Решение по делу № 2А-4367/2023 от 18.10.2023 | Дмитровский городской суд (Московская область)

50RS0005-01-2023-005155-12 Дело № 2а-4367/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

18 октября 2023 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Храмовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО9 к Администрации Дмитровского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» и обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Администрации Дмитровского городского округа <адрес>, заявив требования о признании незаконным решения Администрации Дмитровского г.о. <адрес> от <данные изъяты>; обязании Администрации Дмитровского г.о. <адрес> предоставить в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 50:04:0070504:1954, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, мкр. Строителей, для целей индивидуального жилищного строительства.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что Постановлением Главы Дмитровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П истец и члены её семьи поставлены на учёт в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с <адрес> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» от 01.06.2011г. №-ОЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 подала заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070504:1954, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, мкр. Строителей.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Дмитровского городского округа <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги №Р№70610465.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070504:1954, расположенным по адресу: <адрес>, р.<адрес>, мкр. Строителей.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Дмитровского городского округа <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги №Р№72194889 по мотиву того, что нарушена очередность, а также участок, в отношении которого подано заявление, не включен в перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям. Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО6, которая также являлась представителем заинтересованных несовершеннолетних лиц ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО3, 11.01.2017г.р., и представитель административного истца ФИО7, допущенный к участию в деле на основании ч.5 ст.57 КАС РФ, в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Дмитровского городского округа <адрес> ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.84-87).

Заинтересованные лица: ФИО13 и Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, мнения по иску не выразили.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от 1 июня 2011 года №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», который вступил в силу 15 июня 2011 года.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 4 названного Закона земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно. Порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов Московской области.

В силу ч. 3 ст. 4 Закона от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей на основании решений органов местного самоуправления городских округов Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Органы местного самоуправления городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона. В Перечне земель указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера, сведения об их обеспеченности условиями для технологического присоединения к инженерной и транспортной инфраструктуре. Перечень земель публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.4 ст.4 Закона №73/2011-ОЗ).

Орган местного самоуправления соответствующего городского округа Московской области уведомляет многодетные семьи, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков, об утверждении Перечня земель. Порядок уведомления многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов Московской области. Уведомление должно содержать срок предоставления многодетной семьей заявления о предоставлении земельного участка посредством государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>" (ч.5 ст. 4 Закона №-ОЗ).

В случае выбора земельного участка из Перечня земель многодетная семья обращается в орган местного самоуправления соответствующего городского округа <адрес> путем предоставления заявления о предоставлении земельного участка посредством государственной информационной системы <адрес> "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>" (ч.6 ст. 4 Закона №-ОЗ).

Многодетные семьи, которые не желают получать земельный участок, указанный в Перечне земель, вправе отказаться от предлагаемых земельных участков путем подачи заявления об отказе в предоставлении земельного участка. В данном случае земельный участок предлагается следующей в очереди многодетной семье. Отказ многодетной семьи от предлагаемых органами местного самоуправления городских округов <адрес> земельных участков не является основанием для снятия многодетной семьи с учета (ч.7 ст. 4 Закона №-ОЗ).

Как установлено судом, Постановлением Администрации Дмитровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П многодетная семья, состоящая из: ФИО5 ФИО10 (мать), ФИО2 (дочь), ФИО3 (сын), ФИО4 (сын) поставлены на учёт в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.16-17).

Согласно списка (дата публикации ДД.ММ.ГГГГ.) многодетных семей, состоящих на учете в целях бесплатного получения земельного участка в рамках <адрес> от 01.06.2011г. №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», семья истца имеет номер в очереди – 134 (л.д.26,27-29).

Согласно ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ номер в очереди семьи истца – 68 (л.д.71-72).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 через портал государственных и муниципальных услуг обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, испрашиваемым участком являлся участок с К№, расположенный по адресу: <адрес>, Дмитровский г.о., р.<адрес>, мкр. Строителей (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Дмитровского городского округа <адрес> принято решение №Р№70610465 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» в связи с нарушением порядка очерёдности предоставления земельных участков многодетным семьям (л.д.19-20).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено уведомление о распределении земельных участков, согласно которого ФИО1 было предложено ознакомиться с перечнем земельных участков на сайте Администрации Дмитровского г.о. <адрес>; в случае выбора земельного участка из утвержденного Перечня, необходимо было в течение 30 дней с момента доставки уведомления обратиться в Комитет по управлению имуществом Администрации Дмитровского г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением иных документов (л.д.21-22).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер семьи истца в очереди – 53 (л.д.248-259).

Согласно списков (дата публикации ДД.ММ.ГГГГ.) многодетных семей, состоящих на учете в целях бесплатного получения земельного участка в рамках <адрес> от 01.06.2011г. №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» семья истца имеет номер в очереди – 52 (л.д.30,31-33,202).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 повторно обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность как многодетной семье и вновь таким участком был заявлен земельный участок с К№ (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Дмитровского городского округа <адрес> принято решение № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно»; причины отказа:

- обращение с нарушением порядка очерёдности предоставления земельных участков многодетным семьям;

- обращение за предоставлением земельного участка, находящегося вне перечня земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям, утвержденного Администрацией, за исключением случаев обращения многодетной семьи с Запросом о предоставлении земельного участка, находящегося в аренде у одного из членов многодетной семьи согласно части 4 статьи <адрес> от 01.06.2011г. №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» (л.д.24-25).

Постановлением Администрации Дмитровского г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден перечень земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность многодетным семьям, состоящим на учете в Дмитровском г.о. <адрес> в 2023 году (л.д.225-243).

Постановлением Администрации Дмитровского г/о <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П в вышеназванное Постановление внесены изменения в части перечня земельных участков, среди которых земельный участок с К№, который желает получить административный истец, не указан (л.д.88-162).

Постановлением Администрации Дмитровского г/о <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П в Постановление №-П внесены изменения в части перечня земельных участков, в который включен спорный участок (л.д.244-247).

В части первого пункта отказа, суд приходит к выводу о том, что поскольку Постановлением Администрации Дмитровского городского округа <адрес> для предоставления многодетным семьям выделено 80 земельных участков, то данный пункт отказа незаконен, поскольку семья истца на момент принятия оспариваемого решения состояла в очереди под номером 52. В нарушение положений ст.62 КАС РФ доказательств наличия возможности предоставления спорного земельного участка другой многодетной семье из очереди, стоящей выше семьи административного истца по порядку очередности, администрацией не представлено; отсутствуют доказательства того, что в отношении одного и того же земельного участка имелось несколько семей-претендентов.

Второе основание для отказа в предоставлении земельного участка суд находит обоснованным, поскольку выбранный административным истцом земельный участок в Перечень земельных участков, формирование которых осуществляется в порядке, установленном Законом №-ОЗ, и предоставляются многодетным семьям, не включен.

В судебном заседании административный истец подтвердил, что с Перечнем земельных участков был ознакомлен, и что испрашиваемый земельный участок в данном Перечне отсутствует, истцу было известно.

Довод ФИО6 о том, что она может претендовать на спорный участок, поскольку ранее участок находился в Перечне, в настоящее время никому не распределен и в августе 2023 года вновь включен в Перечень, судом отклоняется, поскольку пунктом 2 Постановления Администрации Дмитровского г.о. <адрес> от 31.01.2023г. №-П Постановление Администрации Дмитровского г.о. <адрес> №-П от 20.04.2022г., которым участок с К№ был включен в Перечень, признано утратившим силу и на момент принятия оспариваемого решения (20.06.2023г.) участок в Перечне не находился. Формирование Перечня земельных участков для целей передачи многодетным семьям бесплатно под индивидуальное жилищное строительство находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, который вправе включать/исключать из Перечня земельные участки по своему усмотрению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании решения Администрации Дмитровского г.о. <адрес> от 20.06.2023г. №Р№72194889 незаконным только в части указания на нарушение очередности, и поскольку на момент принятия оспариваемого решения земельный участок с К№ в Перечне не находился, то оснований для возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО6 и предоставлению спорного земельного участка в собственность суд не усматривает.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не лишают административного истца вновь обратиться в Администрацию Дмитровского г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с положениями <адрес> №-ОЗ от 01.06.2011г. «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 ФИО11 к Администрации Дмитровского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» и обязании предоставить земельный участок – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Дмитровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» в части отказа в предоставлении услуги по основанию нарушения порядка очередности предоставления земельных участков многодетным семьям.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 ФИО12 к Администрации Дмитровского городского округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №Р№72194889 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» в части отказа в предоставлении услуги по основанию отсутствия земельного участка в перечне земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям, утвержденного Администрацией Дмитровского городского округа <адрес>, и обязании предоставить земельный участок – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья