Дело №2а-1262/2023

УИД 53RS0016-01-2023-001161-84

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса 19 сентября 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой С.В.,

при секретаре Дымовой М.В., с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Сиротининой Ж.И.,

представителя административного ответчика – главного специалиста отдела правового обеспечения Администрации Старорусского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

исполняющий обязанности Старорусского межрайонного прокурора, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановления Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в обоснование указав, что Старорусской межрайонной прокуратурой проведен анализ соответствия нормативных правовых актов Администрации Старорусского муниципального района требованиям действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что Постановлением Администрации Старорусского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ПАО «Россети Северо-Запад» установлен публичный сервитут и утверждены границы публичного сервитута в отношении ряда земельных участков. Поскольку Постановлением установлен публичный сервитут сроком на <данные изъяты> лет в отношении большого числа земельных участков, расположенных в разных населенных пунктах Старорусского муниципального района и является обязательным для определенного круга лиц, следовательно, является нормативным правовым актом.

Данное Постановление подписано Первым заместителем Главы Администрации Старорусского муниципального района ФИО1.

Распоряжением Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О распределении обязанностей между Главой муниципального района, Первым заместителем Главы администрации муниципального района, заместителем Главы администрации муниципального района и управляющим Делами Администрации муниципального района» закреплено, что подписание нормативных правовых актов Администрации муниципального района отнесено к полномочиям Главы муниципального района.

К полномочиям Первого заместителя Главы Администрации муниципального района согласно пункту 1.2.7 Распоряжения отнесено подписание документов, исходящих из Администрации муниципального района по вопросам, относящимся к курируемым им сферам деятельности, за исключением нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным органом, однако подписано должностным лицом ФИО4 за пределами предоставленных ему полномочий, что, в свою очередь, влечет признание данного Постановления недействующим.

Определением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ПАО «Россетти Северо-Запад».

В судебном заседании старший помощник Старорусского межрайонного прокурора Сиротинина Ж.И. административные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, ФИО3 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Глава муниципального района ФИО2. находился в командировке и в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжения Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О распределении обязанностей между Главой муниципального района, Первым заместителем Главы администрации муниципального района, заместителем Главы администрации муниципального района и управляющим Делами Администрации муниципального района» его обязанности исполнял Первый заместитель Главы администрации муниципального района ФИО1. В подтверждение доводов предоставила распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рл о командировке ФИО2 в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Также предоставила распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рл о прекращении трудового договора с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание заинтересованное лицо ПАО «Россети Северо-Запад», будучи извещенное надлежащим образом, своего представителя не направило.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Судом установлено и из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Старорусского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ПАО «Россети Северо-Запад» установлен публичный сервитут и утверждены границы публичного сервитута в отношении ряда земельных участков.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро-и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон № определяет статус местной администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, наделенного уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, включает правовые акты Главы муниципального образования, местной администрации и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, в систему муниципальных правовых актов, а также устанавливает, что Глава муниципального образования издает, в том числе, постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения в случае, если Глава муниципального образования исполняет полномочия Главы местной администрации, Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования также издает постановления местной администрации по вопросам местного значения (часть 1 статьи 37, пункт 3 части 1, части 4 и 6 статьи 43 Федерального закона №

Аналогичное правовое регулирование содержится в Уставе муниципального района (утв. решением Думы Староруского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому Администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района является высшим должностным лицом района и Главой Администрации муниципального района, наделенного в соответствии со статьей 36 Федерального закона № собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наряду с правовыми актами Думы муниципального района, правовые акты администрации района и должностных лиц местного самоуправления входят в систему муниципальных правовых актов муниципального района (пункт 1 статьи 30, подпункт 2 пункта 1 статьи 32, подпункт 3 пункта 1 статьи 21, пункт 1 статьи 20 Устава).

Распоряжением Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между Главой муниципального района, Первым заместителем Главы администрации муниципального района, заместителем Главы администрации муниципального района и управляющим Делами Администрации муниципального района» закреплено, что подписание нормативных правовых актов Администрации муниципального района отнесено к полномочиям Главы муниципального района.

Согласно пункту 1.2.7 Распоряжения к полномочиям Первого заместителя Главы Администрации муниципального района отнесено подписание документов, исходящих из Администрации муниципального района по вопросам, относящимся к курируемым им сферам деятельности, за исключением нормативных правовых актов.

Согласно пункту 1.2.16 Распоряжения в период временного отсутствия Главы муниципального района его обязанности исполняет Первый заместитель Главы Администрации муниципального района.

Согласно части 1 статьи 24 Устава Старорусского муниципального района (с учетом изменений, внесенных решением Думы Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ) в случаях, когда Глава Старорусского муниципального района временно (в связи с временной нетрудоспособностью, нахождением в служебной командировке или отпуске) не может исполнять свои обязанности, обязанности Главы Старорусского муниципального района исполняет Первый заместитель Главы Администрации Старорусского муниципального района или заместитель Главы Администрации Старорусского муниципального района в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации Старорусского муниципального района о распределении обязанностей должностных лиц местного самоуправления Старорусского муниципального района.

Согласно распоряжению Главы Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о командировке ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. убывает в командировку в <адрес> с рабочей поездкой.

При таких обстоятельствах, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подписано Первым заместителем Главы Администрации муниципального района ФИО1 в пределах предоставленных ему полномочий, в период временного отсутствия Главы муниципального района.

На основании изложенного суд полает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска исполняющего обязанности Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании нормативного правового акта недействующим, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 26 сентября 2023 года.

Судья С.В. Дмитриева