Решение по делу № 2А-3111/2022 от 16.08.2022 - о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временной проживание в Российской Федерации, о признании незаконным решения о выдаче патента.

Дело № 2а-3111/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временной проживание в Российской Федерации, о признании незаконным решения о выдаче патента,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к УФСБ России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю о признании решений незаконными. В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец прибыл на территорию Российской Федерации, Хабаровский край, г. Хабаровск, в установленном порядке оформлял разрешительные документы для законного нахождения на территории России. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был заключен брак с гражданкой Российской Федерации ФИО7, после заключения брака ФИО6. В январе 2022 года истец обратился в УВМ УИВД России по Хабаровскому краю с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. В марте 2022 года УВМ УМВД России по Хабаровскому краю уведомило истца о принятии ДД.ММ.ГГГГ решения № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В апреле 2022 года административный истец обратился в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранному гражданину патента. Решением УВМ УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в оформлении патента было отказано в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ административного истца пригласили в отделение иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, где уведомили о принятии о принятии в отношении ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ УФСБ России по Хабаровскому краю решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 144-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на 50 лет, до ДД.ММ.ГГГГ. оспариваемое решение УФСБ России по Хабаровскому краю о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на 50 лет принято без учета наличия у административного истца близких родственных отношений с гражданкой Российской Федерации, супругой ФИО5 Также при принятии решения не были учтены положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для РФ ДД.ММ.ГГГГ. таким образом считает, что принятыми оспариваемыми решениями административному истцу созданы препятствия для реализации прав свобод, а также законного нахождения на территории Российской Федерации, которые в том числе затрагивают права супруги истца ФИО5 на осуществление семейной жизни. Просит признать незаконным решение УФСБ России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении ФИО6 въезда на территорию Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на 50 лет; признать незаконным решение УВМ УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО6 государственной услуги по оформлению и выдаче иностранному гражданину патента в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; признать незаконным решение УВМ УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО6 государственной услуги по оформлению и выдаче иностранному гражданину Патента в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району г. Москвы, Центр противодействия экстремизму УМВД России по Хабаровскому краю.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в отдельное производство выделены административные исковые требования ФИО6 к УФСБ России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО6, представитель административного истца ФИО8 не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, суду пояснил, что вопрос о выдаче административному истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации был не согласован УФСБ России по Хабаровскому краю, о чем в адрес УМВД России по Хабаровскому краю было направлено письмо. В связи с несогласованием вопросам о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации УМВД России по Хабаровскому краю было принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание ФИО6

Представители административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО3, ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Из возражений на административное исковое заявление следует, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин Республики Таджикистан состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец прибыл на территорию Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ административный истец заключил брак с гражданкой Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Решением УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Основанием для принятия указанного решения послужила поступившая ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ России по Хабаровскому краю (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) информация в отношении административного истца о несогласовании вопроса о выдаче разрешения на временное проживание на основании пп. п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ. Поскольку в УМВД России по Хабаровскому краю поступила информация из УФСБ России по Хабаровскому краю о том, что административный истец своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации, то у УМВД России по Хабаровскому краю имелось предусмотренное пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ основание для отказа в выдаче административному истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Какие обстоятельства послужили основанием для принятия УФСБ России по Хабаровскому краю указанного решения, компетентный орган не сообщает. Установление обстоятельств, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ не относится к компетенции УМВД России по Хабаровскому краю. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением об оформлении патента. В ходе проведения проверочный мероприятий в отношении административного истца по СПО «Мигрант-1» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции ОМВД России по Гагаринскому району г. Москвы принято решение о неразрешении въезда на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в соответствии с которым въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. На основании выявленной информации УВМ УМВД России по Хабаровскому краю принято решение об отказе в выдаче патента административному истцу на основании п. 9.1 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ, в соответствии с которым разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина. Согласно сведения базы «ИБД-Ф» административный истец за время своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, а также уголовно наказуемых деяний. Пункт 9.1 ст. 18, п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ императивно устанавливают перечень оснований, когда разрешение на работу, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдаются, не оставляя разрешение этих вопросов на усмотрение уполномоченного органа. При таких обстоятельствах УМВД России по Хабаровскому краю в отношении административного истца не могло быть принято иного решения. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав представителей административных ответчиков, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин Республики Таджикистан состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, пер. Шмаковский, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 прибыл на территорию Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и гражданкой Российской Федерации ФИО7 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака №

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ России по Хабаровскому краю (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) поступила информация в отношении административного истца о несогласовании вопроса о выдаче разрешения на временное проживание на основании пп. п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании представленной информации из УФСБ России по Хабаровскому краю УМВД России по Хабаровскому краю было вынесено решение ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации административному истцу.

Вопреки доводам представителя истца сведения, послужившие основанием для принятия УМВД России по Хабаровскому краю решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, относятся к информации, которая получена из УФСБ России по Хабаровскому краю, т.е. от федерального органа исполнительной власти, в обязанности которого, в силу прямых предписаний закона - пункта «р» статьи 12 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности», отнесено участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся, в том числе режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; подтверждением права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, либо в виде документа установленной формы, является разрешение на временное проживание; документом, выданным иностранному гражданину, подтверждающим его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, к полномочиям МВД России и его подчинённых территориальных органов относится осуществление контрольно-надзорных функций в сфере миграции, а также предоставлении государственных услуг, в том числе по выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

УМВД России по Хабаровскому краю является территориальным органом МВД России, полномочия которого определяются Положением, утвержденным приказом МВД России от 28 июля 2017 г. № 556.

Предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказом МВД России от 08.06.2020 № 407 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации».

Статья 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пункт 48 административного регламента устанавливает исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пунктом 105 административного регламента сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам МВД России и его территориальных органов, а также направляет запросы в территориальные органы безопасности, Федеральную службу судебных приставов, органы социального обеспечения и другие заинтересованные органы в целях получения информации о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения. В том числе проверяются сведения, содержащиеся в миграционной карте (пункт 106.2 административного регламента). В случае если в результате проверки не были установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, принимается решение о выдаче разрешения (пункт 312 административного регламента).

При этом следует учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.119 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.11.2017 года № 891, в органах федеральной службы безопасности проверяются иностранные граждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных, в том числе подпунктом 47.1 пункта 47 Административного регламента (выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации).

Поступившая информация из УФСБ России по Хабаровскому краю о наличии основании для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, являясь обязательной для исполнения УМВД России по Хабаровскому краю, послужила основанием для принятия оспариваемого решения.

Поскольку решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, оспариваемое решение миграционного органа соответствует требованиям российского законодательства и не нарушает каких-либо законных прав и свобод заявителя.

В соответствии с абзацем семнадцатым пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Пунктом 9.1 статьи 18 Закона N 115-ФЗ в качестве такого обстоятельства указан случай, когда помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением об оформлении патента.

В ходе проведения проверочный мероприятий в отношении административного истца по СПО «Мигрант-1» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции ОМВД России по Гагаринскому району г. Москвы принято решение о неразрешении въезда на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об отказе в выдаче патента гражданину Республики Таджикистан Исоеву Саидшоху, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в соответствии с п. 9.1 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Учитывая, что решение об отказе в выдаче патента принято административным ответчиком на основании решения ОВМ ЛМВД России по Гагаринскому району г. Москвы о неразрешении въезда административному истцу в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим миграционным законодательством.

Доводы истца о чрезмерном вмешательстве государства в его личную и семейную жизнь, судом не принимаются на основании следующего.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации и статье 3 Закона № 115-ФЗ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации.

Так, пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 г.) следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями статьи 4 и статьи 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции России о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Принимая во внимание не предоставление самим административным истцом бесспорных доказательств, подтверждающих несоразмерное вмешательство государства в его личную и семейную жизнь несогласованием заявления о выдаче патента, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого решения.

Таким образом, суд не находит оснований для признания решения об отказе в выдаче патента незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временной проживание в Российской Федерации, о признании незаконным решения о выдаче патента – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 29.08.2022.