минэкономразвития России принято решение о согласовании проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Ступино М. <данные изъяты> (сводное заключение от <данные изъяты> <данные изъяты>-ВД/<данные изъяты>).

Общественные обсуждения по проекту внесения изменений в генеральный план назначены постановлением главы городского округа Ступино М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-пго. Оповещение о начале проведения общественных обсуждений и материалы указанного проекта опубликованы <данные изъяты> в официальном печатном средстве массовой информации газете «Вестник» <данные изъяты> (680) и размещено на официальном сайте городского округа Ступино М. <данные изъяты>.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано <данные изъяты> в газете «Вестник» <данные изъяты> (684) и размещено на официальном сайте городского округа Ступино М. <данные изъяты>, согласно которому общественные обсуждения признаны состоявшимися.

С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, с учетом рассмотрения проекта на заседании ФИО4 <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, принято решение о внесении изменений в генеральный план. Решение опубликовано <данные изъяты> в газете «Вестник» <данные изъяты> (730) и размещено на официальном сайте городского округа Ступино М. <данные изъяты>.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, а также официального опубликования, процедура проведения общественных обсуждений соблюдена.

Материалами дела также подтверждается, что в соответствии ранее действующим генеральным планом городского поселения Ступино Ступинского муниципального района М. <данные изъяты>, утвержденным решением С. депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относился к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки «Ж-4» и некорректно отображался на картографическом материале в границах населенного пункта– <данные изъяты>. Вместе с тем обоснованность и законность данного нормативного правового акта, утратившего силу в связи с принятием генерального плана городского округа Ступино, не является предметом судебной проверки в рамках рассматриваемого спора.

В соответствии с генеральным планом городского округа Ступино М. <данные изъяты>, утвержденным решением С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен вне границ населенного пункта и отнесен к планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-2».

По данным публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.отнесен к категории земель- «земли сельскохозяйственного назначения» и имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В соответствии с картой функциональных зон, спорный земельный участок был отнесен к планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно карте границ земель государственного лесного фонда, являющейся материалом по обоснованию генерального плана, земельный участок относился к территории, подлежащей отображению в границах населенных пунктов, при реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 1 карты несогласованных вопросов, однако, в границы населенных пунктов включен не был.

Согласно внесенным в 2023 году в генеральный план городского округа Ступино изменениям, земельный участок кадастровым номером <данные изъяты> был отнесен к функциональной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий, сельскохозяйственного производства) за пределами границ населенных пунктов.

Таким образом, путем внесения изменений, положения генерального плана были приведены в соответствие с действующим законодательством и сведениями, содержащимися в едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением администрации городского округа Ступино М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-п внесены изменения в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино М. <данные изъяты>, согласно которым земельный участок отнесен к территориальной зоне «СХ-З» - зоне сельскохозяйственного производства.

В числе основных принципов земельного законодательства пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельной категорией (пп. 1 п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйствах перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (пп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). В силу требований ст. 78 ЗК РФ и ст. 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей, лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу вышеприведенных норм права ограничен целевым назначением.

Статьей 7 Федерального закона от <данные изъяты> № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее Закон 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме. К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию отнесено установление или изменение черты населенных пунктов (п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При внесении изменений в генеральный план городского округа Ступино М. <данные изъяты> земельный участок административного истца отнесен к функциональной зоне в соответствии с существующей категорией и видом разрешенного использования земельного участка, что не может нарушать прав и законных интересов административного истца.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> граничит с земельными участками, входящими в единую функциональную зону «СХ-1».

Довод административного истца о том, что оспариваемым решением земельный участок исключен из границ населенного пункта является несостоятельным.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ст. 77 ЗК РФ).

С целью перевода земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» административный истец обратился в Управление Росреестра. В 2022 году Управлением Росреестра ему отказано в переводе названного земельного участка в категорию «земли населенных пунктов», поскольку в соответствии с действующим на момент обращения генеральным планом городского округа Ступино М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> земельный участок административного истца расположен вне границ населенных пунктов.

Вопросы целесообразности внесения тех или иных изменений в генеральный план городского округа при соблюдении требований градостроительного законодательства относительно содержания, порядка подготовки и утверждения генерального плана, относятся к компетенции уполномоченного органа и не являются предметом судебного контроля в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, с учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, в установленной форме, процедура принятия и опубликования не нарушена; соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушают права и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании приведенных выше обстоятельств и норм права, исходя из того, что оспариваемые- решение С. депутатов городского округа Ступин М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении генерального плана городского округа Ступино М. <данные изъяты>» и решение С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> от <данные изъяты>. <данные изъяты> «О внесении изменений в генеральный план городского округа Ступино М. <данные изъяты>» соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 177,178,215 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу решения С. депутатов городского округа Ступин М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана городского округа Ступино М. <данные изъяты>» и Решения С. депутатов городского округа Ступино М. <данные изъяты> от <данные изъяты>. <данные изъяты> «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Ступино М. <данные изъяты>» в той части, в которой земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> исключен из границ населенного пункта и отнесен к функциональной зоне «СХ-1»,отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025г.