Дело № 2а-2-23/2025 (2а-2-72/2024)

УИД 57RS0015-02-2024-000108-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года п. Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Блынского С.Л., помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидорова В.И., помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Фоменкова Е.О., представителя заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО1, действующей на основании доверенности №3-2-Д-9 от 22.10.2024, при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой О.В., помощником судьи Савенковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Новодеревеньковского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработки, согласования с уполномоченными органами и утверждения проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог межмуниципального значения «Хомутово – Никольское», «Хомутово – Красная Заря – Верхняя Любовша», «Хомутово – Красная Заря – Верхняя Любовша – Покровское»,

УСТАНОВИЛ:

Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее Департамент дорожного хозяйства) и казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее КУ ОО «Орелгосзаказчик» о признании незаконным бездействия Департамента дорожного хозяйства, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области «Хомутово-Никольское» с 0км+000м по 2км+900, «Хомутово-Красная Заря-Верхняя Любовша» с 0км+000м по 8км+100, «Хомутово-Красная Заря-Верхняя Любовша-Покровское» с 0+000 по 11+км, «Ливны-Красная Заря» с 24км+450м по 46км+764м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; возложении на Департамент дорожного хозяйства обязанности выделить денежные средства КУ ОО «Орелгосзаказчик» для приведения автомобильных дорог в соответствие с предъявляемыми требованиями; о возложении на КУ ОО «Орелгосзаказчик» обязанности провести капитальный ремонт указанных автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, после выделения денежных средств.

В ходе рассмотрения административного дела, административный истец административные исковые требования уточнял, просит суд признать незаконным бездействие КУ ОО «Орелгосзаказчик», выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию с уполномоченными органами и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог межмуниципального значения «Хомутово – Никольское», «Хомутово – Красная Заря – Верхняя Любовша», «Хомутово – Красная Заря – Верхняя Любовша – Покровское» и обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» обеспечить разработку, согласование с уполномоченными органами и утверждение проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог межмуниципального значения «Хомутово – Никольское», «Хомутово – Красная Заря – Верхняя Любовша», «Хомутово – Красная Заря – Верхняя Любовша – Покровское». В обоснование уточненных исковых требований указал, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения КУ ОО «Орелгосзаказчик» для вышеназванных автомобильных дорог межмуниципального значения до настоящего времени не разработана, не согласована с уполномоченными органами и не утверждена в установленном порядке документация по организации дорожного движения (проект организации дорожного движения). Поскольку дороги используются для перевозки обучающихся школьными автобусами, отсутствие проекта организации дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье детей. Ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения несет КУ ОО «Орелгосзаказчик», поскольку за ним закреплены данные дороги на праве оперативного управления.

Протокольным определением от 24.01.2025 к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено ГАИ МО МВД «Новодеревеньковское».

Протокольным определением от 25.02.2025 Департамент дорожного хозяйства Орловской области исключен из числа административных ответчиков и привлечен к участию по делу в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Сидоров В.И. уточненные административные исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в уточненном административном исковом заявлении доводы.

Представитель заинтересованного лица – Департамента дорожного хозяйства Орловской области ФИО1 возражений на уточненные административные требования не представила.

Представитель административного ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом, суду представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ГАИ МО МВД «Новодеревеньковское» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.3 ч. Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническими регламентами и другим нормативным документом возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из п.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п.2 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пп. «а» п.13.2 Технического регламента таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу ч.1, 2 и 5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Часть 1 ст.17 Федерального закона № 443-ФЗ предусматривает, что комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с ч.9 ст.18 указанного закона проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области (т. 1 л.д. 115-124).

В соответствии с п.п.4,5,8 ст.15 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик», организация осуществляет свою деятельность посредством управления автомобильными дорогами общего пользования регионального значения Орловской области, закрепленными за Казенным учреждением; организации содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкции и строительства автодорог, осуществление строительного контроля и технического надзора за производством работ на автодорогах; контроля за состоянием автодорог и дорожных сооружений, включая техническое обследование (диагностика, испытания, документальное оформление повреждений автодорог и дорожных сооружений).

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что в нарушение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения КУ ОО «Орелгосзаказчик», являясь организацией, за которой на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги «Хомутово – Никольское», «Хомутово – Красная Заря – Верхняя Любовша», «Хомутово – Красная Заря – Верхняя Любовша – Покровское», не разработал, не согласовал с уполномоченными органами и не утвердил в установленном порядке документацию по организации дорожного движения (проект организации дорожного движения) для автомобильных дорог межмуниципального значения «Хомутово – Никольское», «Хомутово – Красная Заря – Верхняя Любовша», «Хомутово – Красная Заря – Верхняя Любовша – Покровское», что создает угрозу безопасности дорожного движения, делает невозможным размещение технических средств организации дорожного движения и пунктов остановки, посадки и высадки детей (т. 2 л.д. 146).

Автомобильные дороги «Хомутово-Никольское», «Хомутово - Красная Заря - Верхняя Любовша», «Хомутово – Красная Заря – Верхняя Любовша – Покровское» используются для перевозки школьными автобусами обучающихся МБОУ «Хомутовская СОШ», МБОУ «Верхнее-Любовшенская СОШ им. В.Г.Куликова, соответственно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие проекта организации дорожного движения не обеспечивает безопасность дорожного движения, делает невозможным размещение технических средств организации дорожного движения, пунктов остановки, посадки и высадки детей, что несет угрозу жизни и здоровью детей.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии документации по организации дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу, что данное бездействие КУ ОО «Орелгосзаказчик» содержит критерии для его признания незаконным в той степени, в которой это предусмотрено ст. 227 КАС РФ.

Выполнение КУ ОО «Орелгосзаказчик» обязанности по разработке, согласованию с уполномоченными органами и утверждения в установленном порядке документации по организации дорожного движения – проект организации дорожного движения прямо предусмотрено законом и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени, в связи с чем суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку разработка, согласование с уполномоченными органами и утверждение в установленном порядке документации по организации дорожного движения является многоэтапным процессом, требующим финансовых и временных затрат, учитывая социальную значимость и существо заявленных требований, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушения законодательства в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры удовлетворить.

Признать бездействие казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (ОГРН (...номер...), ИНН (...номер...)), выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию с уполномоченными органами и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог межмуниципального значения «Хомутово – Никольское», «Хомутово – Красная Заря – Верхняя Любовша», «Хомутово – Красная Заря – Верхняя Любовша – Покровское» незаконным.

Обязать казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (ОГРН (...номер...), ИНН (...номер...)) обеспечить разработку, согласование с уполномоченными органами и утверждение проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог межмуниципального значения «Хомутово – Никольское», «Хомутово – Красная Заря – Верхняя Любовша», «Хомутово – Красная Заря – Верхняя Любовша – Покровское» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 марта 2025 года.

Председательствующий Л.В. Лазарева