Дело № 2а-174/2025

УИД 29RS0003-01-2025-000195-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года село Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Степановской А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Яренске в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Урдомское», возложении обязанности принять меры по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

установил:

прокурор Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Урдомское» (далее - администрация МО «Урдомское»), выразившееся в непринятии мер к подтверждению специальной отметкой «госорганизация» на официальной странице в социальной сети «В контакте» и размещению информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте муниципального образования «Урдомское» Ленского района Архангельской области и возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением федерального законодательства о доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, в деятельности администрации МО «Урдомское» выявлены нарушения. Так, факт создания официальной страницы администрации МО «Урдомское» не подтверждён специальной отметкой «госорганизация», которая присваивается такой официальной странице социальной сетью. Данные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления на подтвержденной странице в социальных сетях. При этом, несмотря на внесения 28 ноября 2024 года прокурором главе МО «Урдомское» соответствующего представления, мер к устранению выявленных нарушений закона административным ответчиком так до настоящего времени и не было принято. Поскольку неисполнение административным ответчиком возложенных на него законом указанных обязанностей, нарушают права граждан на открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Урдомское», административный истец обратился в суд с указанным административным иском.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство связи и информационных технологий Архангельской области.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Ленского района Архангельской области Горбаченко А.В. заявленные требования поддержала по изложенным в иске доводам и просила их удовлетворить.

Административный ответчик администрация МО «Урдомское», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. В представленном отзыве с административным исковым заявлением не согласились, просили в его удовлетворении отказать, поскольку на органы местного самоуправления законом не возложена обязанность создавать официальные страницы для размещения информации о своей деятельности в сети "Интернет". Кроме того, правила размещения органами местного самоуправления и подведомственными организациями информации на своих официальных страницах с использованием инфраструктуры распространяются только на те организации, которые официально присоединены к соответствующей системе, а администрация МО «Урдомское» такой не является. Доводы административного истца о неполучение гражданами информации о деятельности администрации муниципального образования являются также необоснованными, поскольку в социальной сети «В Контакте» создана и ведется без социальной отметки страница, в которой публикуется, в том числе официальная информация о работе администрации МО «Урдомское», а также создан и ведется официальный сайт, на котором публикуется вся официальная информация. В 2024 году и 24 апреля 2025 года администрацией МО «Урдомское» подавались заявки в техподдержку сайта «В Контакте» на установление отметки «госорганизация», однако они были отклонены.

Заинтересованное лицо Министерство связи и информационных технологий Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в представленном отзыве на административное исковое заявление указали о законности и обоснованности заявленных административным истцом требований, так как на официальной странице муниципального образования «Урдомское» в социальной сети в «В Контакте», специальная отметка, подтверждающая факт создания официальной страницы, отсутствует.

Заинтересованное лицо Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, извещенные о времени и месте рассмотрения своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили и о его отложении не ходатайствовали.

На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктами 1, 5 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ) для целей указанного закона используются следующие основные понятия: пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом; официальный сайт - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее – сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого в сети "Интернет" включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ, действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.

Статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ, предусмотрено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В соответствии с частью 2.1 статьи 7 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.

Согласно статье 8 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ, пользователь информацией имеет право: получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ определено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Согласно статье 11 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ, основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией.

В силу ч.1.1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ органы местного самоуправления и подведомственные им организации создают официальные страницы для размещения информации о своей деятельности в сети "Интернет". Информация об официальных страницах с указателями данных страниц в сети "Интернет" размещается на официальном сайте соответствующих государственного органа, органа местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ, предусмотрен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать на официальных сайтах иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 7.1. статьи 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет состав общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и порядок обязательного размещения указанными органами на официальных сайтах в форме открытых данных такой информации, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2022 года № 2523-р, в соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и частью 1 статьи 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» ВКонтакте и Одноклассники определены в качестве информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, используемых органами местного самоуправления, организациями, подведомственными государственным органам и органам местного самоуправления, для создания официальных страниц.

Согласно пункту 11 Правил размещения государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями информации на своих официальных страницах, получения доступа к информации, размещаемой на официальных страницах, и осуществления взаимодействия с пользователями информацией на официальных страницах с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, предусмотренной Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 гожа № 2560 подтверждением факта создания официальной страницы органом или организацией является наличие специальной отметки, которая присваивается такой официальной странице социальной сетью при условии регистрации органа или организации в единой системе идентификации и аутентификации, а также при условии выполнения требований уполномоченным лицом, предъявляемых социальной сетью для получения специальной отметки в соответствии с правилами ведения официальных страниц, разрабатываемыми владельцем социальной сети и размещаемыми в социальной сети (далее - правила ведения официальных страниц), и методическими рекомендациями, определяемыми Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил.

Пунктом 12 вышеуказанных Правил определено, что при отсутствии в единой системе идентификации и аутентификации возможности регистрации органов государственной власти и органов местного самоуправления такие органы направляют оператору единой системы идентификации и аутентификации заявку в целях присвоения официальной странице специальной отметки, присваиваемой в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил. Оператор единой системы идентификации и аутентификации после проверки информации, указанной в абзаце втором настоящего пункта, направляет социальной сети запрос о присвоении официальной странице органа местного самоуправления специальной отметки.

Как установлено судом и следует из материалов дела 28 ноября 2024 в адрес главы муниципального образования «Урдомское» прокуратурой Ленского района Архангельской области внесено представление об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Из ответа исполняющего обязанности главы муниципального образования «Урдомское» от 9 декабря 2024 года на внесенное прокурором представление следует, что администрация МО «Урдомское» планирует создать официальную страницу «ВКонтакте» и «Одноклассники» со специальной отметкой «госорганизация» после заключению договора о создания и официальном ведении данных страниц, а также, когда будет найдет соответствующий специалист и денежные средства связанные с оплатой его работы. Кроме того, администрацией МО «Урдомское» подготавливается и будет направлено в министерство связи и информационных технологий Архангельской области обращение с просьбой открыть администрации муниципального образования личный кабинет на платформе обратной связи с целью возможности подачи гражданами обращений и ответов через портал «Госуслуги».

28 - 31 марта 2025 года прокуратурой Ленского района Архангельской области был проведен мониторинг (осмотр) официального сайта и страницы в социальных сетях муниципального образования «Урдомское» Ленского района Архангельской области, в ходе которого выявлены нарушения закона об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Так, при открытии страницы администрации МО «Урдомское» в социальный сетях ВКонтакте по адресу yk.com/public217735734 установлено, что отметка «госорганизация» на ней отсутствует. При открытии страницы администрации МО «Урдомское» в сети «Интернет» по адресу https://admurdoma.ru размещена информация, о том, что установление соединения с сайтом невозможно. При открытии страницы администрации МО «Урдомское» в сети «Интернет» по адресe https://urdomskoe-r29.gosweb.gosuslugi.ru открываются официальная страница муниципального образования «Урдомское» и в нижней части страницы расположено содержание сайта, при осмотре сайта производился скриншот страниц сайта информация на которой отсутствует, а именно: услуги и сервисы; населенные пункты; направления деятельности, в сфере безопасность информация частично не актуальна (отделение полиции), часть отсутствует (организация безопасности экологии); меры поддержки; проекты программ (во всех четырех программах информация отсутствует); структура органов местного самоуправления; муниципальные организации; документы; муниципальные закупки; прием граждан; информационные системы; муниципальный контроль; общественные организации; некоммерческие организации; инициативные проекты.

Установленные прокуратурой Ленского района Архангельской области вышеуказанные нарушения на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, подтверждаются составленным актом осмотра интернет сайта от 28-31 марта 2025 года и приложенных к нему скриншотах страниц Интернет-сайта.

В представленном на административное исковое отзыве Министерство связи и информационных технологий Архангельской области от 20 июня 2025 года также указали, что на официальной странице муниципального образования «Урдомское» в социальной сети в «В Контакте», специальная отметка, подтверждающая факт создания официальной страницы, отсутствует.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд, вопреки доводам ответчика, установив, что администрацией МО «Урдомское», допущены нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, что влечет нарушение конституционных прав граждан, неопределенного круга лиц на открытость, доступность сведений, в том числе о деятельности органов местного самоуправления, приходит к выводу о наличии предусмотренных законом и достаточных оснований для признания незаконным бездействия администрации МО «Урдомское», выразившегося в непринятии мер к подтверждению специальной отметкой «госорганизация» на официальной странице в социальной сети «В контакте» и размещению информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте муниципального образования «Урдомское» Ленского района Архангельской области.

Таким образом, учитывая изложенное, требования административного истца к административному ответчику об оспаривании бездействия и возложении обязанности принять меры по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, являются законными, обоснованными и потому подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в том числе на срок их устранения, не предрешая их существа.

Возлагая на административного ответчика вышеуказанные обязанности, суд соглашается с заявленным административным истцом сроком, поскольку он для устранения нарушений требований федерального законодательства о доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, по мнению суда, отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений, с учетом особой социальной значимости нарушенного права граждан, а также характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административного ответчика - администрации МО «Урдомское».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Урдомское», возложении обязанности принять меры по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Урдомское», выразившееся в непринятии мер к подтверждению специальной отметкой «госорганизация» на официальной странице в социальной сети «В контакте» и размещению информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте муниципального образования «Урдомское» Ленского района Архангельской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Урдомское» обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к подтверждению специальной отметкой «госорганизация» на официальной странице в социальной сети «В контакте» и размещению информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте муниципального образования «Урдомское» Ленского района Архангельской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Урдомское» сообщить об исполнении решения суда прокурору Ленского района Архангельской области и в суд в течение двух недель с даты его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2025 года.

Председательствующий В.Н. Якимов