Дело №2-330/2022
УИД 28RS0013-01-2022-000613-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Поярково 08 декабря 2022 года
Михайловский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Ершовой К.В.,
при секретаре Паньковой А.С.,
с участием помощника прокурора Михайловского района Дохно Е.А.,
представителей административных ответчиков:
МОУ «Зеленоборская СОШ» ФИО1,
администрации Михайловского района ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя прокурора Михайловского района, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Зеленоборская средняя общеобразовательная школа», администрации Михайловского района о возложении обязанностей по оборудованию входа в здание образовательного учреждения пандусом,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Михайловского района Тарасова А.И. обратилась в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковыми требованиями к МОУ «Зеленоборская СОШ», администрации Михайловского района, в обоснование которого указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения в МОУ «Зеленоборская СОШ» законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой было выявлено, что в указанном образовательном учреждении не созданы надлежащие условия для доступа инвалидов и маломобильных граждан, а именно в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании», СП 59.133330.2020, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, вход в здание образовательного учреждения не обустроен специальными приспособлениями и оборудованием для доступа указанной категории граждан. Не оборудование входа в здание школы пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры, нарушение права на образование, и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. В связи с чем заместитель прокурора просила обязать МОУ «Зеленоборская СОШ» устранить нарушения закона путем оборудования центрального входа в здание образовательного учреждения, расположенного по <адрес>, пандусом в соответствии с пунктами 6.2.8, 6.2.9, 6.2.10, 6.2.11 СП 59.133320.2020 в срок до 01.09.2023, а также обязать администрацию Михайловского района, осуществляющую функции и полномочия собственника имущества и учредителя образовательного учреждения, провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству задания МОУ «Зеленоборская СОШ» пандусом.
Определением от 22 ноября 2022 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора Михайловского района Дохно Е.А. требования иска поддержала в полном объеме по доводам, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика МОУ «Зеленоборская СОШ» в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично, указав, что МОУ «Зеленоборская СОШ» включена в программу капительного ремонта школ на 2023-2024 гг. В связи с чем, до конца 2024 году указанное образовательное учреждение будет капитально отремонтировано с включение в техническое задание также оборудование входа в задание пандусом, который в настоящее время действительно отсутствует. При этом просил учесть, что в МОУ «Зеленоборская СОШ» не обучаются дети-инвалиды, отсутствуют воспитанники детсадовской группы, как и отсутствуют законные представители с нарушением опорно-двигательной функции, которые нуждаются в специальных условиях. Жалоб от кого-либо на отсутствие на входе в образовательное учреждение пандуса ни в администрацию школы, ни в отдел образования не поступало. Поэтому просил предоставить срок для исполнения решения суда до 01 ноября 2024 года.
Представитель административного ответчика от администрации Михайловского района ФИО2 в судебном заседании, не возражая против удовлетворения требований иска, указала на недостаточность заявленного срока (до 01.09.2023), в течение которого пандус должен быть установлен, приведя доводы аналогичные доводам представителя школы. Полагала, что в целях эффективного расходования бюджетных средств, обустройство входа в здание школы пандусом должно осуществляться в рамках запланированного на 2024 год капитального ремонта по программе модернизации объектов образования.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
Как следует из ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее – Федеральный закона №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества Государственные гарантии, призванные обеспечить инвалидам равные с другими возможности, включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
В силу ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ устанавливает, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Согласно ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр утверждены «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (Далее – СП 59.13330.2016).
В соответствии с п. 3.15 СП 59.13330.2020 под пандусом понимается сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.
Так, в согласно п. 6.1.1. СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения (п. 6.2.8).
В соответствии с п. 6.2.9 - 6.2.12 СП 59.13330.2020 площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна иметь размер не менее 1,5 м по ходу движения.
На пандусе при прямом пути движения через каждые 0,5 м подъема должна быть горизонтальная площадка размером не менее 1,5 м по ходу движения.
На поворотных участках пандуса с углом поворота более 45° необходимо предусматривать горизонтальные участки размерами, соответствующими вписанной окружности диаметром не менее 1,5 м. В верхней и нижней частях пандуса выполняются горизонтальные площадки размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь свободное пространство размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Ширину марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с односторонним движением следует принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Ширину марша пандуса на общих путях движения следует принимать согласно п. 6.2.1, расстояние между поручнями - по ширине пандуса, а уклон - не более 1:20 (5%). По продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м. Поверхность марша пандуса должна визуально контрастировать с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса. Допускается для выявления граничащих поверхностей применение световых маячков или световых лент. Вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по п. 5.1.13 и иметь травмобезопасное исполнение. Поручни пандусов и лестниц должны выдерживать нагрузку без деформации не менее 0,5 кН/м в любом направлении. Оптимальным вариантом для охвата рукой являются поручни округлого сечения диаметром от 0,04 до 0,05 м (для детей - 0,03 м).
Требования СП 59.13330.2020 необходимо учитывать как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений. При этом доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Михайловского района Амурской области проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в ходе которой установлено, что вход в здание МОУ «Зеленоборская СОШ» в <адрес> в нарушение вышеприведенных норм не оборудован пандусом.
Представители административных ответчиков в судебном заседании не отрицали наличие данного нарушения, указав, что обустройство пандуса включено в капитальный ремонт Зеленогорской школы на 2024 года, на который из средств областного и районного бюджетов выделено около 2,5 млн. руб.
Согласно уставу МОУ «Зеленоборская СОШ» школа является юридическим лицом, создана в виде некоммерческой организации в форме учреждения; по своему статусу, установленному при государственной аккредитации, школа является общеобразовательным учреждением; по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением; учредителем школы и собственником имущества школы является муниципальное образование Михайловский район; функции и полномочия учредителя школы осуществляют администрация Михайловского района и отдел образования администрации Михайловского района в пределах компетенции; функции и полномочия собственника имущества осуществляет сектор по управлению муниципальным имуществом администрации Михайловского района; школа отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением невидимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним учредителем; имущество школы находится у нее на праве оперативного управления; школа может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; учредитель не несет ответственность по обязательствам школы, школа не отвечает по обязательствам учредителя.
В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
На основании п. 3, 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Кроме того ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Таким образом, установлено, что школа является объектом социальной инфраструктуры, осуществляющая образовательный процесс, на нее распространяется обязанность обеспечить маломобильные группы населения беспрепятственный доступ в занимаемое учреждением помещение. Вместе с тем, условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МОУ «Зеленоборская СОШ» не созданы. Имеющиеся нарушения, ограничивают доступ инвалидов, пользующихся инвалидными колясками, в здание школы, тем самым нарушаются их права.
При этом суд, учитывает, что нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем обстоятельством, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.
В Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п. 1.3 Устава МОУ «Зеленоборская СОШ» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Михайловский район, функции и полномочия учредителя учреждения в пределах компетенции осуществляют администрация Михайловского района Амурской области и отдел образования, поэтому суд приходит к выводу и том, что исполнение соответствующих положений действующего законодательства является не только обязанностью МОУ «Зеленоборская СОШ», но и органа местного самоуправления – администрации Михайловского района Амурской области, которая в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, будучи его учредителем, должна обеспечить финансирование деятельности данного муниципального учреждения.
Руководствуясь вышеуказанными нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные прокурором доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, а также приняв во внимание, что в ходе рассмотрения настоящего дела были установлены нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, предъявляемых к образовательному учреждению - МОУ «Зеленоборская СОШ», учредителем и собственником имущества которого выступает муниципальное образование Михайловский район, в связи с чем суд находит требования заместителя прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, предъявленные к МОУ «Зеленоборская СОШ», администрации Михайловского района Амурской области подлежащими удовлетворению.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здание образовательного учреждения лежит на МОУ «Зеленоборская СОШ», как бюджетном учреждении, у которого здание школы находится в оперативном управлении, в то время как на администрацию Михайловского района должна быть возложена обязанность по осуществлению финансирования расходов на выполнение МОУ «Зеленоборская СОШ» мероприятий по оборудованию здания данного образовательного учреждения пандусом.
Приходя к выводу об удовлетворении требований прокурора суд также учитывает то, что в материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, опровергающие утверждение прокурора о том, что его требование об оборудовании входа в здание школы направлено на обеспечение минимальных потребностей инвалидов, равно как не представлено и доказательств, подтверждающих отсутствие технической возможности оборудовать вход в здание пандусом.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действий, необходимых для выполнения ответчиками обязанностей, возложенных на них решением суда. Более того, при определении данного срока, принимает во внимание и доводы представителей ответчика о включении МОУ «Зеленоборская СОШ» в план модернизации объектов образования, подлежащих капитальному ремонту в 2023-2024.
С учётом изложенного, принимая во внимание характер и объем требуемых для исполнения обязанности мероприятий, необходимость их финансового обеспечения с соблюдением требований бюджетного законодательства, принимая во внимание требования эффективности расходования бюджетных средств, а также запланированный капитальный ремонт здания образовательного учреждения, отсутствие в течение длительного периода времени серьезных негативных последствий от выявленных нарушений, суд считает возможным установить административным ответчикам МОУ «Зеленоборская СОШ» и администрации Михайловского района срок исполнения возложенных на него судом обязанностей - до 01.11.2024 года, полагая такой срок, в отличая от заявленного прокурором срока, является разумным и достаточным для исполнения судебного решения, и не повлечет нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых выступил прокурор, на исполнение решение суда в разумные сроки.
Таким образом, требования прокурора, с учетом установленного судом более продолжительного срока исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей, подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Михайловского района удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Зеленоборская средняя общеобразовательная школа» обязанность оборудовать в срок до 01 ноября 2024 года центральный вход в здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>. 12, пандусом в соответствии с пунктами 6.2.8, 6.2.9, 6.2.10, 6.2.11 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.
Возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность в срок до 01 ноября 2024 года устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов путем осуществления финансирования расходов на выполнение МОУ «Зеленоборская СОШ» мероприятий по оборудованию здания данного образовательного учреждения пандусом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья К.В. Ершова
Решение в окончательной форме принято 08 декабря 2023 года.