Постановление по делу № 5-1524/2023 от 24.11.2023

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2023 года г. Ногинск Московская область

Судья Ногинского городского суда Московской области Ермакова С.Е.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1, ФИО2, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица Акционерного общества «ТВЭЛ», юридический адрес: <данные изъяты>, дата регистрации в качестве юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ТВЭЛ» произвело незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ на Черноголовский таможенный пост Московской областной таможни (с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Московскую таможню) в соответствии со статьей 5 приложения В.3 к Конвенции «О временном ввозе» от ДД.ММ.ГГГГ, поступило обращение АО «ТВЭЛ» на открытие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) по обязательству об обратном вывозе от ДД.ММ.ГГГГ № (регистрационный номер в журнале №).

Согласно обязательству рег. № заявителем (декларантом) является АО «ТВЭЛ».

По информации, содержащейся в обязательстве, товар представляет собой:

1) Деревянные ящики (тара возвратная), <данные изъяты>;

2) Деревянные ящики (тара возвратная), <данные изъяты>;

3) Паллеты (поддоны) деревянные (тара возвратная) – <данные изъяты>.

Товар, заявленный по обязательству, выпущен ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), установлен срок временного ввоза до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ АО «ТВЭЛ» письмом от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилось на Черноголовский таможенный пост с заявлением о продлении срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) товаров, оформленных в соответствии с обязательством об обратном вывозе №.

ДД.ММ.ГГГГ Черноголовским таможенным постом принято решение о продлении таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на Черноголовский таможенный пост поступило письмо АО «ТВЭЛ» от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с информацией о том, что в связи с геополитической обстановкой и введением украинской стороной санкционных ограничений, распространяющихся на организации атомной отрасли, в том числе АО «ТВЭЛ, и организации, входящие в контур управления АО «ТВЭЛ»), начиная с марта 2022 года и по настоящее время (настоящий Указ Украины в открытом доступе в Российской Федерации отсутствует), торговые операции, и перевозки по территории Украины полностью прекращены.

В связи с указанными обстоятельствами у АО «ТВЭЛ» отсутствует возможность по возврату порожних ящиков и паллетов собственнику украинской стороны по Контракту.

Так же с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Приложение 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введен запрет на ввоз товаров из Украины на территорию Российской Федерации, в связи, с чем программное обеспечение для оформления и подачи ДТ в таможенные органы не позволяет переоформить ящики и паллеты согласно таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления, таможенного склада, уничтожения, отказа в пользу государства.

АО «ТВЭЛ» обратилось в ФТС России с письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.1/7987 и получило ответ от ДД.ММ.ГГГГ № с рекомендациями инициировать вопрос о внесении соответствующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В установленный срок, таможенная процедура временного ввоза (допуска) по обязательству № не завершена.

Таким образом, в действиях АО «ТВЭЛ» обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.19 КоАП России, объективная сторона которого выражается в незавершении в установленный срок таможенной процедуры, в отношении которой установлены требования о ее завершении.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «ТВЭЛ» по доверенности ФИО1 вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, представила суду письменные пояснения по рассматриваемому делу, также пояснила, что деревянные ящики (тара возвратная), <данные изъяты>, деревянные ящики (тара возвратная), <данные изъяты>, паллеты (поддоны) деревянные (тара возвратная) – <данные изъяты>, должны были вернуть в течение года, срок продлить не смогли в соответствии с ст.224 ТК ЕАЭС

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «ТВЭЛ» по доверенности ФИО2, вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, пояснил суду, что в связи с введением санкций обратились с заявлением о продлении таможенной процедуры, ФТС рекомендовало обратиться в Минэкономразвития, так же рекомендовано выставить инициатору уплатить таможенные платежи, либо в отношении одной из таможенной процедур обратиться в Минэкономразвития, с огласно приказу Министерства финансов с ДД.ММ.ГГГГ не подлежит оплата по таможенному приходному ордеру.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «ТВЭЛ» по доверенности ФИО3 вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал, пояснил суду, что процедура возврата была налажена, проблемы возникли в марте 2022 года, поскольку украинская сторона приняла решение о прекращении взаимодействия и исполнения обязательств с юридическим лицами Российской Федерации, обратились в ФТС, но решить проблему не представилось возможным, объективно не могли исполнить таможенную процедуру.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен начальник отделения административных расследований Черноголовского таможенного поста Московской таможни, майор таможенной службы ФИО4, которая показала суду, что согласно ст.16.19 ч.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении.

В соответствии с ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ТВЭЛ» обратилось за урегулированием возникших обстоятельств только в ФТС, необходимо было обратиться в Минэкономразвития. Контракт был заключен со Швейцарией, а не с Украиной, необходимо было обратиться к фактическому держателю, вывозить не на Украину, а в иные страны, таким образом, предпринятые меры были недостаточные.

Суд, выслушав защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, АО «ТВЭЛ» по доверенности ФИО1, ФИО2, ФИО3, свидетеля – начальника отдела административных расследований Черноголовского таможенного поста Московской таможни ФИО4, изучив приобщенные в судебном заседании письменные пояснения по рассматриваемому делу с приложенными документами, материалы дела об административном правонарушении, полагает, что вина юридического лица АО «ТВЭЛ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.19 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами:

- определением № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении по факту наличия в действиях юридического лица АО «ТВЭЛ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.19 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования (том 1, л.д. 1-8);

- докладной запиской заместителя начальника Черноголовского таможенного поста (сменный) ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии события административного правонарушения в действиях АО «ТВЭЛ» (том 1, л.д.9-12);

- копией обязательства об обратном вызове № (том 1, л.д.15-16);

- копией CMR № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.17);

- копией акта карантинного фитосанитарного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.18);

- копией счета проформы № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.19);

- копией счета-проформы № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.20);

- копией ТД № (том 1, л.д.21-22);

- копией упаковочного листа № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.23-25);

- копией предписания на проведение таможенного наблюдения № (том 1, л.д.29);

- копией акта таможенного наблюдения № (том 1, л.д.30);

- копией заявления о продлении срока действия таможенной процедуры временного ввоза от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.34-35);

- копией решения таможенного органа по результатам рассмотрения заявления о продлении срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.37-38);

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой АО «ТВЭЛ» является юридическим лицом, <данные изъяты>, юридический адрес: 119017, <адрес>, основным видом деятельности юридического лица является производство ядерного топлива (том 1,. д.55-80);

- протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому изъят товар:

Деревянные ящики (тара возвратная), <данные изъяты>;

Паллеты (поддоны) деревянные (тара возвратная) – <данные изъяты>

- актом приема-передачи имущества на ответственное хранение от ДД.ММ.ГГГГ с приложением видеоматериалов на CD-диске (том 1, л.д.136);

- копией договора об ответственном хранении № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Московской областной таможней и ООО «Лион» (том 1, л.д.137-142);

- протоколом опроса свидетеля от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО5 является заместителем начальника Черноголовского таможенного поста (сменный), пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, на Черноголовский таможенный пост Московской областной таможни (с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Московскую таможню) в соответствии со статьей 5 приложения В.3 к Конвенции «О временном ввозе» от ДД.ММ.ГГГГ, поступило обращение АО «ТВЭЛ» на открытие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) по обязательству об обратном вывозе (далее – обязательство) от ДД.ММ.ГГГГ № (регистрационный номер в журнале №). Согласно обязательству рег. № заявителем (декларантом) является АО «ТВЭЛ».

По информации, содержащейся в обязательстве, товар представляет собой:

1) Деревянные ящики (тара возвратная), <данные изъяты>;

2) Деревянные ящики (тара возвратная), <данные изъяты>;

3) Паллеты (поддоны) деревянные (тара возвратная) – <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ АО «ТВЭЛ» письмом от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, обратилось на Черноголовский таможенный пост с заявлением о продлении срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) товаров, оформленных в соответствии с обязательством об обратном вывозе №, ДД.ММ.ГГГГ Черноголовским таможенным постом принято решение о продлении таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок, таможенная процедура временного ввоза (допуска) по обязательству № не завершена.

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником отделения административных расследований Черноголовского таможенного поста Московской таможни ФИО4, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, на Черноголовский таможенный пост Московской областной таможни (с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Московскую таможню) в соответствии со статьей 5 приложения В.3 к Конвенции «О временном ввозе» от ДД.ММ.ГГГГ, поступило обращение АО «ТВЭЛ» на открытие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) по обязательству об обратном вывозе (далее – обязательство) от ДД.ММ.ГГГГ № (регистрационный номер в журнале №), согласно обязательству рег. № заявителем (декларантом) является АО «ТВЭЛ».

По информации, содержащейся в обязательстве, товар представляет собой:

1) Деревянные ящики (тара возвратная), <данные изъяты>;

2) Деревянные ящики (тара возвратная), <данные изъяты>;

3) Паллеты (поддоны) деревянные (тара возвратная) – <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ на Черноголовский таможенный пост поступило письмо АО «ТВЭЛ» от ДД.ММ.ГГГГ №.1/9039-Исх (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с информацией о том, что в связи с геополитической обстановкой и введением украинской стороной санкционных ограничений, распространяющихся на организации атомной отрасли (в том числе АО «ТВЭЛ» и организации, входящие в контур управления АО «ТВЭЛ»), начиная с марта 2022 года и по настоящее время (настоящий Указ Украины в открытом доступе в Российской Федерации отсутствует), торговые операции, и перевозки по территории Украины полностью прекращены. В связи с этим фактом у АО «ТВЭЛ» отсутствует возможность по возврату порожних ящиков и паллетов собственнику украинской стороны по Контракту. Так же с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Приложение 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введен запрет на ввоз товаров из Украины на территорию Российской Федерации, в связи, с чем программное обеспечение для оформления и подачи ДТ в таможенные органы не позволяет переоформить Ящики и Паллеты согласно таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления, таможенного склада, уничтожения, отказа в пользу государства. С учетом данной ситуации АО «ТВЭЛ» обратилось в ФТС России с письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.1/7987 и получило ответ от ДД.ММ.ГГГГ № с рекомендациями инициировать вопрос о внесении соответствующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №».

В установленный срок, таможенная процедура временного ввоза (допуска) по обязательству № не завершена.

В соответствии с ст. 16.19 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении.

Согласно п. 9 ст. 162 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что в случае завершения действия таможенной процедуры таможенного склада в соответствии со статьей 161 настоящего Кодекса, либо помещения в соответствии с п. 7 ст. 129 настоящего Кодекса под таможенные процедуры, применимые к иностранным товарам либо задержания таких товаров таможенными органами в соответствии с гл. 51 настоящего Кодекса после исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и (или) их взыскания (полностью или частично) суммы таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, уплаченные и (или) взысканные в соответствии с настоящей статьей, подлежат возврату (зачету) в соответствии с гл. 10 и ст. 76 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 129 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза действие таможенных процедур подлежит завершению в случаях, порядке и сроки, которые установлены настоящим Кодексом, а если это предусмотрено настоящим Кодексом, - Комиссией или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Действие таможенной процедуры считается завершенным до истечения срока действия таможенной процедуры, установленного таможенным органом, если таможенная декларация, поданная для помещения товаров под таможенную процедуру с целью завершения действия этой таможенной процедуры, зарегистрирована таможенным органом в предусмотренный для завершения действия таможенной процедуры срок, за исключением случая, когда таможенным органом отказано в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо таможенная декларация отозвана в соответствии со ст. 113 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.6 ст. 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза декларант обязан соблюдать требования, предусмотренные Таможенным кодексом Евразийского экономического союза. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимость выполнения тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в. 5 Конституции Российской Федерации, согласно которого любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в таможенные правоотношения, АО «ТВЭЛ» должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которые необходимы для строгого соблюдения требований закона.

Однако, как установлено материалами дела, АО «ТВЭЛ» не выполнило требований таможенного законодательства по декларированию товаров, подлежащих таможенному декларированию, по установленной форме.

Оценивая собранные по данному делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении юридического лица АО «ТВЭД» доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что действия юридического лица АО «ТВЭЛ» правильно квалифицированы по ст. 16.19 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина юридического лица АО «ТВЭЛ» в совершении данного правонарушения установлена собранными по делу и исследованными в заседании доказательствами.

При назначении административного наказания юридическому лицу АО «ТВЭЛ» суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, указанных в ст.ст. 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица АО «ТВЭЛ» суд не усматривает.

С учетом изложенного суд полагает необходимым назначить юридическому лицу АО «ТВЭЛ» наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения:

Деревянные ящики (тара возвратная), <данные изъяты>;

Паллеты (поддоны) деревянные (тара возвратная) – <данные изъяты>.

Представленные и исследованные доказательства оценены судом в соответствии с ст.26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «ТВЭЛ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.19 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения:

Деревянные ящики (тара возвратная), разм. <данные изъяты>;

Паллеты (поддоны) деревянные (тара возвратная) – 4 <данные изъяты>, находящегося на ответственном хранении на СВХ ООО «Лион», расположенном по адресу: <адрес>, 5,5 км северо-западнее <адрес>, промышленная зона Ногинск-23, промплощадка №, участок №, строение №.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена главой 16 настоящего Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 24.11.2023 года.

Судья С.Е. Ермакова