Решение по делу № 2-14629/2022 от 27.02.2023 - о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащих условиях содержания под стражей, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания.

Дело № 2а-1211/2023

УИД 16RS0042-03-2022-006320-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2023 года.

г. Набережные Челны 16 февраля 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Канафиной Л.К.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ИВС УМВД России по г. Набережные Челны, Управления МВД России по г. Набережные Челны, МВД по Республике Татарстан, МВД Российской Федерации ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению Нырковой ФИО9 к ИВС УМВД России по г. Набережные Челны, Управлению МВД России по г. Набережные Челны, МВД по Республике Татарстан, МВД Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащих условиях содержания под стражей, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведённой формулировке, указав в обоснование, что с 25 октября 2016 года по ноябрь 2021 года периодически содержалась под стражей в ИВС УМВД России по г. Набережные Челны, условия содержания которого не отвечают требованиям Европейского стандарта по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и минимальным стандартам правил обращения с заключенными, ни ФЗ № 103 «О содержании под стражей».

Так, вентиляция в летнее время не обеспечивает достаточное количество свежего воздуха, в камерах повышенная влажность, что порождает благоприятные условия для распространения туберкулеза и является прямой угрозой здоровью.

Администрация не предпринимает никаких попыток для разделённого содержания курящих и не курящих граждан.

Матрацы, подушки и одеяла в пятнах, грязные и рваные, пахнут потом, так как их никогда не стирают, что порождает благоприятные условия для распространения чесотки и других различных заболеваний. Постельного белья не хватает, выдают только наволочку и одну простынь, полотенца не выдают.

В каждой камере имеется одно или два маленьких оконных проёма, размером 0.5х0.5м (0.25кв.м) слишком маленькие, дневной свет не проникает. Окна слишком плотно зарешечены, со стороны улицы закрыты бетонными колпаками. Только в половине окон есть маленькие 0.45х0.5м форточки, свежий воздух через них не проходит.

Туалет расположен в метре от спального места и в полуметре-двух метров от стола для приема пищи. Туалет огорожен перегородкой выстой 1-1.2 метра, которая не обеспечивает достаточного уровня приватности. Когда административный истец находится в туалете, фактически смотрит людям в глаза, которые сидят за столом. В камерах нет холодной питьевой воды, только водопроводная.

Искусственное освещение в камерах не соответствует санитарным нормам и требованиям в 150 л.к., лампы светят слабо, что создает угрозу здоровью зрения.

Стены и потолок грязные, покрытые слоем никотина, местами плесенью, краска облуплена и отваливается кусками, имеются тараканы.

Возможность помыться предоставляется один раз в неделю в субботу или воскресенье. Если приходиться содержаться в ИВС в будние дни, возможности помыться нет. По прибытию из СИЗО в санобработке ей было отказано, хотя административный истец проехала 70 км в одном боксе автозака с курящими людьми, однако ей отказывали в возможности помыться. Душевые грязные, стены в склизком налете, на потолке плесень. Дезинфекцию не проводят.

Камеры оборудованы полностью металлическими скамейками и сиденьями, сидеть на которых очень холодно.

Прогулочные дворики не оборудованы даже минимальным приспособлением для занятия физическими упражнениями, места в них мало, около 25 кв.м. на четверых. Потолок зарешечен сеткой.

Питание предоставляется недостаточно питательное для поддержания сил и здоровья, не отвечает требованиям, изложенным в нормативных актах, регламентирующих порядок обеспечения питанием содержащихся под стражей, и имеет отвратительный вид. Отсутствуют свежие овощи. Яйца, молоко, мясо и рыбу выдают меньше положенной нормы. Не обеспечивается питание (диета), положенное при хронических заболеваниях.

Должным образом не обеспечивается диета и дополнительное питание арестованным с тяжелыми хроническими заболеваниями. У административного истца ряд тяжелых заболеваний: ... отсутствие дополнительного питания сказалось на её здоровье.

Ни одна камера не оборудована телевизором, радио не работает большую часть времени, так как сломано. Досуг не организован, настольные игры если есть, то только свои личные, администрация не предоставляет. Все время за исключением часовой прогулки и вывода на следственные действия она находится в камере.

Видеокамеры, которыми оборудованы камеры ИВС УМВД, охватывают углом обзора зону туалета, так как туалет огорожен метровой перегородкой, процесс нахождения в нем снимается на видео, что очень унизительно. Более того, изображение с этих видеокамер в режиме реального времени выводится на экран дежурного поста ИВС УМВД по г. Набережные Челны, куда имеют доступ лица мужского пола.

Не предпринимаются необходимые санитарные меры предосторожности против распространения грызунов, блох, вшей, клопов, тараканов и других паразитов, не проводится достаточная дезинфекция и обеззараживание камер, матрацев, одеял, подушек и мест для хранения пищи.

Считает, что даже если большинство аспектов, включая освещение, питание, медицинскую помощь, санитарные условия соответствуют законам Российской Федерации, то, как неоднократно указывал в своих решениях Европейский Суд по правам человека (ФИО3 и другие против России от 10.01.2012 № 42525/07 и № 60800/08 &115; ФИО4 против России &98-100) их совокупность, влияние составляет бесчеловечное обращение в нарушение статьи 3 Европейской Конвенции из чего следует, что условия содержания в ИВС УМВД России по г. Набережные Челны не отвечают требованиям статьи 3 Европейской Конвенции.

Административный истец, как лицо, в нем содержащееся регулярно подвергалась бесчеловечному, унизительному достоинство, потенциально опасному для жизни и здоровья обращению, в связи с чем, считает, что вправе требовать разумную компенсацию.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнений, принятых судом в судебном заседании, просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания под стражей; взыскать с МВД России в ее пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания в размере 1 300 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ИВС УМВД России по г. Набережные Челны, МВД по Республике Татарстан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит удовлетворить. Пояснила, что в 2016 году, когда ее привозили в ИВС, она содержалась в общей камере, хотя должна содержаться в тубдиспансере отдельно. 21 июля 2021 года ей дали инвалидность 3 группы. В ноябре 2021 года она в последний раз доставлялась в ИВС. Кроме того, в период нахождения в ИВС она обращалась к сотрудникам с просьбами, пыталась с ними договориться, в прокуратуру по каждой жалобе не обращалась. Условия содержания в ИВС не отвечают требованиям закона. Досуг обеспечивали себе сами, для этого администрация и сотрудники учреждения ничего не делали. Каждые 2-3 года делают ремонт в здании, однако проемы окон не увеличивают. Администрация знает, что вентиляция плохо работает, поскольку периодически открывали нам «кормушки», чтобы проветривались камеры. Приватность не обеспечивается, перегородки в санузлах 1,20 метров, они по пояс. Она содержалась почти во всех камерах и везде такие условия. Если камера рассчитана на трех человек, они заселяют туда четверых человек, так как не хватает мест. Воды в камере нет. Освещение в разных камерах разное, хотя могли бы поставить высоковольтные лампочки. Дезинфекция не проводится, везде тараканы бегают, особенно ночью. Все это можно было бы исправить, но сотрудники бездействуют. Она жила там продолжительное время, поэтому знает, о чем говорит.

Представитель административных ответчиков ИВС УМВД России по г. Набережные Челны, Управления МВД России по г. Набережные Челны, МВД по Республике Татарстан, МВД Российской Федерации ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать по доводам, изложенным в отзыве на него. Указала, что каких-либо жалоб, касаемо доводов иска, от ФИО1 не поступало, ее доводы голословны. Кроме того, камеры отличаются по размерам, в зависимости от размера санузел находится либо слева, либо справа. Пластиковый бачок с питьевой водой находится в камере. Горячая вода и кипяток находятся в пищеблоке или в коридорах в целях обеспечения безопасности, и выдается по требованию.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из административного иска, ФИО1 оспаривает действия административных ответчиков, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания под стражей в период с 25 октября 2016 года по ноябрь 2021 года.

Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, в связи с чем, данные сроки подлежат исчислению по общим правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, положения статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат применению с 27 января 2020 года, в связи с введением в указанный Кодекс Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Следует учитывать, что подозреваемые и обвиняемые, полагающие, что условия их содержания под стражей не соответствуют национальному законодательству или международным договорам Российской Федерации, вправе обратиться в суд, при этом одновременно могут требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение.

В таком случае к иску имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения.

Таким образом, за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года).

Как установлено судом, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением 17 июня 2022 года, в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы, следовательно, срок для обращения в суд с указанным административным иском ФИО1 не пропущен.

Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Порядок и определение условий содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон № 103-ФЗ).

В соответствии со статьей 17.1 Закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (часть 2).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец содержалась в ИВС Управления МВД России по городу Набережные Челны с 26.10.2016 по 03.11.2016; с 17.11.2016 по 22.11.2016; с 06.12.2016 по 13.12.2016;с 26.12.2016 по 30.12.2016; с 17.01.2017 по 24.01.2017; с 07.03.2017 по 14.03.2017; с 11.04.2017 по 14.04.2017; с 25.04.2017 по 02.05.2017; с ...

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 14 марта 2022 года, вступившим в законную силу, установлено, что ФИО1 в период с 25 октября 2016 года содержалась в камерах №№ 2, 3, 4, 7, 11.

Разрешая заявленные административные исковые требования о признании незаконными действий административных ответчиков, выразившихся в ненадлежащих условиях содержания под стражей, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53), реализация которого гарантируется конституционной обязанностью государства в случае нарушения органами публичной власти и их должностными лицами прав, охраняемых законом, обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию, и компенсацию причиненного ущерба (статья 52), а также государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45 часть 1, статья 46).

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с пунктами 3 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – постановление Пленума №47) принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Ф Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») (пункт 2 Постановления).

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 4 Закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Статьей 7 Закона № 103-ФЗ установлено, что местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу статьи 15 Закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно пунктам 9, 10, 12 статьи 17 Закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила).

Согласно пункту 43 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой.

ФИО1 указывает, что в период ее содержания в ИВС УМВД не хватало постельного белья.

Согласно данным журнала учета постельного белья в ИВС ФИО1 в период своего содержания с 16.03.2021 по 25.03.2021; с 15.04.2021 по 22.04.2021; с 25.05.2021 по 03.06.2021; с 24.06.2021 по 29.06.2021; с 28.09.2021 по 30.09.2021; с 05.10.2021 по 12.10.2021 получала постельное белье.

Согласно акту, на уничтожение документов от 31.01.2019 журналы выдачи постельного белья в ИВС за 2016, 2017 годы уничтожены.

При этом, согласно пункту 12 части 1 статьи 17 Закона № 103-ФЗ в случае необходимости содержащиеся лица имеют право пользоваться собственными постельными принадлежностями. Согласно Правилам, содержащиеся лица вправе иметь при себе и получать в передачах комплект постельного белья (две простыни, наволочка).

Также административный истец указывает, что в периоды содержания в ИВС УМВД матрацы, одеяла, подушки были грязные, их не подвергали тепловой обработке, а также не принимались необходимые меры против распространения грызунов насекомых. Оценивая указанный довод, суд принимает во внимание возражения административных ответчиков, находит их обоснованными.

Однако, согласно пункту 126 Правил камерной дезинфекции подвергаются постельные принадлежности больного с подозрением на инфекционное заболевание, постельные принадлежности по мере загрязнения проходят обработку, о чем производится запись в журнале регистрации дезинфекции (дезинсекции) одежды и постельных принадлежностей в дезинфекционной камере ИВС.

В соответствии с государственными контрактами с 2016 по 2021 и текущем году оказание услуг по чистке и стирке белья для нужд Управления возложено на ООО «Фиорита», ИП ФИО6

При этом, журнал регистрации дезинфекции (дезинсекции) одежды и постельных принадлежностей в дезинфекционной камере ИВС за период, начиная с 2018 года, суду представлен, он имеет соответствующие отметки о проведенных работах, подписи, а также акт об уничтожении журналов за ранние периоды.

Административный истец указывает, что в каждой камере имеется одно или два маленьких оконных проёма, размером 0.5х0.5м (0.25кв.м) слишком маленькие, дневной свет не проникает. Окна слишком плотно зарешечены, со стороны улицы закрыты бетонными колпаками. Только в половине окон есть маленькие 0.45х0.5м форточки, свежий воздух через них не проходит. Кроме того искусственное освещение не соответствует нормам.

Указанный довод нашёл своё подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела, как видно из представленного представителем административных ответчиков акта по результатам проверки условий содержания следственно-арестованных в ИВС УМВД России по г. Набережные Челны от 20 февраля 2018 года, результаты измерения уровня искусственной освещенности в камерах ИВС (за исключением камер №2, №12) показали их несоответствие требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Для решения вопроса о приведении уровня искусственной освещенности в камерах ИВС в соответствие с требованиями государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов руководством УМВД России по г. Набережные Челны в январе 2018 года в адрес начальника тыла МВД по Республике Татарстан направлено письмо о выделении финансовых средств в сумме 75000 рублей на приобретение более мощных светодиодных панелей.

Из акта также следует, что естественное освещение в камерах осуществляется с помощью световых оконных проёмов размером 0,6х0,5м, что не соответствует требованиям свода правил СП 12-95 МВД России «Инструкция по проектированию органов внутренних дел МВД России) (раздел 17, п.17.11).

Актом указано на необходимость проведения работ по увеличению размеров световых оконных проёмов в камерах и карцерах ИВС с 0,6х0,5 до 1,2х0,9 м, довести уровень искусственной освещенности в камерах в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.

В части указания административного истца на вентиляцию, работающую не ненадлежащим образом, в связи с чем в камерах повышенная влажность, что является прямой угрозой её жизни и здоровью, суд отмечает, что в связи с обращениями следственно-арестованных, что в камерах ИВС ПиО Управления МВД России по г. Набережные Челны душно и не работает вентиляция, проведено обследование приточной системы вентиляции. В ходе обследования выявлено, что система находится в работоспособном состоянии и выдаваемые системой параметры соответствуют техническим данным оборудования, о чем свидетельствует акт обследования оборудования от 18 июля 2017 года ООО «Инжиниринг +».

Между тем, как усматривается из акта по результатам проверки условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС УМВД России по г. Набережные Челны от 10 июля 2019 года, в ИВС предусмотрена система приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. Приточная вентиляция с механическим побуждением на момент проверки находится в исправном состоянии. Забор наружного воздуха осуществляется приточными механическими системами через воздухозаборные решетки в наружных стенах. Приток наружного воздуха в камеры осуществляется беспрепятственно. Однако в связи с тем, что вытяжная система с естественным побуждением через внутристенные каналы находится в нерабочем состоянии, требуемого воздухообмена в камерах нет.

В связи с чем, данным актом указано на необходимость провести мероприятия, необходимые для обеспечения воздухообмена, в камерах провести ревизию внутристенных каналов вытяжной вентиляционной системы.

Более того, как усматривается из акта по результатам проверки условий содержания следственно-арестованных в ИВС УМВД России по г. Набережные Челны от 20 февраля 2018 года, в ИВС предусмотрена система приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением (приток механический, вытяжка естественная). На момент проверки вентиляционная система находится в исправном состоянии.

Таким образом, доводы административного истца о работающей ненадлежащим образом вентиляции в период ее содержания под стражей нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства, административным ответчиком доказательства обеспечения воздухообмена в камерах, путем проведения ревизии внутристенных каналов вытяжной вентиляционной системы после составления акта от 10 июля 2019 года не представлено.

Довод административного истца, о том, что административный ответчик бездействует и не предпринимает никаких попыток для раздельного содержания курящих и некурящих граждан, суд не может принять во внимание, поскольку, в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста Российской Федерации от 14 октября 2005 года №189, курение в камерах допускается.

Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах ИВС производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности, то есть при наличии свободных помещений, размещаются отдельно от некурящих.

Кроме того, как следует из пояснений в судебном заседании ФИО1, условия приватности в камерах не обеспечиваются, перегородки в санузлах 1,20 метров, они по пояс. Также указала в административном иске, что туалет расположен в метре от спального места и в полуметре-двух метров от стола для приема пищи.

В этой части административными ответчиками в опровержение доводов административного истца представлены фотоснимки санитарной зоны (туалета). Между тем, указанные фотоснимки сделаны, в связи с обращениями заключенных в суды с исками о компенсации, не датированы, что исключает возможность определить время их создания. Кроме того, объективные доказательства соответствия туалета санитарно-гигиеническим требованиям в виде актов осмотров камеры, санузла с фотографиями туалета, позволяющих однозначно его индивидуализировать с привязкой к конкретной камере, результаты проверок соответствующих контролирующих органов, эскизы из технической документации и иные доказательства, отвечающие требованиям допустимости, суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что содержание ФИО1 в камерах в указанный ею период в отсутствии условий надлежащего ограждения туалета не обеспечивало элементарных санитарных требований и должного уединения.

Между тем, на соответствие санитарно-гигиеническим требованиям санитарной зоны требованиям приватности обследование проводилось по состоянию на 10 июля 2019 года, о чём составлен акт проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в ИВС г. Набережные Челны, однако указанным актом не опровергаются доводы административного истца в этой части, иные доказательства, указанные выше, суду не представлены.

Довод административного истца, что видеокамеры, установленные в камерах ИВС УМВД, охватывают зону туалета, что нарушает условия приватности, суд находит обоснованным по указанным выше обстоятельствам. Представленные фотоснимки также не свидетельствуют об обратном по тем же доводам.

Согласно пункту 48 Правил при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50°С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности, что подтверждается актом проверки условий содержания и соблюдения прав человека в местах принудительного содержания органов внутренних дел Республики Татарстан от 28.09.2017 и актом проверки условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС УМВД России по г. Набережные Челны от 10 июля 2019 года, которым установлено, что в камерах ИВС УМВД кипяченная вода для соблюдения питьевого режима выдается ежедневно с учетом потребности.

Доводы административного истца о грязных стенах и потолках в камерах также опровергаются представленными доказательствами. Дезинфекция и дезинсекция камер ИВС УМВД проводится 4 раза в год на основании договоров, заключаемых с дез.станцией города, также производится дополнительная обработка камер по заявлениям следственно-арестованных. Управление МВД России по г. Набережные Челны заключало государственные контракты на оказание услуг по проведению дератизации, дезинсекции, дезинфекции объектов Управления в 2016 году с ООО «Санэко», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ», в 2017 и 2018 годах - с ООО «Спектр Био», далее с ИП ФИО7, ИП ФИО8, ООО «Научно-производственное объединение «Лесное озеро». В 2021 году произведен ремонт здания ИВС УМВД. Санитарно-гигиеническое состояние в камерах удовлетворительное, что подтверждается актом проверки условий содержания и соблюдения прав человека в местах принудительного содержания ОВД РТ от 28.09.2017.

Как следует из акта проверки условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС УМВД России по г. Набережные Челны от 10 июля 2019 года, в результате проведенных мероприятий по контролю проведен ремонт в душевой комнате.

Административный истец указывает также, что в ИВС УМВД возможность помыться предоставляется один раз в неделю в субботу или воскресенье, в будни – не предусмотрено; камеры оборудованы полностью металлическими скамейками и сиденьями, сидеть на которых очень холодно; прогулочные дворики не оборудованы даже минимальным приспособлением для занятия физическими упражнениями, места в них мало, около 25 кв.м. на четверых.

Вместе с тем, пункт 47 Правил определяет, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им представляется возможности помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Лица, содержащиеся в ИВС Управления не реже одного раза в неделю, проходят санитарную обработку и помывку в душе (суббота и воскресенье), где установлены водонагреватели для постоянного обеспечения горячей водой следственно-арестованных в период проведения помывки.

Камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; …санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности;…светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; ….(пункт 45 Правил).

В камерах ИВС УМВД России по городу Набережные Челны установлены одноярусные или двухъярусные кровати с габаритными размерами 1,9 x 0,7 метров, столы и скамейки согласно требованиям пункта 17.3 Свода правил МВД России 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России» от 1 июля 1995 года.

Металлические скамейки установлены, учитывая требования безопасности и избежание возможности причинения вреда здоровью. При этом нормативно-правовыми актами не предусмотрен материал, из которого должны быть изготовлены скамейки.

Согласно пункту 130 Правил подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.

Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.

На прогулку выводятся одновременно все подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в камере. Освобождение от прогулки дается только медицинским работником. Выводимые на прогулку должны быть одеты по сезону. В отношении лица, нарушающего установленный порядок содержания под стражей, решением начальника ИВС, его заместителя либо дежурного помощника прогулка прекращается.

Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику.

На территории ИВС УМВД имеются 3 прогулочных двора по 17 кв.м.

В части доводов ФИО1 об отсутствии в прогулочных двориках минимальных тренажеров для занятий физической культурой, суд находит их не обоснованными, так как они не основаны на Законе, нормативно-правовых актах.

ФИО1 в административном иске указала, что в период ее содержания в ИВС УМВД питание предоставлялось недостаточно питательное для поддержания сил и здоровья, отсутствуют свежие овощи. Яйца, молоко, мясо и рыбу выдают меньше положенной нормы. Не обеспечивалось питание (диета), положенное при хронических заболеваниях.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями положений и Правил, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в изоляторе временного содержания, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 установлены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах МВД Российской Федерации на мирное время.

Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 41 указанного Порядка режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время.

Пунктом 42 Порядка установлено, что в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения уголовно-исполнительной системы в распорядке дня.

Указанными нормативными актами предусмотрены минимальные нормы питания осужденных, а также устанавливаются основные принципы планирования, обеспечения продовольствием, в том числе и в исправительных учреждениях, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, а также способы хранения продуктов питания.

Питание в ИВС УМВД организовано в соответствии с указанными выше нормами, в целях чего на федеральном сайте по государственным закупкам размещался заказ на организацию готового питания лиц, содержащихся в ИВС УМВД. По результатам размещения заказа с победителем открытого аукциона заключались государственные контракты и договоры с условиями ежедневного обеспечения питанием по норме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205.

Из актов проверки от 28 сентября 2017 года, 20 февраля 2018 года следует, что питание подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, подвергнутых административному аресту, организовано в соответствии с государственным контрактом ООО «Нигма», обеспечение трехразовым питанием осуществляется согласно договору.

Управлением МВД России по г. Набережные Челны на регулярной основе заключаются государственные контракты в целях обеспечения горячим питанием подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС УМВД в соответствии с вышеуказанной нормой, иных требований Законом не предусмотрено.

Кроме того, согласно представленной справке в соответствии с Приказом Минюста России от 26.02.2016 № 48 в период содержания ФИО1 как ... получала дополнительное питание.

Касаемо довода, что ни одна камера не оборудована телевизором, радио не работает большую часть времени, досуг не организован, настольных игр нет, суд отмечает, что в соответствии со статьей 23 Закона ФЗ-103 должны быть обеспечены средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. Каждая камера ИВС УМВД должна быть оборудована радиоточкой, находящейся в рабочем состоянии. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач.

В судебном заседании установлено, что в камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

При этом, согласно статье 25 Закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи общим весом не более 30 кг в месяц. То есть подозреваемые и обвиняемые имеют возможность получения предметов и вещей, не запрещенных к использованию в ИВС, для организации своего досуга.

Кроме того, для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды); издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств; предметы для уборки камеры; уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере (пункт 44 Правил).

Иные доводы административного истца, изложенные в обоснование административных исковых требований, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли. При этом каких-либо относимых и допустимых доказательств наличия иных, чем установлено судом, нарушений федерального законодательства в спорный период содержания под стражей ФИО1 материалы дела не содержат.

Таким образом, учитывая, что в период содержания ФИО1 допускались вышеприведенные нарушения федерального законодательства, регулирующего содержание подозреваемых, обвиняемых органов внутренних дел, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемые к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Исходя из того, что изолятор временного содержания Управления МВД России по г. Набережные Челны не является самостоятельным юридическим лицом и входит в структуру Управления МВД, то распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подозреваемых и обвиняемых, находящихся по стражей, является Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Разрешая вопрос о размере присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд учитывает длительность периода установленных нарушений, характер нарушений, обстоятельства при которых они допущены, а также отсутствие доказательств о наступлении каких-либо неблагоприятных последствий, которые бы позволили суду установить степень причиненного вреда административному истцу допущенными нарушениями, и определяет компенсацию, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, в размере 40 000 рублей.

Суд полагает, что данная сумма соответствует принципам разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Данная сумма подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Нырковой ФИО10 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ИВС УМВД России по г. Набережные Челны, Управления МВД России по г. Набережные Челны, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания под стражей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Нырковой ФИО11 компенсацию за нарушение условий содержания 40 000 (сорок тысяч) рублей, перечислив по указанным Нырковой ФИО13 реквизитам банковского счета.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Нырковой ФИО12 к ИВС УМВД России по г. Набережные Челны, Управлению МВД России по г. Набережные Челны, МВД по Республике Татарстан, МВД Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащих условиях содержания под стражей, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания, отказать.

Решение в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.