Дело № 2-770/2025

УИД 34RS0002-01-2024-012646-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград 18 июня 2025 года

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Миловановой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Глазковой А.А.

с участием: представителя истца: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным образование земельного участка, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, аннулировании сведений о границах земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее по тексту - Облкомприроды) обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указал, что приказом Облкомприроды № от 26.12.2019 года «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Пионерка (Царица) на территории Волгоградской области» утверждены береговая линия (граница водного объекта), границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Пионерка (Царица). Водных объект – река Пионерка (Царица) включен в Государственный водных реестр. Согласно сведениям публичной кадастровой карте Росреестра, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», земельный участок с кадастровым номером 34:34:050002:129, площадью 590,75 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, ПСО «Родничок», уч. 46, расположен в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта реки Пионерка (Царица), частично – на землях, покрытых поверхностными водами реки Пионерка (Царица). Из выписки ЕГРН следует, что права на спорный земельных участок не зарегистрированы и в силу ФЗ № 137 от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» находится в распоряжении органа местного самоуправления – городского округа Волгоград. Включение в состав границ поверхностного водного объекта, являющегося федеральной собственностью, предназначенного для общего пользования, вышеуказанных земельных участков, не соответствует действующему законодательству. Поскольку спорный земельный участок, с кадастровым номером 34:34:050002:129, площадью 590,75 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, ПСО «Родничок», уч. 46, был сформирован и поставлен на кадастровый учет без определения границ земельного участка без водного объекта и его береговой полосы, то подлежит снятию с кадастрового учета, так как был сформирован с нарушением водного и земельного законодательтсва. На основании изложенного, просит суд признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером 34:34:050002:129, площадью 590,75 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, ПСО «Родничок», уч. 46; исключить сведения из ЕГРН об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым 34:34:050002:129, площадью 590,75 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, ПСО «Родничок», уч. 46.

В судебном заседании представитель истца Облкомприроды ФИО1 исковые требования поддержала, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в иске и письменных пояснений.

Представители ответчиков - администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставили письменные возражения, согласно которым просили в иске отказать, применить срок исковой давности по требованиям истца.

Представители третьих лиц – СНТ «Родничок», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, ППК Роскадастр в лице филиала «Роскадастр» по Волгоградской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины не явки не известны.

Представитель третьего лица – Федеральное Агенство водных ресурсов в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил письменные пояснения, согласно которым указал, что в случае установления в ходе судебного разбирательства нахождения спорного земельного участка частично в пределах береговой полосы и акватории реки Пионерка, исковые требования подлежат удовлетврению. Просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины не явки не известны.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Судом по делу установлено.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г. Волгограда № 395 от 10 апреля 1997 года ПОС «Родничок» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок, площадью 1163,6 кв.м., занимаемый землями общего пользования садоводческого общества в массиве 1 в Дзержинском районе; установлена площадь земель, занятых индивидуальными садовыми участками в массиве 1 - 17459, 1 кв.м. (кадастровый участок – 03-203-4).

27 мая 1998 году ПСО «Родничок» выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером: 03-203-4,05-2-130,05-2-131, площадью 2063,2 кв.м.

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 3331 от 26.12.2019 года «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Пионерка (Царица) на территории Волгоградской области» утверждены береговая линия (граница водного объекта), границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Пионерка (Царица).

Водный объект – река Пионерка (Царица) включен в Государственный водный реестр, сведения по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта), водоохраной зоны и прибрежной полосы река Пионерка (Царица) внесены под кодом ГВР 11010002312112100011974.

Сведения о береговой линии (границы водного объекта) реки Пионерка (Царица) внесены за реестровым номером 34:00-5.3 в ЕГРН 08 августа 2020 года.

Обращаясь с настоящим иском, истцом указано, что из сведений публичной кадастровой карте Росреестра, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», земельный участок с кадастровым номером 34:34:050002:129, площадью 590,75 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, ПСО «Родничок», уч. 46, расположен в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта реки Пионерка (Царица), частично – на землях, покрытых поверхностными водами реки Пионерка (Царица).

Из выписки ЕГРН от 27 августа 2024 года следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:050002:129, площадью 590,75 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, ПСО «Родничок», уч. 46,имеет разрешенное использование: для ведения садоводства, дата присвоения кадастрового номера – 21 декабря 2005 года, земельный участок является ранее учтенным, права на спорный земельных участок не зарегистрированы.

С целью определения соответствует ли фактическое расположение границ земельного участка, с кадастровым номером 34:34:050002:129, расположенный по адресу: г. Волгоград, ПСО «Родничок», уч. 46, положениям границ по документам, имеется ли наложение границ земельного участка, с кадастровым номером 34:34:050002:129, расположенный по адресу: г. Волгоград, ПСО «Родничок», уч. 46, на границы водного объекта (береговой линии), границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта реки Пионерка (Царица) на территории Волгоградской области, определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 07 апреля 2025 года назначена и проведена судебная экспертиза в ООО «ВЕКТОР».

Согласно выводам заключения эксперта ООО «ВЕКТОР» № № 444 от 03 июня 2025 года, фактическое расположение границ земельного участка с кадастровым номером 34:34:050002:129, расположенный по адресу: г. Волгоград, ПСО «Родничок», уч. 46, определить не представилось возможным, поскольку территория участка в пределах кадастровых границ земельного участка 34:34:050002:129 не освоена, не огорожена, ограждение отсутствует, признаков использования данной территории под садовое огородничество не имеется. Предположительно участок должен быть расположен в границах СНТ «Родничок» с кадастровым номером 34:34:050002:36, однако границы земельного участка, с кадастровым номером 34:34:050002:129, расположенный по адресу: г. Волгоград, ПСО «Родничок», уч. 46, не уточнены межеванием, площадь по предоставленным координатам составляет 272 кв.м., по сведениям ЕГРН декларирована площадь 591 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 34:34:050002:129 ошибочно поставлен на кадастровый учет с описанием границ, которое не соответствует его местоположению и его площади. Имеется наложение кадастровых границ земельного участка №, на границы водного объекта, границы водоохраной зоны и прибрежной полосы, однако причиной наложения кадастровых границ является отсутствие межевания границ земельного участка с кадастровым номером 34:34:050002:129, поскольку участок является ранее учтенным, был образован 21 декабря 2005 года. В результате уточнения границ земельного участка, он будет смещен с водного объекта на свое фактическое местоположение в границы земельного участка с кадастровым номером 34:34:050002:36 СНТ «Родничок».

При исследовании материалов дела экспертом так же было установлено, что в октябре 2014 года, при межевании границ земельного участка № 77 в СНТ «Родничок» было выявлено пересечение границ участка № 77 с границами участка № 46 в СНТ «Родничок», в этой связи, для дальнейшей постановке участка № 77 на кадастровый учет, границы земельного участка № 46 были сдвинуты в сторону, как раз в то место, где спорный земельный участок № 46 значится в ЕГРН сегодня.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд, оценивая доказательство – заключение эксперта ООО «ВЕКТОР» № № 444 от 03 июня 2025 года, проведенное по определению суда, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения, приходит к выводу о том, что данное заключение в полной мере является допустимым и достоверным доказательством, поскольку экспертное заключение соответствуют требованиям ст. 86 ГПК РФ.

Выводы, содержащиеся в заключении последовательны, логичны и согласуются с другими материалами дела.

Эксперты ФИО2 и ФИО3 имеет соответствующую квалификацию, которая подтверждена документально, что не дает оснований сомневаться в компетентности эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства и выводы экспертизы, их обоснование, оснований не доверять заключению судебной экспертизы № 444 от 03 июня 2025 года, проведенной ООО «ВЕКТОР», сомневаться в правильности и объективности данного заключения, в том числе подвергать сомнению выводы эксперта, суд не находит, а поэтому принимает за основу.

В силу ФЗ № 137 от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок с кадастровым номером 34:34:050002:129, расположенный по адресу: г. Волгоград, ПСО «Родничок», уч. 46, находится в распоряжении органа местного самоуправления – городского округа Волгоград.

Согласно п. 3.3 раздела 3 постановления администрации Волгограда от 12.07.2018 года № 917 «Об утверждении положения об охраняемом ландшафте местного значения «ФИО4 р. Царицы» на территории охраняемого ландшафта запрещаются, в том числе, создание новых садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан; предоставление земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства, строительства объектов коммерческого назначения, за исключение земельных участков, образование которых предусмотрено утвержденной документацией по планировке территории, а также земельных участков, занимаемых на основании решений, принятых до вступления в силу настоящего Положения.

Согласно п. 4 приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 26.12.2019 года № 3331 «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Пионерка (Царица) на территории Волгоградской области», специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Пионерка (Царица) на территории Волгоградской области, установлен ст. 65 Водного кодекса РФ.

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со статьей 4 ВК РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

Как следует из статьи 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.

В силу статьи 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте. Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Согласно части 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 ВК РФ).

Согласно статье 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

Согласно ст. 4 Гражданского Кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022) земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.

Ответчиками заявлено письменное ходатайство о применении срока исковой давности к заявленным истцом требованиям, указав, что с настоящим иском истец обратился в суд только 18 декабря 2024 года.

Возражая против заявленного ходатайства о применении срока давности к требованиям, истец указал, что одной из особенностей спора о границах земельного участка является то, что в отношении данных требований срок давности не применяется.

Проверяя доводы ответчиков об истечении срока исковой давности по заявленным истцом требованиям, возражение истца по заявленному ходатайству, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого кодекса.

Пунктом 2 статьи 199 данного кодекса предусмотрено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу пункта 1 статьи 200 названного кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 20 июля 1999 г. N 12-П, от 27 апреля 2001 г. N 7-П, от 24 июня 2009 г. N 11-П, от 20 июля 2011 г. N 20-П, определение от 3 ноября 2006 г. N 445-О).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации интересы защиты права собственности и стабильности гражданского оборота предопределяют не только установление судебного контроля за обоснованностью имущественных притязаний одних лиц к другим, но и введение в правовое регулирование норм, которые позволяют одной из сторон блокировать судебное разрешение имущественного спора по существу, если другая сторона обратилась за защитой своих прав спустя значительное время после того, как ей стало известно о том, что ее права оказались нарушенными. В гражданском законодательстве - это предназначение норм об исковой давности, под которой Гражданский кодекс Российской Федерации понимает срок для защиты права по иску лица, чье право нарушено (статья 195). Согласно данному кодексу общий срок исковой давности составляет три года (статья 196); нормы об исковой давности распространяются на всех участников гражданских правоотношений, включая Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, к которым применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 2 статьи 124).

Институт исковой давности имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов, применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. N 3-П, от 20 июля 2011 г. N 20-П).

Из материалов дела следует, что истец обратился в суд с настоящим иском 18 декабря 2024 года.

Учитывая, что причиной наложения кадастровых границ является отсутствие межевания границ земельного участка с кадастровым номером 34:34:050002:129, поскольку участок является ранее учтенным, с учетом того, что приказ Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Пионерка (Царица) на территории Волгоградской области» № 3331 вынесен 26.12.2019 года, сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:34:050002:129, расположенный по адресу: г. Волгоград, ПСО «Родничок», уч. 46, были внесены 21 декабря 2005 года, что не могло быть не известно истцу, суд приходит к выводу так же о пропуске истцом срока исковой давности, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Иные доводы истца судом не учитываются, поскольку основаны на неверном толковании закона и не являются препятствием для разрешения заявленных требований по существу и для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным образование земельного участка, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, аннулировании сведений о границах земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме, с учетом положения ч. 3 ст. 107 ГПК РФ, изготовлено 21 июня 2025 года.

Судья Е.И. Милованова