УИД 74RS0033-01-2023-000417-17
Дело № 2а-387/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Фершампенуаз 13 июля 2023 года
Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Утешевой Н.А. рассмотрев в судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
Установил:
Администрация Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области обратилось с административными исковыми требованиями к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (далее по тексту МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области) с требованиями об освобождении от исполнительского сбора установленного на основании постановления судебного пристава- исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава- исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Балканского сельского поселения о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Ранее судебным- приставом- исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области21 апреля 2022 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения Нагайбакского районного суда Челябинской области по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию Балканского сельского поселения возложены обязанности по очистке от отходов производства и потребления территорию земельного участка с координатами 1. <данные изъяты>. Постановлением судебного- пристава исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство прекращено, в виду исполнения решения суда. Администрация поселения не имела возможности обратиться с требованиями об освобождении от исполнительского сбора, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения не получали, в связи с чем, срок обращения ими пропущен по уважительным причинам, просят его восстановить и освободить от уплаты сбора, поскольку требования исполнены.
Административный истец- администрация Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о слушании извещена своевременно и надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Административный ответчик МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области о слушании извещены, представитель в судебное заседание не явился.
Суд, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных сторон.
Исследовав и оценив представленные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав–исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершенствованию исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом ( ч.12 ст. 30 ФЗ- 229 « Об исполнительном производстве» ).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Балканского сельского поселения по делу № 2-344/2021 вступившим в законную силу 10 сентября 20221 года о возложении обязанности на администрацию поселения обязанности очистки от отходов производства и потребления территорию земельного участка с координатами <данные изъяты>. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
В соответствии с ч.ч.1, 2 статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 113 ФЗ- 229).
В силу ч. 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ сли настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.
Исполнительное производство №- ИП в отношении Администрации Балканского сельского поселения по делу № о возложении обязанности на администрацию поселения очистки от отходов производства и потребления земельный участок с координатами <данные изъяты>. окончено на основании постановления судебного приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ.
В материалы дела представлено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ которым за неисполнение требований исполнительного документа должником, установлен исполнительский сбор в размере <данные изъяты> и предоставлен новый срок для исполнения требований в рамках исполнительного производства № №-ИП.
Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, после возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.
Поскольку исполнительное производство № -ИП возбужденное ДД.ММ.ГГГГ окончено ДД.ММ.ГГГГ, постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ гола был заключен договор на безвозмездное выполнение работ, а ДД.ММ.ГГГГ, работы были выполнены, что подтверждается соответствующим актом, то в данном случае суд полагает, что имеются все основания в соответствии с ч.1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства восстановить срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования исполнительного документа были выполнены, то в данном случае суд полагает, что срок обращения с требованиями об освобождении от исполнительского сбора пропущен по уважительным причинам.
Основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило то, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен.
Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).
Штрафное взыскание, назначаемое судебным приставом- исполнителем связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств
Таким образом, отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора. При этом, должник должен представить доказательства принятия всех объективно возможных мер для исполнения решения суда.
Аналогичная позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001б года № 13- П, согласно которой размер исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13- П, под уважительными причинами для не исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Исполнительное производство в отношении администрации Балканского сельского поселения об обязании очистки от отходов производства и потребления земельный участок, с координатами соответствующих точек возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 26 дней после возбуждения исполнительного производства, а само исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ в связи с исполнением требований исполнительного документа.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что исполнительский сбор является мерой штрафного характера, администрация Балканского сельского в своей деятельности руководствуется нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, срок установленный судебным приставом для добровольного исполнения решения суда недостаточен, необходимо также финансирование работ, в связи с чем требования судебного пристава не могли быть осуществлены в предоставленный судебным приставом исполнительный срок, поскольку необходимо было совершить ряд соответствующих действий и принятия мер требующих длительное времени по их исполнению в соответствии с действующим законодательством.
Из представленных материалов дела следует, что администрацией поселения предпринимались все необходимые меры для очистки от отходов и производства земельный участок, на момент возбуждения исполнительного производств №- ИП ДД.ММ.ГГГГ, уже был заключен договор на безвозмездное выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ, который исполнен ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует свидетельствуют об отсутствии виновного бездействия администрации поселения в неисполнении требований судебного пристава и неисполнении решения суда, и следовательно являются основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
Согласно статье 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (часть 15). После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (часть 16).
В соответствии с частью 2 статьи 44 этого Федерального закона одновременно с вынесением постановления о прекращении основного исполнительного производства, за исключением прекращения исполнительного производства по основаниям, установленным пунктами 4 и 5 части 2 статьи 43 этого Федерального закона, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Если после прекращения основного исполнительного производства возбуждено исполнительное производство, предусмотренное частью 2 этой статьи, то ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства (часть 3 статьи 44 указанного Федерального закона).
В случае освобождения должника от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании постановления о взыскании исполнительского сбора, старший судебный пристав на основании судебного акта об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора выносит постановление об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, а исполнительное производство подлежит прекращению в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 43 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
освободить администрацию Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.
Председательствующий: