Дело №а-183/2025

<адрес> 18 июня 2025 года Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, расположенного на территории Красноозерного сельского поселения <адрес>. В ответ на поданное заявление административного истца администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено решение в виде уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги. Основаниями для вынесенного решения послужило то, что формирование земельного участка согласно представленным схемам влечет за собой нерациональное использование земель, которое должно осуществляется с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки; несоответствия схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям к ее подготовке, а именно не рассчитана зона с особыми условиями использования территории; вид разрешенного использования «для ведения огородничества» как основной не предусмотрен; частичное или полное совпадение местоположения образуемого земельного участка с местоположением ранее учтенного земельного участка, границы которого не установлены; а также отсутствия в правилах землепользования и застройки муниципального образования в зоне застройки ТЖ-2.1 максимальных размеров земельных участков.

Указанное решение административного ответчика ФИО1 считает незаконным, поскольку оспариваемое уведомление не содержит обоснования того, в чем выражается нерациональное использование земель, а также сведений о том, каким образом административным истцом не учтены документы территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки. Формирование испрашиваемого земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ и иным препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. Схема земельного участка не требует расчет зоны с особыми условиями использования территории. Правилами землепользования и застройки Красноозерного сельского поселения в качестве основного в территориальной зоне «ТЖ2.1» предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества.

В этой связи, ФИО6 просит признать незаконным оспариваемое решение администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление (л.д. 3-9).

Стороны и их представители, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что22.04.2024в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества в аренду, которому присвоен номер№(л.д. 39-40).

Решением, изложенным в уведомлении от22.04.2024№ начальника управления по градостроительству и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района<адрес>по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку: - в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка влечет за собой нерациональное использование земель, которое должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки; - в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ имеется несоответствие схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям по его подготовке, а именно не указана и не рассчитана зона с особыми условиями использования территории; - в соответствии с п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утвержденных правилах землепользования и застройки муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками (ТЖ-2.1) вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для ведения огородничества, как основной не предусмотрен; - в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации имеется частичное или полное совпадение образуемого земельного участка с местоположением ранее учтенного земельного участка, границы которого не установлены; - в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в зоне застройки ТЖ-2.1 максимальные размеры земельных участков не установлены (л.д. 37-38).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от25.10.2001№-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно пп. 19 которого к таким случаям относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок и основания предварительного предоставления земельного участка указаны в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса предусмотрены основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основаниями для отказа ФИО6 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду согласно оспариваемым административным истцом уведомлениям, являлись п.п. 1, 3 и 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ссылка на который также имеется в обосновании отказа в предварительном согласовании в предоставлении в аренду земельных участков ФИО1, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечислены основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из п.п. 1, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ к таким основаниям относится: - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии спунктом 12настоящей статьи; - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; -

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Из п. 12 ст. 16 следует, что формасхемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе,требованияк формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа,требованияк подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма схемы расположения земельного участка утверждена Приказом Минвостокразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 93, согласно п. 4 которого схема размещения земельного участка должна содержать: сведения, в том числе о местоположении границ, о зонах с особыми условиями использования территории, охотничьих угодий, территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в границах которой образуется земельный участок, а также о территориальной зоне, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, в случае если образуемый земельный участок расположен в границе такой зоны.

Фактически ссылаясь на вышеуказанные пункты ст. 11.10 Земельного кодекса РФ администрация Приозерского муниципального района в оспариваемых решениях указала ФИО1 на то обстоятельство, что схема расположения испрашиваемой последней земельного участка подготовлена без учета правил землепользования и застройки, а также что на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению № не учтена зона с особыми условиями использования территории.

В соответствии с основными понятиями Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как следует из правил землепользования и застройки <адрес> муниципального образования Красноозерное сельское поселение Приозерского муниципального района <адрес> в редакции, действующей на даты обращения ФИО1 в администрацию муниципального района, вид использования земельного участка «для размещения индивидуальных садов и огородов» является основным разрешенным видом использования земельных участков, расположенных в зоне ТЖ2.1.

Таким образом, ведение огородничества относилось к основным разрешенным видам использования земельных участков расположенных в зоне ТЖ2.1 «зоны застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками».

Распоряжением Комитета градостроительной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки <адрес> муниципального образования Красноозерное сельское поселение внесены изменения, которыми "размещение индивидуальных садов и огородов" исключено из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Поскольку на момент обращения ФИО1 в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением "размещение индивидуальных садов и огородов" входило в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, то уполномоченный орган по указанным основаниям неправомерно отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом с учетом имевших место изменений установленного Правилами землепользования и застройки правового режима в отношении испрашиваемых земельных участков, суд приходит к выводу об утраченной возможности восстановления нарушенных прав заявителя путем повторного рассмотрения заявлений.

Кроме того, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Из вышеприведенных норм земельного законодательства следует, что схема земельного участка составляется и предоставляется в уполномоченный орган в целях предоставления данного земельного участка, только в случае, если данный земельный участок предстоит образовать.

К заявлению о предоставлении земельного участкаФИО1 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что осуществляется в том случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (п. 2 ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

Однако из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, который имеет пересечение с земельным участком, который образован, поставлен на кадастровый учет, и имеет собственника.

Так, согласно сведениям из территориальной информационно-аналитической системы испрашиваемый ФИО1 земельный участок полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 47:03:0903001:6 (л.д. 45).

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 47:03:0903001:6 следует, что его правообладатель ФИО2, умершая в 2004 году (л.д. 46-47).

Согласно реестровому делу, поступившему из ППК Роскадастр, земельный участок с кадастровым номером 47:03:0903001:6 общей площадью 2,53 га, расположенный вблизи <адрес> волости <адрес>, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, на основания постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/I передан в частную собственность ФИО2 для организации крестьянского хозяйства (л.д. 86-87).

ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти последней (л.д. 88).

Согласно материалам наследственного дела, открытого нотариусом Приозерского нотариального округа <адрес> ФИО7 после смерти ФИО2 с заявлением о принятии наследства обратился ее супруг ФИО8, который умер до выдачи свидетельства от праве на наследство, после чего наследство после смерти ФИО2, принятое ее супругом ФИО8, принял отец ФИО8 – ФИО3 (л.д. 113-131).

Согласно ч. 3 ст. 1179 Гражданского кодекса РФ в случае, когда после смерти члена крестьянского (фермерского) хозяйства это хозяйство прекращается (пункт 1 статьи 258), в том числе в связи с тем, что наследодатель был единственным членом хозяйства, а среди его наследников лиц, желающих, чтобы осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности продолжалось, не имеется, имущество крестьянского (фермерского) хозяйства подлежит разделу между наследниками по правилам статей 258 и 1182 настоящего Кодекса.

В силу ст. 1181 Гражданского кодекса РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (ч. 4 ст. 1152 Гражданского кодекса РФ).

В силу изложенного, спорный земельный участок на момент подачи заявления ФИО1 о его предоставлении в аренду пересекает границы уже образованного земельного участка, который имеет владельца – наследника умершей ФИО2, принявшего наследство, в связи с чем предварительное согласование его предоставления, как вновь образуемого земельного участка с утверждением схемы образования на кадастровым плане территории не представлялось возможным.

Как указано в пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, ссылка на который имеется в оспариваемом решении, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку схема земельного участка, о предварительном предоставлении которого испрашивает ФИО1 подготовлена без учета границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0903001:6, то она не соответствуют проекту планировки территории и не может быть утверждена.

Поскольку административный ответчик не смог представить какие-либо доказательства, подтверждающие нахождение образуемого земельного участка по заявлению ФИО1, в зоне с особыми условиями использования территории, а также как-либо не обосновал несоответствие размера испрашиваемого земельного участка, то довод административного иска о том, что отказ в удовлетворении заявления по данным основаниям незаконен, является обоснованным, однако указанное не имеет правового значения для разрешения административного дела, поскольку предоставление земельного участка и восстановление нарушенного права истца невозможно по иным основаниям.

В этой связи суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья

мотивированное решение составлено 02.07.2025