УИД 41RS0001-01-2022-010940-53

Дело № 2-6819/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 г. г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Барышевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Коробкове В.Р.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Петропавловск-Камчатской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным отказа в выплате среднего месячного заработка за период с нахождения в отпуске без сохранения заработной платы по основному месту работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Петропавловск-Камчатской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным отказа в выплате среднего месячного заработка за период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы по основному месту работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении нарушенных прав.

В обоснование заявленных требований указала, что по причине того, что она зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа в составе муниципального списка кандидатов, на основании распоряжения председателя Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа ей предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., то есть со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования итогов выборов. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком предоставлен письменный отказ в выплате среднего месячного заработка, что, по мнению истца, нарушает положения действующего законодательства. Истцом указано, что отсутствие в смете расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва статьи расходов на оплату среднемесячного заработка кандидату в депутаты является бездействием ответчика в вопросе соблюдения конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Полагала, что ответчик полномочен обратиться в Управление финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для внесения изменений в смету расходов на подготовку и проведение выборов с целью выделения дополнительных ассигнований для выплаты кандидату среднемесячного заработка.

В судебном заседании истец ФИО2 требования иска поддержала в полном объёме по указанным в нем основаниям, настаивала на удовлетворении требований в полном объёме.

Представитель ответчика Петропавловск-Камчатской территориальной избирательной комиссии – ФИО5, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, указывала, что ФИО2 выдвинута кандидатом в депутаты Городской Думы ПКГО седьмого созыва от Петропавловск-Камчатского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в составе территориальной группы № муниципального списка кандидатов по 10избирательному округу. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Петропавловск-Камчатской городской избирательной комиссии № муниципальный список кандидатов заверен. Указанные в нем кандидаты, включая А., принимали участие в выборах. Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ и Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, указывала, что выплата денежной компенсации зарегистрированному кандидату в депутаты в органы местного самоуправления за период избирательной компании за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, не предусмотрена. Указанная позиция стороны ответчика указана в отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" определяет сферу действия этого Федерального закона, а именно: указанный Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если:

законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;

представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;

в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;

полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;

законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;

истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;

отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;

органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Настоящий Федеральный закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.2 ст. 1).

Как предусмотрено положениями статей 39-41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Работодатель, представитель нанимателя, командир воинской части, администрация образовательной организации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.

Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе работодателя, представителя нанимателя, администрации образовательной организации уволен с работы, со службы, отчислен из образовательной организации или без его согласия переведен на другую работу, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.

Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.

Кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 настоящего Федерального закона, с момента официального опубликования результатов выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия. В случае непредставления в установленный законом срок ни одного из документов, предусмотренных для регистрации списка кандидатов, соответствующая избирательная комиссия принимает решение о признании кандидатов, включенных в список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, утратившими статус кандидатов. В случаях, предусмотренных пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, в случае смерти кандидата, наступивших до его регистрации, либо в случае непредставления в установленный законом срок ни одного из предусмотренных законом документов, представление которых необходимо для регистрации кандидата, соответствующая избирательная комиссия принимает решение о признании кандидата, выдвинутого непосредственно, утратившим статус кандидата. Если соответствующая избирательная комиссия назначит на основании закона повторное голосование, кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают свой статус со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования.

В Камчатском крае отношения, определяющие порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае (далее - представительные органы муниципальных образований) регулирует закон Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае".

Как следует из материалов дела, решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Городской Думы Петропавловска-Камчатского городского округа 7 созыва на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Петропавловск-Камчатской городской избирательной комиссии № заверен муниципальный список кандидатов, в состав кандидатов по 10 территориальному округу вошла ФИО2 на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа в составе муниципального списка кандидатов, о чем выдано соответствующее удостоверение сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Председателя Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО2 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. Основанием предоставления указано – личное заявление, ст.128 ТК РФ, ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 1388-ФЗ, ст. 73 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии ФИО2 отказано в ежемесячной выплате среднего месячного заработка за период участия в избирательной компании.

В материалы дела представлена смета расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва, в которую расходы по выплате кандидатам среднего месячного заработка за период участия в избирательной компании не заложены.

В силу статей 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Собранные в ходе судебного разбирательства доказательства по делу указывают на отсутствие указанных в ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ " условий, при которых применяется данный данный Закон.

Особенности статуса кандидата в депутаты в представительный орган местного самоуправления установлены ст. ст. 39 - 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Обязанность по выплате кандидату в депутаты представительного органа местного самоуправления среднего заработка за период участия в избирательной кампании этими нормами не установлена.

Не предусмотрена такая выплата и законом Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае".

Исследовав представленные документы в их совокупности с нормами права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оснований для применения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в период избирательной кампании по выборам в представительные органы местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа отсутствуют, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом Постановлением Петропавловск-Камчатской городской избирательной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрен порядок и величина ежемесячной выплаты соответствующей компенсации членам территориальных, участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы для подготовки и проведения выборов депутатов Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва, за период, в течении которого они были освобождены от основной работы, который определяется в размере их средней заработной платы, исчисленной за фактически отработанное время за 12 мес., предшествующих освобождению от основной работ, но не выше 83133 руб. за полный месяц работы (с учетом соответствующих коэффициентов).

Принимая во внимание, что исследованные материалы дела подтверждают, что между истцом и ответчиком не сложилось трудовых правоотношений, у суда не имеется оснований для удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом суд учитывает, что разрешение вопроса об изменении размера сметы расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва не относится к предмету рассматриваемого спора, соответственно, не подлежит разрешению в данном судебном заседании.

На основании указанного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к Петропавловск-Камчатской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным отказа в выплате среднего месячного заработка за период с нахождения в отпуске без сохранения заработной платы по основному месту работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении нарушенных прав отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Т.В. Барышева

Подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края №