УИД 58MS0048-01-2023-002741-96

№ 12-143/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 16 октября 2023 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием с участием старшего помощника прокурора г. Кузнецка Медведевой М.В.,

защитника Златогорского С.А., Беловой Н.И., действующей на основании доверенности № 3443 от 05.09.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе Златогорского С.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кузнецка от 13.09.2023, которым Златогорский С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кузнецка Пензенской области от 13.09.2023 Златогорский С.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В постановлении указано, что 16.06.2023 в 00 час. 01 мин. по адресу: г. Кузнецк Пензенской области, ул. Ленина, 191, глава г. Кузнецка администрации г. Кузнецка Пензенской области Златогорский С.А. нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов муниципального учреждения, не дав ответ на поступившее 16.05.2023 в администрацию г. Кузнецка Пензенской области и зарегистрированное 17.05.2023 обращение ФИО1 по вопросу спила дерева.

Не согласившись с постановлением и.о. мирового судьи от 13.09.2023, Златогорский С.А. подал жалобу, в которой указал, что считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано на нарушение порядка рассмотрения обращения граждан, предусмотренного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Однако ч. 1 ст. 1 закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ определяет сферу его применения и ограничивает действие данного Федерального закона отношениями по рассмотрению тех обращений граждан, для которых федеральным законодательством (федеральными конституционными законами и иными федеральными законами) не предусмотрен иной порядок рассмотрения.

Согласно п. 1.1 ст. 6 Закона Пензенской области от 20.02.2008 № 1448-ЗПО «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области» депутат, выборное должностное лицо вправе обратиться с запросом по вопросам местного значения в органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления Пензенской области. Должностное лицо, которому направлен запрос депутата, выборного должностного лица, либо лицо, временно исполняющее его обязанности, обязано дать ответ на поставленные вопросы в письменной форме не позднее, чем в течение тридцати дней со дня получения указанного запроса или в иной срок, согласованный с инициатором запроса. Депутат, выборное должностное лицо – инициаторы запроса имеют право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных ими в запросе вопросов. О дне рассмотрения указанных вопросов инициатор запроса должен быть извещен не позднее, чем за три дня до их рассмотрения.

В соответствии с п. 2 ст. 40 решения Собрания представителей г. Кузнецка от 21.02.2017 № 10-38/6 (ред. От 28.02.2023) «Об утверждении регламента Собрания представителей города Кузнецка» основанием для направления депутатского запроса являются письменные или устные обращения избирателей, группы избирателей, организаций, личная инициатива депутата или группы депутатов по вопросам местного значения.

Таким образом, письмо депутата ФИО1 от 16.05.2023 является депутатским запросом, а не обращением гражданина.

Согласно п. 10 ст. 24 Устава города Кузнецка депутат вправе обратиться с запросом по вопросам местного значения в органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления Пензенской области.

Депутат направляет депутатский запрос и осуществляет необходимую работу в ходе его рассмотрения самостоятельно.

Должное лицо, которому направлен запрос депутата, либо лицо, временно исполняющее его обязанности, обязано дать ответ на поставленные вопросы в письменной форме не позднее, чем в течение тридцати дней со дня получения указанного запроса или в иной срок, согласованный с инициатором запроса. Депутат-инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов. О дне рассмотрения указанных вопросов инициатор запроса должен быть извещен не позднее, чем за три дня до их рассмотрения.

В случае неудовлетворительного рассмотрения депутатского запроса его инициатор вправе внести предложение о направлении соответствующему должностному лицу запроса Собрания представителей либо приглашении указанного должностного лица на заседание Собрания представителей для представления необходимой информации по вопросам, поставленным в депутатском запросе.

Статья 8.3 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение должностными лицами органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления в Пензенской области или лицами, их замещающими, установленного законом Пензенской области порядка или срока ответа на запрос Законодательного Собрания Пензенской области или депутата Законодательного Собрания.

КоАП РФ и Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях не предусматривают административной ответственности за ненадлежащее рассмотрение запроса депутата представительного органа муниципального образования.

Фактические обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Ст. 5.59 КоАП РФ не устанавливает ответственность за нарушение порядка рассмотрения депутатского запроса.

Нормы КоАП РФ не подлежат расширенному толкованию.

Ссылаясь на ст. ст. 26.1, 24.5, 30.1-30.7 КоАП РФ, просил отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кузнецка Пензенской области от 13.09.2023, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Златогорского С.А. Белова Н.И., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, заключение прокурора Медведеву М.В., полагавшей, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кузнецка от 13.09.2023 подлежит оставлению без изменения как законное и обоснованное, а жалоба Златогорского С.А. – отклонению, находит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кузнецка Пензенской области от 13.09.2023 законным и обоснованным, не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определеностатьей 1.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются указанные правоотношения, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу п. 4 ст. 1 Закона установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст. 4 Закона обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В силу ч. 2 названной статьи в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как указано в ст. 15 Федерального закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области на основании решения о проведении проверки от 11.08.2023 № 50 проведена проверка о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации г. Кузнецка Пензенской области, расположенной по адресу: <...>. В ходе проведенной проверки установлено, что 17.05.2023 в администрации г. Кузнецка зарегистрировано обращение депутата собрания представителей г. Кузнецка по избирательному округу № 3 ФИО1 от 16.05.2023 по вопросу спиливания аварийного дерева, находящегося по адресу: <адрес>. Ответ заявитель просил направить ФИО4 по адресу: <адрес>. Согласно регистрационно-контрольной карточке обращение ФИО1 на исполнение было отписано ФИО2, срок исполнения 14.06.2023. ФИО2 передал на исполнение обращение ФИО5 исполнителю ФИО3, срок исполнения 14.06.2023. Однако в нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан ответ заявителю дан лишь 18.07.2023 № 2718, то есть, с нарушением установленного законом срока. Ответ подписан главой г. Кузнецка Златогорским С.А.

Данный факт подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2023, в котором указаны обстоятельства совершенного правонарушения; копией решения о проведении проверки № 50 от 11.08.2023 в отношении администрации г. Кузнецка при рассмотрении обращения ФИО4 на предмет соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, принятого прокурором г. Кузнецка; копией требования № 925ж2023/Исорг682-23 от 24.07.2023 прокурора г. Кузнецка главе г. Кузнецка Златогорскому С.А. в рамках рассмотрения обращения ФИО4; копией обращения депутата собрания представителей г. Кузнецка по избирательному округу № 3 ФИО1 от 16.05.2023 по вопросу спиливания аварийного дерева, находящегося по адресу: <адрес>, при этом ответ заявитель просил направить ФИО4 по адресу: <адрес>; копией регистрационно-контрольной карточки по обращению ФИО1 от 16.05.2023 (дата регистрации 17.05.2023, входящий номер 2998); копией ответа на требование № 2887 от 26.07.2023, подписанного главой г. Кузнецка Златогорским С.А.; копией ответа № 2718 от 12.07.2023, подписанного главой г. Кузнецка Златогорским С.А., в адрес ФИО4, согласно которому сообщается, что спил аварийного дерева, находящегося по адресу: <адрес> планируется провести МКУ г. Кузнецка «Зеленый город» до конца августа 2023 года; копией решения собрания представителей г. Кузнецка № 17-45/7 от 03.02.2023 об избрании главой г. Кузнецка сроком на 5 лет Златогорского С.А.; копией распоряжения администрации г. Кузнецка № 70р от 25.08.2021 «О распределении обязанностей между главой администрации г. Кузнецка, первым заместителем главы администрации и заместителями главы администрации г. Кузнецка»; копией Устава г. Кузнецка.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п.п. «а», «и», «л» ч. 5 ст. 25 Устава г. Кузнецка Пензенской области глава г. Кузнецка как лицо, возглавляющее администрацию г. Кузнецка на принципах единоначалия: представляет администрацию г. Кузнецка в пределах своих полномочий в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации, гражданами, без доверенности действует от имени администрации г. Кузнецка; организует работу в пределах своей компетенции по исполнению законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти, нормативных правовых актов органов местного самоуправления на территории г. Кузнецка; подписывает от имени администрации г. Кузнецка договоры, соглашения и иные документы, отнесенные к его компетенции.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Златогорский С.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ, а именно нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Довод жалобы Златогорского С.А., о том, что на его действия в данной ситуации не распространяются требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», уже являлся предметом рассмотрения и.о. мирового судьи, который отнесся к нему критически, поскольку обращение депутата собрания представителей <адрес> по избирательному округу № ФИО1, не смотря на то, что сделано на бланке депутата и подписано подписью депутата собрания представителей, фактически является обращением гражданки ФИО4, а не обращением либо запросом депутата. Данное заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку в нем гражданка ФИО4 выражает свою волю. Депутат ФИО1, предприняв определенные действия к ускорению рассмотрения обращения по существу органами, к которым обращалась ФИО4, осуществлял свою деятельность в интересах своей избирательницы, то есть, в интересах гражданки, о чем указывается и в самом обращении. Данный факт подтверждается кроме того тем, что ответ ФИО1 просит направить не в свой адрес, а в адрес ФИО4: <адрес> депутат действовал в интересах гражданки ФИО4, довод, что действие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не распространяется на него, не может быть принят во внимание.

Остальные доводы жалобы не имеют существенного значения, не влияют на квалификацию действий заявителя.

При назначении наказания суд первой инстанции принял во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

С учетом данных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, личности виновного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что достижение целей административного наказания может быть обеспечено путем назначения наказания в виде административного штрафа.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кузнецка от 13.09.2023 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Златогорскому С.А. в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушение норм материального и процессуального права и.о. мирового судьи при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу судебного решения не имеется, в связи с чем жалоба Златогорского С.А. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кузнецка Пензенской области от 13.09.2023, которым Златогорский С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу Златогорского С.А. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья С.А. Брюзгин