Решение по делу № 3А-189/2022 от 06.02.2023

УИД 28OS0000-01-2022-000247-40

Дело № 3а-27/2023 (3а-189/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года город Благовещенск

Амурский областной суд, в составе:

председательствующего судьи Воронина И.К.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Сабуцкой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Завитинского муниципального округа Амурской области, Совету народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области об оспаривании в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование указала, что распоряжением Администрации города Завитинска от 27.09.2021 года № 36-л на основании решения комиссии по установлению стажа выборной должности, муниципальной службы об установлении пенсии за выслугу лет от 27.09.2021 года № 01 с указанной даты заявителю установлена пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную должность на постоянной основе в городском поселении город Завитинск, в размере <данные изъяты> рублей.

После назначения указанной пенсии заявителю законом Амурской области от 24.12.2020 года № 670-О3 «О преобразовании городского и сельских поселений Завитинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Завитинский муниципальный округ Амурской области» ряд муниципальных образований, в том числе городское поселение город Завитинск, были преобразованы во вновь образованное муниципальное образование - Завитинский муниципальный округ Амурской области.

В связи с преобразованием в новое муниципальное образование решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа от 08.11.2021 года № 44/5 был принят Устав Завитинского муниципального округа, который содержит новый порядок начисления пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших муниципальные должности, осуществлявшие полномочия выборного должностного лица на постоянной основе и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность. Разница в начислении размера указанной пенсии заключается в том, что при начислении указанной пенсии согласно Уставу Завитинского муниципального округа указанная пенсия устанавливается исходя из денежного вознаграждения по соответствующей должности за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности).

В связи с чем, решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа от 22.12.2021 года №71/8 утверждено Положение об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа.

Пунктом 5.6 указанного Положения установлено, что лицам, являющимся получателями пенсии за выслугу лет в соответствии с ранее действовавшими Положениями, определяющими порядок назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет, производится её перерасчет в соответствии с новым Положением.

30 декабря 2021 года главой Завитинского муниципального округа было издано распоряжение № 518/к «О выплате пенсии за выслугу лег муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности», в соответствии с которым выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в преобразованных органах местного самоуправления, в том числе городского поселения «город Завитинск», производится с 01.01.2022 года в соответствии с новым Положением.

В результате чего размер пенсии за выслугу лет, начисленная и выплаченная заявителю за январь и февраль 2022 года, составила <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек и <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, март - май 2022 года - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, июнь - август 2022 года - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, сентябрь - октябрь 2022 года - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

В связи с тем, что получаемая заявителем страховая пенсия по старости постоянно индексируется, то есть её размер постоянно увеличивается, но фактически размер пенсии за выслугу лет постоянно уменьшается. Заявитель полагает, что указанные нормативные правовые акты являются недействующими по следующим основаниям.

Правовое регулирование вопроса лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих государственные должности на территории Амурской области, должно быть сходным, чего не обеспечивает обжалуемое Положение.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом № 131-ФЗ, согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о пенсиях по выслуге лет к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", далее - Федеральный закон № 25-ФЗ). Из анализа предписаний статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ и статьи 6 Федерального закона № 25-ФЗ в их системном единстве следует, что муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей лиц, замещающих муниципальные должности, то есть их совместная деятельность направлена на решение вопросов местного значения, следовательно, социальные гарантии, к которым относится право на дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет, предусмотренные для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании, а правовое регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения (включая доплаты за выслугу лет) лиц, замещающих муниципальные должности, не может содержать условия, ухудшающие их положение, по сравнению с муниципальными служащими.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, по вопросу о пенсии по выслуге лет муниципальным служащим, изложенной в определении от 10 октября 2013 года № 1591-О, федеральный законодатель должен гарантировать соблюдение минимального правового стандарта пенсионного обеспечения всех муниципальных служащих, поскольку право муниципального служащего на пенсионное обеспечение включено в круг его основных прав (пункт 12 части 1 статьи 11 Федерального закона № 25-ФЗ), а пенсионное обеспечение за выслугу лет отнесено к числу гарантий муниципального служащего (пункт 5 части 1 статьи 23 этого же закона). Конституционным Судом Российской Федерации также обращено внимание на то обстоятельство, что отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, обусловленной объективной схожестью условий и порядка их прохождения, что также предполагает общность основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Приведенные положения, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, свидетельствуют о том, что условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных данным федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются, в том числе государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В пункте 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" закреплено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к поименованному федеральному закону. Вышеизложенная позиция содержится в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.07.2017 года № 47-АПГ17-4.

Ранее Верховным Судом неоднократно указывалось, что в соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Резюмируя вышеуказанную позицию пенсионное обеспечение за выслугу лет, являясь дополнительной гарантией, устанавливаемой лицам, замещающим муниципальную должность, должно быть аналогичным пенсионному обеспечению, установленному для государственных гражданских служащих, в частности, для лиц, замещающих государственную должность в Амурской области. Между тем, установленный обжалуемым Положением порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет совершенно отличен от того порядка, который установлен для лиц, замещавших государственные должности области.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 20 Закона Амурской области от 13.12.2006 года «О государственной гражданской службе Амурской области» назначение, выплата и перерасчет пенсии за выслугу лет производятся исполнительным органом государственной власти области, определяемым Губернатором области. В соответствии с п. 2.15 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области, замещавшим должности государственной гражданской службы области, и лицам,, замещавшим государственные должности области» исчисление размера пенсии за выслугу лет гражданским служащим производится в соответствии с частями 7-8 статьи 20 Закона № 261-ОЗ, а лицам, замещавшим государственные должности области, - в соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 260-ОЗ.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона № 260-ОЗ пенсия за выслугу лет назначается в следующем размере:

1) при замещении государственной должности области сроком от года до трех лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

2) при замещении государственной должности области сроком свыше трех лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих территорий. Ни о каких вычетах страховой пенсии по старости речи не идет.

Очевидно, что порядок начисления, установленный государственным гражданским служащим в Амурской области, совершенно отличен от того порядка, который установлен для лиц, замещавших муниципальную должность на территории Завитинского муниципального округа, и который обжалуется настоящим административным иском.

Также полагает, что нарушен принцип равенства и принцип единства правового регулирования. Установленное на территории Завитинского муниципального округа правовое регулирование в области дополнительного пенсионного обеспечения не соответствует правовому регулированию, установленному на территории иных органов местного самоуправления Амурской области (в качестве примера ссылается на Положение о Порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Зейского района и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Зейского района, утверждено решением Зейского районного Совета народных депутатов от 26.11.2014 года № 100-Р; Положение о Порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Зейского района и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска; Положение о Порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим должность главы муниципального образования Анновский сельсовет, утверждено постановлением Главы Анновского сельсовета от 28.08.2017 года № 50).

Между тем, установление различного правового регулирования в области пенсионного обеспечения, по мнению административного истца, противоречит базовому, устанавливаемому Конституцией РФ и федеральными законами в соответствии с вытекающим из ст. 4 (ч. 2), 15 (ч. 1), 17,18, 71 (п. "в"), 72 (п. "б" ч. 1) и 76 Конституции РФ принципу единства правового регулирования. В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Между тем, установленный на территории Завитинского муниципального района порядок фактически ставит в неравное положение жителей Завитинского района и жителей иных муниципальных образований Амурской области.

Снижение уровня пенсионного обеспечения лица, замещающего муниципальную должность, путем отказа от индексации.

Как ранее было указано, размер пенсии за выслугу лет, начисленная и выплаченная заявителю за январь и февраль 2022 года, составила <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек и <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, март - май 2022 года - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, июнь - август 2022 года - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, сентябрь - октябрь 2022 года - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки. После перерасчета пенсии по выслуге лет административный истец обнаружил, что ежемесячно (вариант: раз в 2 месяца) размер пенсии снижается за счет того, что регулярно индексируется вычитаемая из назначенной пенсии страховая пенсия по старости, выплачиваемая на федеральном уровне. Фактически за счет такой отрицательной динамики размер пенсии по выслуге лет становится меньше, размер страховой пенсии по старости увеличивается. Между тем, индексация установленной пенсии является ключевой гарантией пенсионного обеспечения, которая установлена базовым пенсионным законодательством.

Более того, как это следует из самого содержания названия обжалуемого порядка индексация назначенной в соответствии с порядком пенсии предусмотрена, в то же время фактически указанной индексации не происходит.

Кроме того, указывает на неправомерность снижения уровня пенсионного обеспечения после назначения пенсии.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к указанному федеральному закону.

Таким образом, указанной нормой установлено, что пенсию за выслугу лет муниципальному служащему устанавливается дополнительно к страховой пенсии по старости (инвалидности). В то же время установленный порядок начисления пенсии за выслугу лет устанавливает порядок, при котором начисление страховой пенсии по старости уменьшает размер начисляемой пенсии за выслугу лет, что принципиально меняет порядок начисления указанной социальной выплаты.

Кроме того, применение вновь введенного порядка начисления пенсии за выслугу лет в качестве lex posterior (последующего закона) и приводит к ухудшению положения пенсионеров, уже вышедших на пенсию в соответствии с ранее действовавшим порядком, нарушает конституционные стандарты пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

В частности, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 года № 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан ФИО3 и ФИО4, смысл закрепленных Конституцией Российской Федерации правовых норм применительно к одной из форм государственной финансовой поддержки, необходимой для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, заключается в том, что изменение условий ее предоставления, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно быть реализовано при соблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Данный принцип, по мнению Конституционного Суда РФ, предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Изменение условий предоставления жилищных субсидий, которое касается граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них совершивших юридически значимые действия, Конституционный Суд РФ оценил как отказ государства от выполнения своих обязательств.

Вышеизложенное в полной мере распространяется и на пенсионное обеспечение граждан РФ.

Так, в соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 03.06.2004 года № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу ст. ст. 1, 2, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционным Судом РФ неоднократно указывалось на то, что придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 ст.1, стст.2,17,18, 19 и 54, частей 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ (Постановление от 24.10. 1996 года № 17-П, от 20.07.2011 года № 20-П и от 22.04.2014 года № 12-П).

Вышеуказанное выявленное КС РФ значение правовых норм, регулирующих пенсионное регулирование в Российской Федерации, применяется и Верховным Судом Российской Федерации при рассмотрении конкретных дел.

Например, как это следует из апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05.06.2019 года № 75-АПА19-6, в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсионное обеспечение за выслугу лет относится к числу специальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, и предусматривает возможность его регулирования законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления. Уполномоченный орган местного самоуправления, введя муниципальным правовым актом социальную гарантию в виде дополнительной выплаты (пенсии за выслугу лет) муниципальным служащим, получающим государственную пенсию, не может произвольно ее отменить либо временно приостановить ее реализацию.

Данный вывод суда соответствует положениям пункта 5 части 1 статьи 23, статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", гарантирующим муниципальному служащему пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, федеральный законодатель вправе приостанавливать действие финансовых норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, только если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (например, постановление от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения от 5 июля 2005 года № 246-0, от 21 февраля 2008 года № 106-0-0, от 8 декабря 2015 года № 2739-0, 22 декабря 2015 года № 2999-0). Указанные правовые позиции в полной мере применимы и к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования.

Вследствие этого орган муниципального самоуправления не вправе произвольно отказаться от выплаты социальной гарантии в виде дополнительной выплаты муниципальному служащему.

При этом в случае, если орган местного самоуправления приостанавливает действие финансовых норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, то это возможно, только если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Между тем, ни распоряжение Главы Завитинского муниципального округа №518/к от 30.12.2021 года «О выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности», ни Положение об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа, утвержденное решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа от 22.12.2021 года № 71/8 в части, касающейся перерасчета уже назначенных социальных гарантий в виде дополнительной выплаты (пенсии за выслугу лет) не содержат надлежащего механизма соответствующего возмещения финансирования норм, которыми обеспечивается реализации прав и свобод граждан.

Более того, введя новый механизм начисления пенсии, заключающийся в том, что пенсия за выслугу лет начисляется за вычетом страховой пенсии по старости, что значительно уменьшило размер указанной социальной гарантии по уже взятым обязательствам, фактически орган местного самоуправления отказался от ранее взятых на себя финансовых обязательств перед лицами, замещавшими муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления и вышедшими на пенсию. Следует также обратить внимание на то, что с увеличением размера страховой пенсии по старости размер пенсии за выслугу лет будет уменьшаться.

Таким образом, заявитель полагает, что утвержденное решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа от 22.12.2021 года № 71/8 Положение об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа подлежит признанию недействующим как противоречащее нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно ст. ст. 1, 2, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, в части, в которой его действие распространено на лиц, уже вышедшим на пенсию к моменту принятия указанного Положения.

На основании изложенного, административный истец просила суд: признать недействующим пункт 5.6 Положения об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа Амурской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области от 22.12.2021 года № 71/8; признать недействующим распоряжение главы Завитинского муниципального округа Амурской области № 518/к от 30.12.2021 года «О выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности».

Определением судьи Амурского областного суда от 21 декабря 2022 года административное исковое заявление ФИО1 к главе Завитинского муниципального округа Амурской области, Совету народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов в части требований о признании недействующим распоряжение главы Завитинского муниципального округа Амурской области № 518/к от 30.12.2021 года «О выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности», - возвращено административному истцу.

Определением судьи Амурского областного суда от 18 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Завитинского муниципального округа Амурской области.

В письменных возражениях председатель Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области ФИО5 выразила несогласие с заявленными требованиями, поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов, то с учетом бюджетных возможностей орган местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим. В связи с чем, полагает, что пункт 5.6 Положения «Об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа» не противоречит действующему законодательству. Просит административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов оставить без удовлетворения.

В письменных возражениях глава Завитинского муниципального округа Амурской области ФИО6 не соглашается с требованиями административного искового заявления, полагает, что поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим. Решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Указывает, что пенсия за выслугу лег лицам, замещавшим муниципальные должности, выплачивается дополнительно к установленной этим лицам страховой пенсии, назначаемой на общих основаниях, в связи с чем само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право лиц, замешавших муниципальные должности, на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение административного истца. Приведенные административным истцом доводы о том, что установленный для лиц, замещавших муниципальные должности на территории Завитинского муниципального округа, порядок назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет не обеспечивает сходного правового регулирования для указанной категории лиц и лиц, замещавших должности гражданской службы Амурской области, являются ошибочными, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Между тем, иное толкование административным истцом норм действующего законодательства не свидетельствует о незаконности оспариваемого положения нормативного правового акта представительного органа Завитинского муниципального округа. При таких обстоятельствах, считает, что оспариваемый административным истцом пункт 5.6 Положения об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа от 22.12.2021 № 71/8, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал требования административного искового заявления, пояснив об изложенных в нем обстоятельствах. Дополнительно пояснил, что фактически действующим законодательством и судебными актами вышестоящих судов установлено, что лица, замещающие муниципальные должности и лица, замещающие государственные должности, уравнены в своих правах, в этой связи условия пенсионного обеспечения с учетом выполненных задач должны быть схожими. Полагал, что нарушен сам принцип начисления пенсии за выслугу лет, а также принцип индексации. Очевидно, что получаемая заявителем страховая пенсия по старости постоянно индексируется, то есть ее размер постоянно увеличивается, фактически размер пенсии за выслугу лет постоянно уменьшается. В связи с чем полагал, что нарушение прав ФИО1 пунктом 5.6 Положения обусловлено самой возможностью перерасчета выплаты, установленной старым Положением. На основании изложенного, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Прокурор в своем заключении указала, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, а изменение размера пенсии за выслугу лет является самостоятельным полномочием данного органа местного самоуправления и не влечет за собой нарушение прав административного истца. На основании изложенного полагала необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области, административный ответчик глава Завитинского муниципального округа Амурской области, представитель заинтересованного лица администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, явка которых не была признана судом обязательной, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. При данных обстоятельствах на основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 КАС Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Завитинского городского Совета народных депутатов № 44 от 30 ноября 2009 года было утверждено Положение «О порядке назначения, выплат, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещавшим должность, выборным должным лицам городского поселения «город Завитинск».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Устава Завитинского муниципального округа Амурской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области № 44/5 от 08 ноября 2021 года, муниципальное образование Завитинский муниципальный округ Амурской области наделено статусом муниципального округа законом Амурской области от 24.12.2020 года № 670-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Завитинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Завитинский муниципальный округ Амурской области».

Решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области № 71/8 от 22 декабря 2021 года утверждено Положение «Об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа» (далее - Положение).

Данное решение опубликовано в официальном периодическом печатном средстве массовой информации администрации Завитинского района «Информационный листок администрации Завитинского района «Наш район» 23 декабря 2021 года № 28 и в соответствии с его пунктом 2 вступило в силу после его официального опубликования.

Из содержания административного искового заявления и дополнений к нему, а также представленных документов следует, что ФИО1 как лицу, замещавшему выборную должность на постоянной основе, распоряжением администрации города Завитинска от 27 сентября 2021 года № 36-л на основании решения комиссии по установления стажа выборной должности, муниципальной службы об установлении пенсии за выслугу лет от 27 сентября 2021 года № 01, установлена пенсия за выслугу лет с 27 сентября 2021 года в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Назначение пенсии за выслугу лет произведено в соответствии с Положением «О порядке назначения, выплат, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещавшим должность, выборным должным лицам городского поселения «город Завитинск», утвержденном решением Завитинского городского Совета народных депутатов № 44 от 30 ноября 2009 года, предусматривающим в пункте 5.3, что пенсия за выслугу лет, замещавшему выборной должность, индексируется или пересчитывается при централизованном повышении (пересчете) размера денежного вознаграждения выборных должностных лиц.

Распоряжением главы Завитинского муниципального округа было издано распоряжение № 518/к от 30 декабря 2021 года «О выплате пенсии за выслугу лег муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности», выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в преобразованных органах местного самоуправления, в том числе городского поселения «город Завитинск», производится с 01.01.2022 года в соответствии с новым Положением.

Положением «Об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа», утвержденным решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области № 71/8 от 22 декабря 2021 года, в пункте 5.6 установлено, что лицам, указанным в абз. 3, 4 пункта 2.1 настоящего Положения, являющимися получателями пенсии за выслугу лет в соответствии с ранее действовавшими Положениями, определяющими порядок назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет, Комиссией производится её перерасчет в соответствии с нормами настоящего Положения.

ФИО1 полагает, что пункт 5.6 Положения «Об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области № 71/8 от 22 декабря 2021 года, подлежит признанию недействующим как противоречащий нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно ст. ст. 1, 2, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, в части, в которой его действие распространено на лиц, уже вышедших на пенсию к моменту принятия указанного Положения.

С учетом вышеизложенного, ФИО1 вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного Федерального закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 3 статьи 43 указанного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Совет народных депутатов Завитинского муниципального округа является представительным органом Завитинского муниципального округа (пункт 1 части 1 статьи 25 Устава Завитинского муниципального округа Амурской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области № 44/5 от 08 ноября 2021 года).

К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относятся полномочия, указанные в части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичные положения закреплены в Уставе Завитинского муниципального округа Амурской области (пункты 1 - 11 части 1, пункт 9 части 2 статьи 29).

Как следует из оспариваемого решения Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа от 22.12.2021 года № 71/8 «Об утверждении «Положения «Об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа» (далее - Положение), оно разработано в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законами Амурской области от 13 декабря 2006 года № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области», от 30 июня 2008 года № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности Амурской области», от 24 декабря 2020 года № 670-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Завитинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Завитинский муниципальный округ Амурской области», Уставом Завитинского муниципального округа, Положением о муниципальной службе в Завитинском муниципальном округе, утвержденным решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа от 22.12.2021 года № 70/8 и определяет условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа, а также иным лицам, указанным в п. 2.1 настоящего Положения (далее лицам, замещавшим муниципальные должности).

В силу части 1 статьи 30 действующего Устава Завитинского муниципального округа, Совет народных депутатов Завитинского муниципального округа по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального округа, решение об удалении главы муниципального округа в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом.

Таким образом, оспариваемое решение Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа от 22.12.2021 года № 71/8 принято административным ответчиком в пределах своих полномочий, установленных статьями 35, 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 30 Устава Завитинского муниципального округа.

В силу подпунктов «в», «г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд в частности выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Частью 13 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен порядок подписания и обнародования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования. Такой акт направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 указанного Федерального закона глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 25 действующего Устава Завитинского муниципального округа в структуру органов местного самоуправления Завитинского муниципального округа входят: глава Завитинского муниципального округа (глава муниципального округа, глава администрации Завитинского муниципального округа), а также представительный орган Завитинского муниципального округа – Совет народных депутатов Завитинского муниципального округа.

Нормативный правовой акт, принятый Советом народных депутатов Завитинского муниципального округа, направляется главе муниципального округа для подписания и опубликования в течение 10 дней. Глава муниципального округа имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом народных депутатов Завитинского муниципального округа. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет народных депутатов Завитинского муниципального округа с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального округа отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом народных депутатов Завитинского муниципального округа. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального округа, он подлежит подписанию главой муниципального округа в течение семи дней и обнародованию (часть 2 статьи 30 Устава Завитинского муниципального округа).

Решения Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа, являющиеся нормативными правовыми актами, вступают в силу с момента их подписания главой Завитинского муниципального округа, если иной порядок не установлен самим решением. Решения Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 3 статьи 30 Устава Завитинского муниципального округа).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 36 Устава Завитинского муниципального округа, глава Завитинского муниципального округа в пределах полномочий, определенных настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов Завитинского муниципального округа.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, не ограничивает их самостоятельность в решении вопросов местного значения.

Таким образом, окончательное юридическое оформление принятый представительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт получает только после фактического подписания и обнародования его главой муниципального образования. До подписания главой муниципального образования этот акт не может быть обнародован и обрести юридическую силу.

Согласно абз. 5 части 9 статьи 48 Устава Завитинского муниципального округа источником опубликования нормативных правовых актов Завитинского муниципального округа является периодическое печатное средство массовой информации администрации Завитинского муниципального округа.

В соответствии с абз. 3 Положения «О порядке опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов Завитинского муниципального округа Амурской области», утверждённого решением Советом народных депутатов Завитинского муниципального округа № 38/3 от 29 сентября 2021 года, муниципальные правовые акты Завитинского муниципального округа Амурской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в печатном средстве массовой информации администрации Завитинского района «Информационный листок администрации Завитинского района «Наш район» № 28, утвержденном постановлением главы Завитинского района № 356 от 13 декабря 2011 года.

Как установлено судом, оспариваемое административным истцом решение Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа от 22.12.2021 года № 71/8 «Об утверждении «Положения «Об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа» и утвержденное им положение «Об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа» подписано главой Завитинского муниципального округа 22 декабря 2021 года и опубликовано в официальном периодическом печатном средстве массовой информации администрации Завитинского района «Информационный листок администрации Завитинского района «Наш район» 23 декабря 2021 года № 28, что не противоречит вышеприведенным положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу Завитинского муниципального округа.

Рассматривая требования административного истца о признании недействующим пункт 5.6 Положения об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа Амурской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области от 22.12.2021 года № 71/8, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации города Завитинска от 27.09.2021 года № 36-л на основании решения комиссии по установлению стажа выборной должности, муниципальной службы об установлении пенсии за выслугу лет от 27.09.2021 года № 01 с указанной даты ФИО1 была установлена пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную должность на постоянной основе, в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Из содержания распоряжения следует, что соответствующее решение было принято по основаниям, закрепленным в Положении «О порядке назначения, выплат, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещавшим должность муниципальной службы, выборным должностным лицам городского поселения «Город Завитинск», утвержденном решением Завитинского городского Совета народных депутатов от 30.11.2009 года № 44.

В пункте 5.6 Положения установлено, что лицам, указанным в абз. 3, 4 пункта 2.1 настоящего Положения, являющимися получателями пенсии за выслугу лет в соответствии с ранее действовавшими Положениями, определяющими порядок назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет, Комиссией производится её перерасчет в соответствии с нормами настоящего Положения.

Пунктом 1.3. Положения установлено, что лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных Законами Амурской области от 13.12.2006 года № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области», от 30.06.2008 года № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» для лиц, замещавших государственные должности области и настоящим Положением.

В пункте 2.1. Положения указано, что право на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета Завитинского муниципального округа, при соблюдении всех условий, установленных настоящим Положением имеют:

- лица, замещавшие муниципальные должности в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа;

- лица, замещавшие муниципальные должности в органах местного самоуправления Завитинского района;

- лица, замещавшие муниципальные должности органов местного самоуправления Албазинского, Антоновского, Белояровского, Болдыревского, Верхнеильиновского, Иннокентьевского, Куприяновского, Преображеновского, Успеновского сельсоветов и городского поселения «город Завитинск», в упраздненных в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2020 № 670-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Завитинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Завитинский муниципальный округ Амурской области» сельских поселениях и городском поселении Завитинского района.

На основании пункта 4.1 Положения лицам, замещавшим муниципальные должности, пенсия за выслугу лет устанавливается с учетом срока замещения муниципальной должности исходя из базового денежного вознаграждения по соответствующей должности за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». При определении размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в порядке, установленном настоящим Положением, не учитываются суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4.2 Положения пенсия за выслугу лет назначается в следующем размере:

1) при замещении муниципальной должности сроком от трёх до пяти лет – 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

2) при замещении муниципальной должности сроком от пяти до семи лет – 65 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

3) при замещении муниципальной должности сроком семь и более лет – 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для Завитинского муниципального округа, и не может быть ниже 4402 рублей.

При выезде лиц, имеющих право на получение пенсии на новое постоянное место жительства за пределы Завитинского муниципального округа размер пенсии за выслугу лет определяется без учета районного коэффициента и не может быть ниже 3386 рублей.

Абзацем третьим пункта 5.7 Положения закреплено, что, учитывая финансово- экономические возможности бюджета Завитинского муниципального округа, соблюдение баланса интереса лиц, замещавших муниципальные должности, принципы справедливости, равенства, соразмерности и сохранения разумной стабильности, производить перерасчет пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления городского поселения «город Завитинск», и последующие расчеты исходя из 62% от базового денежного вознаграждения главы Завитинского муниципального округа.

Пунктом 5.8 Положения предусмотрена индексация пенсии за выслугу лет лицам, указанным в пункте 2.1 настоящего Положения, на основании распоряжения главы Завитинского муниципального округа при увеличении (индексации) размеров денежных вознаграждений лиц, замещающих муниципальные должности округа, утверждаемых решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Особенности организации муниципальной службы в Амурской области и правовое положение муниципальных служащих Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 31 августа 2007 года № № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области».

Статьей 21 указанного закона определено, что муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лег, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи.

Согласно частям 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из анализа приведенных нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Поскольку пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, выплачивается дополнительно к установленной этим лицам страховой пенсии, назначаемой на общих основаниях, само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право лиц, замешавших муниципальные должности, на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение административного истца.

Исходя из того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, проведение муниципальными образованиями перерасчета размеров таких пенсий в случае изменения органами местного самоуправления правил их исчисления не противоречит названным выше положениям федерального и регионального законодательства.

Кроме того, как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2009 года № 1190-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав положениями части 3 статьи 17 Закона Хабаровского края «О муниципальной службе в Хабаровском крае», в ряде своих решений Конституционный Суд Российской Федерации установил, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (определения от 11.05.2006 года № 88-О, от 03.04.2007 года № 332-О-П, от 15.01.2008 года № 107-О-О и № 108-О-О).

Учитывая одинаковую юридическую природу дополнительного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, указанная правовая позиция в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.

Таким образом, оспариваемый административным истцом пункт 5.6 Положения «Об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа от 22.12.2021 года № 71/8, не противоречит федеральному и региональному законодательству, регулирующему рассматриваемые правоотношения.

Приведенные административным истцом доводы о том, что установленный для лиц, замещавших муниципальные должности на территории Завитинского муниципального округа, порядок назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет не обеспечивает сходного правового регулирования для указанной категории лиц и лиц, замещавших должности гражданской службы Амурской области, являются ошибочными, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Принимая во внимание, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение муниципальных служащих, которые работали на одной и той же должности муниципальной службы в Амурской области и были уволены с муниципальной службы в разное время.

Между тем, иное толкование административным истцом норм действующего законодательства не свидетельствует о незаконности оспариваемого положения нормативного правового акта представительного органа Завитинского муниципального округа.

Ввиду того, что оспариваемые нормы муниципального правового акта приняты в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления и в соответствии с его компетенцией, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения его в действие, их содержание соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования административного истца ФИО1 о признании недействующим со дня принятия пункта 5.6 Положения «Об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Завитинского муниципального округа Амурской области», утвержденного решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области от 22 декабря 2021 года № 71/8, - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.К. Воронин

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2023 года.

Председательствующий судья И.К. Воронин