Решение по делу № 2А-382/2023 от 30.10.2023 - о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства в части направления в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования Тамбовской области соответствующей заявки на постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

УИД: 68RS0014-01-2023-000463-66

Дело № 2а-382/2023

Решение

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 30 октября 2023 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи районного суда Кирьяновой М.О.,

при секретаре судебного заседания Шендаковой О.Д.,

с участием:

помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Сотниковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства в части направления в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования Тамбовской области соответствующей заявки на постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства в части направления в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования Тамбовской области соответствующей заявки на постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес>, с установленными в ней газовыми котлами, незаконным и возложении обязанности в срок до 31 декабря 2023 года принять меры к направлению документов в Управление Росприроднадзора по Тамбовской области, с целью постановки на учет газовой котельной, расположенной по адресу: Тамбовская <адрес>, в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что отопление здания Карпельского ФАП ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» осуществляется газовым котлом марки АОГВ 11,6-3, находящимся в помещении топочной, расположенной по адресу: <адрес>. Здание Карпельского ФАП ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» является муниципальной собственностью администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области. Согласно предоставленной информации, администрацией поссовета работа по направлению в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования Тамбовской области соответствующей заявки на постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – газовую котельную с установленными в ней газовыми котлами, не проводилась. Невыполнение администрацией поссовета федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в части не постановки эксплуатируемой газовой котельной с установленными в ней газовыми котлами на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также может повлиять на ухудшение эпидемиологической обстановки (л.д. 3-8).

В судебном заседании помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Сотникова М.С. поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В адрес суда поступило заявление за подписью главы администрации поссовета ФИО1, из которого следует, что административный ответчик просит рассмотреть административный иск в отсутствие их представителя, иск признают в полном объеме, последствия признания иска известны и понятны.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения помощника прокурора Сотниковой М.С., суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ответчика, в настоящем судебном заседании.

Суд, выслушав в судебном заседании объяснения помощника прокурора Сотниковой М.С., исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Порядок постановки на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлен ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (ч. 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч. 2).

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 3).

Приказом Минприроды России от 12 февраля 2022 года № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» утверждена форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

К полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Тамбовской области относится, в том числе, ведение государственного учета и регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Из указанных норм права следует, что по заявке хозяйствующего субъекта (юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляющего деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, уполномоченный орган власти осуществляет действия по постановке этого объекта на государственный учет.

При постановке объекта на учет ему присваивается код и категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и заявителю выдается свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

В силу ст. 4.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»,загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ (ч. 1).

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года № 1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. В составе данного перечня загрязняющих веществ для атмосферного воздуха содержится бензапирен.

Согласно разделу 1 «Гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» санитарных правил и норм СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», действующим в настоящее время, бензапирен отнесен к веществам 1 класса опасности.

В соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2398, критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к IV категории является наличие одновременно следующих критериев:

1) отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пп. 8, 9 настоящего документа);

2) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (п. 7).

Осуществление на объекте деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью 1 МВт и менее) и (или) пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Гкал/час и менее) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подп. 2 п. 7 настоящего документа (п. 8).

Использование на объекте оборудования исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов (предприятия опытного производства, научно-исследовательские институты, опытно-конструкторские бюро) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным п. 7 настоящего документа (п. 9).

Проверкой, проведенной прокуратурой Мордовского района Тамбовской области установлено, что отопление здания Карпельского ФАП ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» осуществляется газовым котлом марки АОГВ 11.6-3, находящимся в помещении топочной, расположенной по адресу: <адрес>.

Здание Карпельского ФАП ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» является муниципальной собственностью администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области.

Однако администрацией поссовета работа по направлению в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования Тамбовской области соответствующей заявки на постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – газовую котельную с установленными в ней газовыми котлами, не проводилась.

При этом невыполнение администрацией поссовета федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в части не постановки эксплуатируемой газовой котельной с установленными в ней газовыми котлами на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также может повлиять на ухудшение эпидемиологической обстановки, что является недопустимым.

На основании изложенного, суд приходит к удовлетворению административных исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области (ИНН №) удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в части направления в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования Тамбовской области соответствующей заявки на постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес>, с установленными в ней газовыми котлами, незаконным.

Обязать администрацию Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области в срок до 31 декабря 2023 года принять меры к направлению документов в Управление Росприроднадзора по Тамбовской области, с целью постановки на учет газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.О. Кирьянова

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2023 года.

Судья М.О. Кирьянова