Дело № 2а-565/2025, № 12RS0002-01-2025-000843-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Звенигово 31 июля 2025 года
Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл Камалиева А.Р., и.о. судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл, при секретаре Яковлевой А.Ю.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Липиной М.А., заинтересованных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя ФИО5 – ФИО6, представителя ФИО7 – ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Звениговского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Красногорской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании пункта 2 постановления Красногорской городской администрации от <дата> № «Об утверждении акта межведомственной комиссии «О признании дома (жилого) помещения пригодным (непригодным) для проживания» незаконным, возложении обязанности установить разумный срок для расселения многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Звениговского района Республики Марий Эл (далее по тексту – прокурор, административный истец) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Красногорской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (далее по тексту - Красногорская городская администрация, административный ответчик) о признании пункта 2 постановления Красногорской городской администрации от <дата> № «Об утверждении акта межведомственной комиссии «О признании дома (жилого) помещения пригодным (непригодным) для проживания» незаконным, возложении обязанности установить разумный срок для расселения многоквартирного дома.
В обоснование требования указано, что постановлением Красногорской городской администрации от <дата> № «Об утверждении акта межведомственной комиссии «О признании дома (жилого) помещения пригодным (непригодным) для проживания» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Красногорской городской администрации от <дата> № в вышеуказанное постановление от <дата> № были внесены изменения в части срока расселения жилых помещений в указанном дома – до <дата>. Согласно выводам специалиста ООО «Бизнес Сервис» имеется угроза жизни и здоровья граждан при эксплуатации жилого помещения, расположенного в вышеуказанном доме, зафиксировано обрушение межэтажного перекрытия между 1 и 2 этажами, разрушение гнилостное стропил кровли, искривление стен. Установленный административным ответчиком срок расселения не соответствуют вышеприведенным обстоятельствам, свидетельствующим о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания в доме. По данному факту прокурором в адрес Красногорской городской администрации было внесено представление с требованием об установлении разумного срока расселения указанного многоквартирного дома, которое не исполнено.
С учетом изложенного административный истец просил признать незаконным пункт 2 постановления Красногорской городской администрации от <дата> № «Об утверждении акта межведомственной комиссии «О признании дома (жилого) помещения пригодным (непригодным) для проживания», возложить на Красногорскую городскую администрацию обязанность установить разумный срок расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Липина М.А. заявленные исковые требования и доводы в их обоснование поддержала.
Представитель административного ответчика Красногорской городской администрации в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. И.о. главы Красногорской городской администрации ФИО9 предоставила суду письменный отзыв на административный иск, в котором выражает несогласие с заявленными требованиями прокурора, указывая, что действующее законодательство не содержит норм, строго обязывающих органы местного самоуправления сокращать сроки расселения аварийных домов, дело просит рассмотреть без участия представителя администрации.
Заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель ФИО7 – ФИО8 в судебном заседании административный иск прокурора поддержали. Представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6 в судебном заседании выразил несогласие с требованиями прокурора, указав, что квартира ФИО5 находится в хорошем состоянии.
Заинтересованные лица: ФИО5, ФИО10, ФИО7, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Каждый имеет право на уважение его жилища (статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).
По смыслу указанных норм право на жилище включает в себя возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением, а также обеспечения жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой средой обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека. Жилищные права граждан охраняются законом. Действия, препятствующие осуществлению этих прав, запрещаются.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Из конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности, с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).Жилищное законодательство исходит из необходимости обеспечить безопасность жилища. Используя доступные праву средства, оно должно способствовать тому, чтобы жилье находилось в состоянии, не угрожающем жизни и здоровью граждан.
Соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают контроль за соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации), за соблюдением установленных требований при жилищном строительстве (пункт 7 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилищное законодательство признает жилым помещением только помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам (статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Законодательством предписывается, что при пользовании жилыми помещениями должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные требования (часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу действующего законодательства контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также за соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим требованиям, обеспечивают органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 6 статьи 2, статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).
Согласно материалам дела, постановлением Красногорской городской администрации от <дата> № утвержден акт межведомственной комиссии № от <дата> по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Красногорской городской администрации от <дата> № в вышеуказанное постановление от <дата> № были внесены изменения, постановление дополнено пунктом 2 следующего содержания: «обеспечить переселение граждан из занимаемых жилых помещений многоквартирного дома в срок до <дата>.
Вместе с тем, указанный многоквартирный дом не соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предназначенным для жилых помещений, не пригоден и опасен для проживания, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан при эксплуатации и пользовании, что подтверждается заключением специалиста ООО «Бизнес Сервис» № 45У.01.21 от <дата>, актом № обследования помещения межведомственной комиссией от <дата>, заключением № межведомственной комиссии от <дата>.
Суд приходит к выводу о том, что требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, поскольку многоквартирный дом непригоден для проживания, права граждан нарушаются, указанный дом создает угрозу и неопределенному кругу лиц, поскольку возможное разрушение дома может причинить вред здоровью.
Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, конкретные обстоятельства настоящего дела, свидетельствующие о наличии опасности проживания в таком доме и угрозы жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что установленный срок расселения дома до <дата> не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, в связи с чем полагает необходимым возложить на Красногорскую городскую администрацию обязанность установить разумный срок расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Установление данного, более сокращенного, срока является необходимым, с целью защиты неопределенного круга лиц и, как следствие, данный способ восстановления права нельзя рассматривать как подмену компетенции административного ответчика, поскольку обратный подход приведет к не восстановлению нарушенных прав лиц в защиту которых прокурором инициирован административный иск.
Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Звениговского района Республики Марий Эл удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 постановления Красногорской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от <дата> № «Об утверждении акта межведомственной комиссии «О признании дома (жилого) помещения пригодным (непригодным) для проживания».
Возложить на Красногорскую городскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл обязанность установить разумный срок расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Звениговский районный суд Республики Марий Эл.
Председательствующий судья: А.Р.Камалиев
Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 года.