Дело № 2а-3338/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-002189-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

судьи Баньковского А.Е.,

при секретаре Мгдесян Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Барнаула, Комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации города Барнаула, комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, в котором (с учетом уточнения требований) указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, которыми они наделены Законом Алтайского края от 09 ноября 2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон Алтайского края от 09 ноября 2015 № 107-ЗС) в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.

Вопросы, связанные с возникновением права собственности на животных, без владельцев, по мнению прокурора, урегулированы положениями ст. 231 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено поступление таковых в муниципальную собственность.

Учитывая, что одной из форм использования животных без владельцев является передача их в муниципальную собственность, орган местного самоуправления обязан определять порядок поступления данного имущества в муниципальную собственность и порядок его использования на территории городского округа г. Барнаула.

Вместе с тем, необходимое правовое регулирование на муниципальном уровне отсутствует; внесенное 08 февраля 2023 прокуратурой представление об устранении нарушений администрация города Барнаула оставила без удовлетворения.

По информации БГОО «Ласка» в 2022 году на территории городского округа отловлено 897 безнадзорных животных, из которых 355 отпущено в среду обитания. Тем самым, БГОО «Ласка», как лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, отказалось от принятия 355 животных в свою собственность, между тем таковые не были приняты и в муниципальную собственность.

В связи с чем, с учетом уточнения требований, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации города Барнаула, выразившееся в непринятии мер к организации и приему в муниципальную собственность безнадзорных животных, отловленных и содержащихся в БГОО «Ласка» в течение более шести месяцев с момента их отлова;

возложить на администрацию города Барнаула обеспечить принятие в муниципальную собственность городского округа – г.Барнаула животных без владельцев, отловленных и содержащихся в БГОО «Ласка» в течение более шести месяцев с момента их отлова;

обязать комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула принимать в муниципальную собственность городского округа – г.Барнаула животных без владельцев, отловленных и содержащихся в БГОО «Ласка» в течение более шести месяцев с момента их отлова.

обязать администрацию города Барнаула определить порядок поступления и использования животных без владельцев, отловленных и содержащихся в БГОО «Ласка» в течение более шести месяцев с момента их отлова, в муниципальную собственность городского округа – г. Барнаула.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Барнаульская городская общественная организация Приют для бездомных животных «Ласка», комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Алтайское краевое законодательное собрание, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении иска настаивал по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, указав, что обращение с животными без владельцев, безнадзорными животными относится к расходным обязательствам муниципального образования г. Барнаул. Однако на уточняющие вопросы суда не смог пояснить, что именно понимается в исковых требованиях под определением порядка поступления и использования животных. Не смог представитель административного истца пояснить, что именно понимается в исковых требованиях под определением порядка использования животных, как могут быть использованы животные и так далее.

Представитель административного ответчика – администрации г. Барнаула против удовлетворения административного иска возражал, указывая на отождествление административным истцом категорий «животное без владельцев» и «безнадзорное животное». Между тем, действующее гражданское законодательство указанные понятия разграничивает, определяя обязанности органа муниципальной власти по отношению к каждой категории животных, не учитывая то обстоятельство, что положения статьи 231 Гражданского кодекса Российской Федерации не применимы к животным, которые никогда не имели собственника, даже если они обитают в искусственно созданной среде (населённом пункте).

Постановлением Правительства Алтайского края от 13 декабря 2020 года № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, во исполнение которого между органом муниципальной власти и БГОО «Ласка» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обращению с животными без владельцев части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания на территории г. Барнаула. Согласно условиям указанного контракта БГОО «Ласка» обязано за счет собственных средств содержать поступивших в приют животных без владельцев до наступления их естественной смерти либо возвращать животных без владельцев на прежние места обитания, передавать животных новым владельцам.

При этом, от БГОО «Ласка» в спорный период времени обращений об отказе от приобретения в собственность отловленных безнадзорных животных и необходимости принятия таковых в муниципальную собственность не поступало; возвращенные на прежние места обитания животные являлись животными без владельцев, правовые основания для принятия которых в муниципальную собственность в силу Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отсутствовали.

Кроме того, решение вопросов по определению порядка принятия в муниципальную собственность безнадзорных животных, отловленных на территории г. Барнаула, а также принятию нормативно-правовых актов в данной сфере относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, суд не вправе возложить указанную обязанность на административного ответчика. При этом, решением Барнаульской городской Думы от 10 июня 2005 № 138 утверждено Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом г. Барнаула.

Особое внимание административный ответчик уделил тому, что в соответствии с ч. 4 (введена 24.07.2023) ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности. Соответственно вопросы, связанные с осуществлением деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе определение порядка их содержания, относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации, а не органов местного самоуправления.

Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула, комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула, Алтайское краевое законодательное собрание, просили в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Заинтересованное лицо Барнаульская городская общественная организация Приют для бездомных животных «Ласка» в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Поскольку прокурором г. Барнаула обжалуется бездействие административного ответчика, носящее длящийся характер, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, по смыслу закона необходимыми условиями для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является их несоответствие закону, а также установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно пункту 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

Согласно частей 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа. Данная формулировка нормы свидетельствует о том, что это именно право органов местного самоуправления, а не обязанность.

В соответствии с подпунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 (введена 24.07.2023) ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 15 Устава городского округа- г.Барнаула, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 органы местного самоуправления имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа.

В целях реализации полномочий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, производства и реализации безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства, предупреждения появления и распространения болезней животных на территории Алтайского края принят закон Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев", часть 1 статьи 1 которого возлагает на органы местного самоуправления, в том числе городских округов, обязанности по осуществлению государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.

В силу статьи 2 указанного закона органы местного самоуправления, в целях осуществления государственных полномочий получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края; принимают в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты об установлении расходных обязательств при осуществлении государственных полномочий; вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; планируют отлов, содержание и возврат на прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования с учетом данных об отловленных животных без владельцев в предыдущем году.

Таким образом, деятельность по обращению с животными без владельцев является расходным обязательством Алтайского края.

Мотивируя заявленные административные требования, прокурор г. Барнаула ссылается на наличие бездействия администрации г. Барнаула по обращению с животными без владельцев, указывая на то, что органом местного самоуправления не осуществляется принятие таких животных в муниципальную собственность, не определен порядок их поступления и использования в муниципальную собственность.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными урегулированы Федеральным законом от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ, которым определено, что владелец животного – это физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании; животное без владельца – это животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Согласно пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ предусмотрено создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.

Владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также следующие дополнительные требования, в том числе: осуществлять учет животных, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; осуществлять стерилизацию поступивших в приюты для животных без владельцев; содержать поступивших в приюты для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, до наступления естественной смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания или передачи таких животных новым владельцам (пункт 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ).

В силу статьи 1 Закон Алтайского края от 09 ноября 2015 № 107-ЗС органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Порядок), который регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

В соответствии с Порядком деятельность по обращению с животными без владельцев – это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом.

Согласно пункта 2.5 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 № 284 комитет осуществляет деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что между комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и БГОО «Ласка» заключен муниципальный контракт от 7 ноября 2022 года на выполнение работ по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания на территории г. Барнаула.

Согласно условиям указанного муниципального контракта после сорока пяти календарных дней нахождения животных без владельцев в приюте БГОО «Ласка» обязан за счет собственных средств содержать поступивших в приюты животных без владельцев до наступления естественной смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания или передачи таких животных новым владельцам.

Оценка соответствия заключенных контрактов между комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и БГОО «Ласка» требованиям действующего законодательства дана решением Центрального районного суда г.Барнаула от 22 февраля 2023 года по делу № 2а-224/2023, вступившим в законную силу 26 июля 2023, которым незаконного бездействия органов местного самоуправления в части организации отлова животных без владельцев не установлено.

Таким образом, в городе Барнауле органами местного самоуправления организована в предусмотренном законом прядке деятельность по обращению с животными без владельцев, а именно надлежащим образом, при поступлении заявки осуществляется их отлов, содержание в приюте и возврат на прежние места пребывания с учетом вышеуказанных правовых актов.

Вопросы, связанные с возникновением права собственности на животных урегулированы гражданским законодательством, которое рассматривает их в качестве движимого имущества.

По смыслу Федерального закона от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ животные без владельца относятся к объектам животного мира. В широком смысле животные данной категории могут находится в государственной, муниципальной и иных видах собственности только при изъятии их из естественной среды обитания.

При этом, федеральное законодательство не предусматривает возникновение права муниципальной собственности на любое животное без владельца, изъятое из естественной среды, устанавливая обязанность уполномоченных лиц, в том числе, их возврата на прежние места обитания (естественную среду).

Положениями статей 230 и 231 Гражданского кодекса Российской Федерации урегулирована правовая судьба безнадзорных животных и порядок возникновения в отношении данного имущества права муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 231 Гражданского кодекса Российской Федерации если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

При этом, под безнадзорными животными в силу вышеуказанных положений законодательства понимаются домашние животные и пригульный скот, имеющие владельца и выбывшие из его владения. В этой связи по правилам статей 230 и 231 Гражданского кодекса РФ приобретение права муниципальной собственности возможно только в отношении тех животных которые лишены состояния естественной свободы и имеют собственника.

В отношении иных категорий животных возникновение права собственности происходит по иным основаниям, предусмотренным статьей 221 (Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей), статьей 225 (Бесхозяйные вещи) Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно административного искового заявления, прокурор города Барнаула просит возложить обязанность на администрацию г. Барнаула принять в муниципальную собственность именно животных без владельцев, ранее отловленных БГОО «Ласка», отношения по обращению с которыми урегулированы Федеральным законом от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ.

Как следует из материалов дела и не отрицалось административным истцом, отлов животных без владельцев на основании муниципального контракта осуществляется БГОО «Ласка». Указанной организацией в 2022 году на территории городского округа отловлено 897 животных, из которых 355 отпущено в естественную среду обитания, тем самым реализованы обязанности, установленные положениями Федерального закона от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ.

Обращений об отказе от приобретения в собственность безнадзорных животных и необходимости принятия таковых в муниципальную собственность в силу положений статей 231, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации от БГОО «Ласка» в орган местного самоуправления не поступало, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Материалами дела не подтверждается наличие на территории городского округа безнадзорных животных, отвечающих положениям статьи 230-231 Гражданского кодекса Российской Федерации (домашние животные и пригульный скот, имеющие владельца и выбывшие из его владения), которые не были приняты в собственность лицом, на содержании и в пользовании которого таковые находились.

В этой связи правовых оснований для принятия в муниципальную собственность отловленных БГОО «Ласка» животных и возвращенных на прежние места их обитания отсутствует. Иные животные находятся на содержании и в пользовании БГОО «Ласка», при этом, доказательств того, что владелец отказался от таковых не представлено, в связи с чем указанное имущество также не может быть принято в муниципальную собственность.

Таким образом, незаконного бездействия администрации г. Барнаула, выразившегося в непринятии мер к организации и приему в муниципальную собственность безнадзорных животных, отловленных и содержащихся в БГОО «Ласка» в течение более шести месяцев с момента их отлова в судебном заседании не установлено, в связи с чем, заявленные требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Кроме того, учитывается, что организация и прием животных без владельцев в муниципальную собственность требует создания необходимых для содержания таковых приютов. В силу положений статей 12, 230 - 232 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными", закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев", финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Между тем, в судебное заседание истцом не представлено доказательств того, что органу муниципальной власти городского округа предоставлялись соответствующие субвенции субъектом РФ для реализации вышеуказанных полномочий.

Материалами дела подтверждается, что в целях реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ по обращению с животными органом местного самоуправления городского округа заключены муниципальные контракты на отлов животных без владельцев, включая их транспортировку, возврат владельцам и возврат на прежние места обитания, тем самым исполнены обязательства, предусмотренные с Федеральным законом 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными" и постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52.

Таким образом, оснований для возложения на администрацию обязанностей обеспечить принятие в муниципальную собственность городского округа – г.Барнаула животных без владельцев, отловленных и содержащихся в БГОО «Ласка» в течение более шести месяцев с момента их отлова и комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула принимать в муниципальную собственность городского округа – г.Барнаула животных без владельцев, отловленных и содержащихся в БГОО «Ласка» в течение более шести месяцев с момента их отлова не имеется.

Разрешая требование административного истца о возложении на администрацию города Барнаула обязанности определить порядок поступления и использования животных без владельцев, отловленных и содержащихся в БГОО «Ласка» в течение более шести месяцев с момента их отлова, в муниципальную собственность городского округа –

г.Барнаула, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы права органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно частей 1,2 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления представлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Между тем, решение вопросов по определению порядка принятия в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных, отловленных на территории города Барнаула, а также принятию нормативно-правовых актов местного значения, отнесено к исключительной компетенции соответствующих органом местного самоуправления, вмешательство в их деятельность исключается.

Увеличение обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, а также сообщений в средствах массовой информации относительно нахождения на улицах г.Барнаула безнадзорных животных само по себе не свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что отсутствуют правовые основания для принятия в муниципальную собственность отловленных БГОО «Ласка» животных без владельцев и возвращенных на прежние места обитания. Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ предусмотрено право, а не обязанность органов местного самоуправления городского, сельского поселения на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. Вопросы, связанные с осуществлением деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе определение порядка их содержания, относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом Алтайского края данные полномочия субъекта Российской Федерации не регламентированы, доказательств передачи органам местного самоуправления города Барнаула органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий по осуществлению деятельности по обращению с безнадзорными животными, регулированию их численности, с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов, не представлено.

Таким образом, суд не вправе обязать и орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт. Указанная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 15.10.2008 N 93-Впр08-1.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора г. Барнаула в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Прокурора города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Барнаула, Комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Баньковский А.Е.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2023 года.