Производство № 2-8252/2022
УИД 28RS0004-01-2022-011184-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Данилова Е.А.,
при секретаре судебного заседания Мароко К.Э.,
с участием истца ЭА, представителя истцов ВС
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЭА, РС к администрации г. Благовещенска о признании права на предоставление жилого помещения,
установил:
Истцы обратились в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что на основании договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан №49039 от 08 сентября 2010 года являются собственниками жилого помещения - квартиры № ***, общей площадью 32,6 кв.м., расположенной в многоквартирном доме по адресу: ***. Данный многоквартирный дом заключением городской межведомственной комиссии № 231 от 21.09.2006 года признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденную Постановлением Правительства Амурской области № 152 от 29.03.2019 года. До настоящего времени дом не снесен, благоустроенное жилое помещение взамен аварийного истцам не предоставлено. 22 июля 2022 года истцами от администрации г. Благовещенска получено письмо с предложением воспользоваться правом на получение возмещения за изымаемое жилое помещение. В данном письме администрация города указывает, что предоставление иного жилого помещения невозможно, поскольку право собственности истцов на квартиру зарегистрировано после признания спорного жилого дома аварийным, в связи с чем, со ссылкой на положения ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ им положено только возмещение за изымаемое жилое помещение.
На основании вышеизложенного, уточнив требования, просят в судебном порядке признать за ними право на предоставление жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: ***, в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением правительства Амурской области от 29 марта 2019 года №152.
В судебном заседании истец и представитель истцов поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Истец РС, представители ответчика администрации г. Благовещенска, третьего лица МКУ «БГАЖЦ», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. С учетом правил ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.11.2022 года жилое помещение - квартира №***, расположенная в многоквартирном жилом доме по адресу: ***, принадлежит на праве общей долевой собственности ЭА и РС (по 1/2 доли каждому).
Основанием возникновения права собственности ЭА, РС, на данное жилое помещение является договор на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан №49039 от 08 сентября 2010.
Право собственности истцов на указанное жилое помещение в ЕГРН было зарегистрировано 16 сентября 2010 года.
Как следует из материалов дела заключением межведомственной комиссией по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного жилого дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции многоквартирный дом по ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу 21.09.2006 года, включен в реестр аварийного жилищного фонда региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года № 152.
Заключением межведомственной комиссией по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу №32 от 23 апреля 2010 года многоквартирный дом по ул. *** был признан пригодным для постоянного проживания.
Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 25 октября 2011 года по гражданскому делу №2-6676/2011 было признано незаконным заключение межведомственной комиссией по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу №32 от 23 апреля 2010 года о признании многоквартирного дома по ул. *** пригодным для постоянного проживания.
Таким образом, в настоящее время многоквартирный дом по адресу *** на основании заключения межведомственной комиссии №231 от 21 сентября 2006 года является аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Благовещенска №3583 от 19 октября 2020 года был установлен срок для отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, в срок до 31 августа 2025 года.
В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 Жилищного кодекса РФ.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности ч. 10 настоящей статьи предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.
В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
В силу положений ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 указанной нормы).
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года, в случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
Таким образом, в силу приведенных выше положений действующего законодательства собственник жилого помещения имеет право выбора способа реализации жилищных прав в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу: путем предоставления другого жилого помещения по соглашению с органом местного самоуправления либо путем выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение.
На обращение истцов ЭА, РС о восстановлении права на предоставление жилого помещения взамен аварийного, расположенного по адресу: ***, администрацией города Благовещенска 22 июля 2022 года был дан ответ со ссылкой на положения ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ о том, что истцы имеют право лишь на возмещение за изымаемое жилое помещение, поскольку право собственности на квартиру №*** зарегистрировано 16 сентября 2010 года, то есть после признания дома в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.
Ввиду чего предложено воспользоваться правом на получение возмещения за изымаемое жилое помещение.
Рассматривая доводы истцов о наличии у них права на предоставление другого жилого помещения взамен аварийного, суд исходит из следующего.
Как указано ранее отказывая в возможности предоставления взамен иного жилого помещения, администрация города Благовещенска исходила из того, что Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ, которым в Жилищный кодекс Российской Федерации введена часть 8.2 статьи 32, вступил в силу с 28 декабря 2019 года, особенностей применения данной нормы в зависимости от даты возникновения права собственности на изымаемое жилое помещение не предусмотрено, под ее действие подпадают все случаи перехода права собственности (кроме наследования) после даты признания многоквартирного дома аварийным.
На момент вступления в силу данного федерального закона никаких соглашений в отношении спорной квартиры между истцами и ответчиком заключено не было, процесс изъятия данного жилого помещения не завершился.
Правоотношения, связанные с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также последующим расселением проживающих в нем лиц, являются длящимися. В процессе таких правоотношений на различных их этапах возникают жилищные права и обязанности, при урегулировании которых необходимо учитывать изменения норм материального права.
Поскольку к моменту реализации истцами права притязания законодателем изменены условия получения возмещения за принадлежащее собственнику жилое помещение, приобретенное в многоквартирном жилом доме после признания его аварийным и подлежащим сносу, администрация города Благовещенска полагает, что, размер возмещения за изымаемое жилое помещение определяется в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса РФ с учетом положений части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.
Вместе с тем, Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» статья 32 Жилищного кодекса РФ дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.
Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 года.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).
При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 г. № 11-П, от 27 июня 2013 г. № 15-П, от 23 декабря 2013 г. № 29-П, от 22 апреля 2014 г. № 12-П и др.).
Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени, в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
Как следует из материалов дела, право собственности ЭА, РС, на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, возникло с момента регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с 16 сентября 2010 года), после чего истцы режим собственности не изменяли, проживая в данном доме.
Поскольку право собственности на спорное жилое помещение возникло у истцов до 27 декабря 2019 года, когда был принят Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в связи с чем, вышеназванный закон не может распространяться на правоотношения, которые возникли до его принятия.
В действующем на момент приобретения истцами ЭА, РС указанного жилого помещения законодательстве отсутствовали положения, предписывающие при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение учитывать дату его приобретения (до либо после признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, суд полагает, что норма ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ в рассматриваемом случае применению не подлежит.
В связи с чем, на основании ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ истцам взамен изымаемого жилого помещения может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости. Право на выбор способа обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, истцы не утратили.
На основании вышеизложенного, иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
решил:
Признать за ЭА, РС право на предоставление жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: ***, в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением правительства Амурской области от 29 марта 2019 года №152.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А. Данилов
Решение в окончательной форме составлено 27.12.2022 года.