Постановление по делу № 5-27/2025 от 23.07.2025 | Кожевниковский районный суд (Томская область)

Дело № 5-27/2025

УИД 70RS0015-01-2025-000083-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2025 года с. Кожевниково

Судья Кожевниковского районного суда Томской области Иванникова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу судебного пристава-исполнителя СОСП по Томской области ГМУ ФССП России №2129 от 18 сентября 2024 года, администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, являясь должником по исполнительному производству, не исполнило исполнительный документ, который содержит требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановлений о наложении административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

На основании исполнительного листа серии №, выданного 04 октября 2019 года Кожевниковским районным судом Томской области по результатам рассмотрения 30 августа 2019 года гражданского дела №, решение по которому вступило в законную в силу 04 октября 2019 года, администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязана в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Староювалинского сельского поселения (с. Старая Ювала, д. Новая Ювала, д. Зайцево, с. Елгай, д. Старочерново, д. Аптала, с. Хмелевка) Кожевниковского района Томской области накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов, посредством обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. 21 февраля 2020 года возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области К. от 21 октября 2020 года в связи с неисполнением должником – администрацией Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области требований исполнительного документа по исполнительному производству взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области А. от 24 июня 2021 года администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В определенный постановлением судебного пристава-исполнителя от 03 июня 2024 года срок, а именно - до 15 июля 2024 года, возложенное на Администрацию Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязательство по исполнению исполнительного документа, который содержит требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вновь определенный после наложения административного штрафа по постановлению от 24 июня 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, исполнено не было.

Постановление от 03 июня 2024 года не обжаловано, нарушения требований связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения Администрацией Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области не устранены в полном объеме.

Законный представитель администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, дело просила рассмотреть в свое отсутствие. В письменных возражениях указала, что администрация сельского поселения предпринимала все меры для исполнения решения Кожевниковского районного суда Томской области. На постоянной основе направлялись ходатайства на имя Главы Кожевниковского района и Председателя Думы Кожевниковского района о выделении денежных средств на обустройство контейнерных площадок. В рамках привлечения межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов, администрацией поселения в рамках программы инициативного бюджетирования в 2024 году подано три заявки на обустройство контейнерных площадок в населенных пунктах: д.Аптала, д.Зайцево, с.Елгай. По результатам конкурсного отбора 13 февраля 2025 года на заседании конкурсной комиссии по отбору инициативных проектов, заявки прошли конкурсный отбор. Заключены соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансфера бюджету Староювалинского сельского поселения, входящего в состав Кожевниковского района Томской области, на финансовую поддержку инициативного проекта по обустройству контейнерных площадок в д.Аптала, д.Зайцево, с.Елгай. Получено положительное заключение, объявлен аукцион по обустройству контейнерных площадок в вышеуказанных населенных пунктах. Заключен Муниципальный контракт № от 18 июня 2025 года на установку 7 контейнерных площадок в с.Хмелевка и д.Старочерново (акт выполненных работ от 04 июля 2025 года). Таким образом на протяжении всего периода администрацией Староювалинского сельского поселения на протяжении всего периода не имела объективной возможности исполнить решение суда по причине ограниченности бюджетных средств. В настоящее время на территории сельского поселения частично исполнено решение суда от 30 сентября 2019 года, приобретены мусорные контейнеры, которые являются неотделимой частью контейнерных площадок, а также в с.Старая Ювала, д.Новая Ювала, с. Хмелевка и д.Старочерново обустроено 32 контейнерные площадки. Кроме того просит учесть факт, что осуществление работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов регулируется Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель СОСП по Томской области ГМУ ФССП России К., надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

В связи с изложенным, судья в соответствии с положениями ст. 25.4 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» определено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа серии №, выданного 04 октября 2019 года Кожевниковским районным судом Томской области по результатам рассмотрения 30 августа 2019 года гражданского дела №, решение по которому вступило в законную в силу 04 октября 2019 года, администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязана в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Староювалинского сельского поселения (с. Старая Ювала, д. Новая Ювала, д. Зайцево, с. Елгай, д. Старочерново, д. Аптала, с. Хмелевка) Кожевниковского района Томской области накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов, посредством обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

21 февраля 2020 года возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, установлен 5-дневный срок со дня получения копии постановления для добровольного исполнения.

В установленный срок администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области требования исполнительного документа не исполнила, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области К. от 21 октября 2020 года с должника – администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Томской области 03 июня 2024 года вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения - до 15 июля 2024 года. К вновь назначенному сроку содержащееся в исполнительном документе требование не исполнено.

В обоснование наличия в действиях администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 18 сентября 2024 года №; исполнительный лист Кожевниковского районного суда Томской области серии № от 04 октября 2019 года; постановление о возбуждении исполнительного производства от 21 февраля 2020 года; постановление о взыскании исполнительского сбора от 21 октября 2020 года; постановление от 24 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; постановление о назначении нового срока исполнения от 03 июня 2024 года; иные исследованные по делу доказательства, в числе которых материалы исполнительного производства №.

Каких-либо сведений о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 03 июня 2024 года было обжаловано администрацией Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области и отменено в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется и в суд не представлено.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

В Постановлении от 17 июля 2025 года N 29-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении при установлении факта выделения законом субвенций органам местного самоуправления на осуществление переданных им государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению, не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных государственных полномочий, а также информировали ли своевременно органы местного самоуправления органы государственной власти о недостаточности размера выделенных субвенций в ходе осуществления таких полномочий.

Решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти.

Для принятия уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.

Размер выделенной органу местного самоуправления субвенции, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего государственного полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации - размера субвенции без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством также и на иные цели в рамках осуществления данного полномочия, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП Российской Федерации, на основании части 5 статьи 24.5 данного Кодекса не влечет прекращения обязанности органа местного самоуправления исполнить в соответствии с законодательством об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера; оно также не снимает с органов государственной власти обязанность по передаче органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, в том числе в части исполнения соответствующих судебных актов.

Из представленных главой Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области А. в материалы дела документов следует, что с момента вынесения решения суда от 30 августа 2019 года и возбуждения исполнительного производства № от 21 февраля 2020 года, администрацией сельского поселения принимались меры для исполнения решения суда.

18 ноября 2019 года, 08 июля 2020 года и 29 мая 2020 года заключены муниципальные контракты на поставку 88 контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.

Главой Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области 10 декабря 2020 года представлялись разногласия при формировании бюджета Староювалинского сельского поселения на 2021 год с просьбой увеличения межбюджетных трансферов на обустройство контейнерных площадок в сумме 1676035 рублей; 08 ноября 2022 года разногласия при формировании бюджета на 2023-2025 года на сумму 2058606 рублей (на обустройство контейнерных площадок); 22 ноября 2023 года разногласия к проекту бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026гг на сумму 1613502 рублей (на обустройство контейнерных площадок). Также 30 октября 2023 года А. в адрес Управления финансов администрации Кожевниковского района Томской области направлялось ходатайство об увеличении межбюджетных трансфертов на обустройство контейнерных площадок 1613502 рубля для исполнения вышепоименованного решения суда.

Кроме того, неоднократно направлялись ходатайства на имя Главы Кожевниковского района, Председателя Думы Кожевниковского района на увеличение межбюджетных трансферов и выделении денежных средств на обустройство контейнерных площадок на территории сельского поселения (19 августа 2021 года, 13 октября 2021 года, 25 января 2023 года, 29 июня 2023 года, 12 февраля 2024 года, 03 апреля 2024 года, 19 ноября 2024 года, 06 февраля 2025 года, 24 марта 2025 года), в том числе и в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 03 июня 2024 года (до 15 июля 2024 года).

Так, 10 июля 2024 года главой Староювалинского сельского поселения направлено ходатайство в адрес Главы Кожевниковского района, Председателя Думы Кожевниковского района и начальника Управления финансов администрации Кожевниковского района о выделении денежных средств на обустройство контейнерных площадок в сумме 961350 рублей.

Согласно ответу начальника Управления финансов администрации Кожевниковского района от 12 июля 2024 года – в выделении денежных средств отказано в связи с отсутствием источников, за счет которых возможно осуществить перераспределение средств районного бюджета в целях выделения дополнительных бюджетных ассигнований на вышеуказанные расходы.

Согласно муниципальным контрактам от 22 мая 2023 года и 05 сентября 2023 года, создано 8 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с.Старая Ювала на общую сумму 296000 рублей.

Из ответа Главы Кожевниковского района Томской области от 09 апреля 2025 года на вышеуказанные разногласия к проекту бюджета и ходатайства решением Думы Кожевниковского района от 27 февраля 2024 года № Староювалинскому сельскому поселению Кожевниковского района на обустройство контейнерных площадок в д. Новая Ювала выделено 198921,31 рублей, на благоустройство контейнерных площадок и изготовление контейнеров 125000 рублей.

В соответствии с муниципальными контрактами от 24 июля 2024 года № и от 23 сентября 2024 года № 42, выполнены работы по благоустройству контейнерных площадок в д. Новая Ювала Кожевниковского района Томской области на сумму 198921,31 рублей и в с. Старая Ювала Кожевниковского района Томской области на сумму 125000 рублей (что подтверждается актами о приемке выполненных работ от 12 сентября 2024 года № и 16 октября 2024 года №).

18 июня 2025 года заключен муниципальный контракт на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с.Хмелевка (6 мест) и д.Старочерново (1 место). Указанные работы выполнены, что подтверждается актом приемки от 04 июля 2025 года.

Таким образом, невозможность исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок (до 15 июля 2024 года) связана исключительно с отсутствием в местном бюджете денежных средств и достаточного финансирования.

Во время производства по настоящему делу установлено, что главой Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области предпринимались меры для участия в программе «инициативного бюджетирования»: подготавливалась инициативные проекты, принимались инициативные платежи от физических и юридических лиц, направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, приносились разногласия на проект бюджета муниципального образования, но при этом бюджетные ассигнования на указанные цели были выделены в недостаточном для исполнения решении количестве, что не связано с виновным бездействием юридического лица.

Для привлечения к административной ответственности требуется установить виновное поведение лица, а в данном случае факта намеренного уклонения должника – юридического лица, от исполнения решения суда, не установлено.

При таком положении имеются основания для прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, исходя из того, что должником по исполнительному производству в лице главы Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области были предприняты исчерпывающие меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, неоднократно вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда, в том числе и в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 03 июня 2024 года, приносились разногласия на проект бюджета муниципального образования и при этом бюджетные ассигнования на требуемые цели не выделены в необходимом объеме.

Вместе с тем, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Из протокола об административном правонарушении следует, что новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 15 июля 2024 года установлен постановлением от 03 июня 2024 года.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации Староювалинского сельского поселения дела об административном правонарушении, имели место после истечения срока, установленного постановлением от 03 июня 2024 года (15 июля 2024 года), следовательно, срок давности привлечения администрации к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 16 июля 2025 года.

Поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении администрации Староювалинского сельского поселения подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по которому ведется в отношении администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности).

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В.Иванникова