Решение по делу № 2А-2219/2023 от 21.09.2023

Дело № 2а-2219/2023

УИД 16RS0045-01-2023-002477-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.

при секретаре судебного заседания Игнатьевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Следственному Управлению Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан, руководителю Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2, заместителю руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 о признании действий должностных лиц незаконными и возложении обязанности рассмотреть жалобу в установленном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Следственному Управлению Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан, руководителю Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2, заместителю руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 о признании действий должностных лиц незаконными и возложении обязанности рассмотреть жалобу в установленном порядке.

В обоснование административного иска указано, что 25 мая 2023 года ФИО1 направил заместителю руководителя Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 обращение, содержащее жалобу на бездействия следователя 4 отдела Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО4

Ответ на указанное обращение в срок до 05 июня 2023 года им не получен.

05 июня 2023 года ФИО1 направил руководителю Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2 жалобу на бездействие заместителя руководителя Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3, (зарегистрирована за вх. № 510).

17 июня 2023 года административным истцом получен ответ заместителя руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 от 09 июня 2023 года № Отск-224-56955-23 на обращение (жалобу) ФИО1 от 05 июня 2023 года.

ФИО1 полагает, что рассмотрение жалобы, поданной вышестоящему должностному лицу, не могло быть передано на рассмотрение должностному лицу, чьи действия обжалуются.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит признать действие (решение) руководителя Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2 по передаче для рассмотрения по существу заместителю руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 обращения ФИО1 от 05 июня 2023 года с жалобой на заместителя руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 незаконным; признать действие (решение) заместителю руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 по рассмотрению обращения ФИО1 от 05 июня 2023 года с жалобой на заместителя руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 незаконным; возложить на руководителя Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2 обязанность рассмотреть обращение ФИО1 в установленном порядке.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации, заместитель руководителя 4 отдела по расследованию особо важных дел ФИО5

Административный истец ФИО1 в суд не явился, своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков – Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан, руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2, заместителя руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 – ФИО6 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

Заинтересованные лица – руководитель 4 отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО7, следователь 4 отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО4, заместитель руководителя 4 отдела по расследованию особо важных дел ФИО5, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону «О Следственном комитете Российской Федерации» рассмотрение жалоб на действие (бездействие) должностных лиц проводится в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации или Федеральным законом «О порядке обращения граждан Российской Федерации».

Как видно из материалов дела, 25 мая 2023 года ФИО1 направил заместителю руководителя Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 обращение, содержащее жалобу на бездействия следователя 4 отдела Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО4

Ответ на указанное обращение в срок до 05 июня 2023 года им не получен.

05 июня 2023 года ФИО1 направил руководителю Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2 жалобу на бездействие заместителя руководителя Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 по не рассмотрению ранее направленной жалобы (зарегистрирована за вх. № 510).

На указанное обращение (жалобу) ФИО1 от 05 июня 2023 года административным истцом 17 июня 2023 года получен ответ заместителя руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 от 09 июня 2023 года № Отск-224-56955-23.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного суд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд.

В случае, если в ходе проверки обращения о правонарушении будет установлено отсутствие в деянии состава преступления, но наличие в нем признаков административного правонарушения, руководитель следственного органа Следственного комитета направляет соответствующие материалы в орган, должностному лицу, в компетенцию которых входит решение вопроса о привлечении к ответственности лица, совершившего такое правонарушение

Согласно Положению о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 38, следственный комитет обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Рассмотрение и разрешение обращений граждан определяют указанный выше Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» и Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденная приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11 октября 2012 года № 72.

В соответствии с пунктом 20 Инструкции заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с этим не подлежат регистрации в книге заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположение о совершении обжалуемыми действиями указанных лиц должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления.

Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Частью 6 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлен запрет на направление жалобы для рассмотрения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Суд исходит из того, что обращение от 05 июня 2023 года, адресованное руководителю Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2 содержало, в том числе, доводы о несогласии с бездействием заместителя руководителя Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3, что исключало передачу обращения заявителя на рассмотрение указанному должностному лицу.

Поскольку обращение ФИО1 было передано на рассмотрение заместителю руководителя Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 в нарушение части 6 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем суд полагает, что оно не было рассмотрено компетентным должностным лицом Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан, вследствие чего приходит к выводу о признании незаконным действия руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2 по передаче на рассмотрение заместителю руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 обращения (жалобы) ФИО1 от 05 июня 2023 года; признании ответа заместителя руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 от 09 июня 2023 года № Отск-224-56955-23 на обращение (жалобу) ФИО1 от 05 июня 2023 года.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным, на Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан надлежит возложить обязанность по повторному рассмотрению обращения (жалобы) ФИО1 от 05 июня 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Следственному Управлению Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Татарстан, руководителю Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2, заместителю руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 о признании действий должностных лиц незаконными и возложении обязанности рассмотреть жалобу в установленном законом порядке удовлетворить.

Признать незаконным действия руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2 по передаче на рассмотрение заместителю руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 обращения (жалобы) ФИО1 от 05 июня 2023 года.

Признать незаконным ответ заместителя руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 от 09 июня 2023 года № Отск-224-56955-23 на обращение (жалобу) ФИО1 от 05 июня 2023 года.

Возложить на Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан обязанность по повторному рассмотрению обращения (жалобы) ФИО1 от 05 июня 2023 года с последующим сообщением об исполнении решения по настоящему делу административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Не сообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122, 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятых указанных мерах.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья К.И. Кардашова

Мотивированное решение составлено 05 октября 2023 года.