Дело № 2а-221/2022 (2а-4063/2022)

34RS0№-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шипиловой Д.С.,

с участием прокурора – помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Коноплянниковой Ю.В.,

представителя административного ответчика – администрации Волгограда – ФИО1,

представителя заинтересованного лица – администрации Красноармейского района Волгограда – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – департамента городского хозяйства администрации Волгограда – ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Красноармейского района г. Волгограда, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском к администрации Волгограда, в котором с учётом уточнения ранее заявленных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> в границах от домовладения № до домовладения №, а также в частном секторе по <адрес> от домовладения № до домовладения №А; возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> в границах от домовладения № до домовладения №, а также в частном секторе по <адрес> от домовладения № до домовладения №А. В обоснование административного иска указано, что в рамках проведённой по обращениям ФИО6, ФИО7 на территории <адрес> проверки соблюдения законодательства при обращении с твёрдыми коммунальными отходами выявлены нарушения, а именно отсутствуют места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> и по <адрес> с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград») ввиду неисполнения органами местного самоуправления обязанности по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, сбор на вышеуказанной территории осуществляется бестарным способом. Однако действующим законодательством не предусмотрена возможность бестарного накопления твёрдых коммунальных отходов, в связи с чем, ответчиком нарушены интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор Коноплянникова Ю.В., поддержав в ходе судебного заседания заявленные исковые требования административного иска, с учётом их уточнения, настаивая на их удовлетворении, просила признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> в границах от домовладения № до домовладения №, а также в частном секторе по <адрес> от домовладения № до домовладения №А; возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> в границах от домовладения № до домовладения №, а также в частном секторе по <адрес> от домовладения № до домовладения №А.

Представитель административного ответчика – администрации Волгограда по доверенности ФИО1, в судебном заседании административный иск не признала, представив письменные возражения, в которых просила в удовлетворении требований прокурора Красноармейского района г. Волгограда к администрации Волгограда отказать в полном объёме, указывая, что в силу действующего законодательства полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органа местного самоуправления, при этом законодателем не определено, что данным органом непосредственно является администрация городского округа, в данном случае администрация Волгограда; главные распорядители бюджетных средств самостоятельно определяют свою потребность, направляют данную информацию в департамент финансов администрации Волгограда для формирования проекта бюджета г. Волгограда и включения данной потребности на будущий финансовый год в бюджет г. Волгограда; администрация района является лицом, которое обеспечивает создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, а значит потребность на создание и содержание таких мест должна быть включена непосредственно администрацией Красноармейского района Волгограда в проект бюджета г.Волгограда, которая в рассматриваемом случае бездействует, поскольку не выполняет мероприятия по выявлению мест, на которых необходимо создать места накопления твёрдых коммунальных отходов, не осуществляет мероприятия по расчёту средств необходимых для выполнения работ.

Представитель заинтересованного лица – администрации Красноармейского района Волгограда по доверенности С.О.СБ., возражая по доводам административного иска прокурора, указала, что администрацией района предпринимаются надлежащие меры доведения до департамента финансов администрации Волгограда информации о потребности создания и оборудования контейнерных площадок на территории Красноармейского района г. Волгограда; данная информация была доведена до департамента городского хозяйства администрации Волгограда 7 июля 2020 года, 3 декабря 2020 года и 27 мая 2021 года, однако бюджетного финансирования на указанных цели до настоящего времени из бюджета г. Волгограда не поступили.

Представитель заинтересованного лица – департамента городского хозяйства администрации Волгограда по доверенности ФИО3, представил письменный отзыв на административный иск, в котором просил в удовлетворении требований прокурора Красноармейского района г. Волгограда к администрации Волгограда отказать в полном объёме, полагая, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Красноармейского района Волгограда.

Заинтересованное лицо ФИО4, поддержав административный иск, настаивал на его удовлетворении в полном объёме, указывая, что в границах территории <адрес> на протяжении длительного времени администрацией Волгограда каких-либо мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не предпринимается; вывоз твёрдых коммунальных отходов ООО «Ситиматик-Волгоград» путём объезда территории <адрес> фактически не производится, также как и не производится вывоз мусора согласно графику бестарным способом напрямую в мусоровоз; жителям <адрес> ООО «Ситиматик-Волгоград» рекомендовано складировать мусор у дороги по <адрес>, что противозаконно.

Привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – ООО «Ситиматик-Волгоград», департамент финансов администрации Волгограда, департамент городского хозяйства администрации Волгограда, ФИО5, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Руководствуясь положениями ст.96, 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ч.4 ст.8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведённых правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьёй 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 приведённой статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные об источниках образования твёрдых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определён порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

При рассмотрении настоящего административного иска судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках проведённой по обращениям по обращениям ФИО4 и ФИО8 на территории Красноармейского района г. Волгограда проверки соблюдения законодательства при обращении с твёрдыми коммунальными отходами выявлены нарушения, а именно отсутствуют места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> и по <адрес>, а именно – на территории <адрес> в границах от домовладения № до домовладения №, а также в частном секторе по <адрес> от домовладения № до домовладения №А, сбор твёрдых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом, устройство мест накопления твёрдых коммунальных отходов для населения территориальной схемой не предусмотрено, сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов осуществляется ООО «Ситиматик-Волгоград».

По результатам проведённой проверки в адрес главы Волгограда внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок сбора, хранения и вывоза твёрдых коммунальных отходов, которое осталось без удовлетворения.

По информации, представленной ООО «Ситиматик-Волгоград» установлено, что ввиду неисполнения органами местного самоуправления обязанности по созданию мест (площадок накопления) твёрдых коммунальных отходов, сбор на вышеуказанной территории осуществляется бестарным способом; региональным оператором вывоз твёрдых коммунальных отходов осуществляется путём объезда территории и приёма отходов из контейнеров, установленных ООО «Ситиматик-Волгоград», а на части территории – путём объезда территории и приёма отходов напрямую в кузов мусоровоза.

Статьёй 6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Во исполнение приведённой нормы Закона, приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12 июля 2019 года № 1923 утвержден Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области (далее – Порядок).

Согласно пп.2.1, 2.2, 3.1, 3.4 Порядка накопление (складирование) твёрдых коммунальных отходов потребителями допускается в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области.

В местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов складирование твёрдых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором

На территории индивидуальной жилой застройки, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, применяются способы накопления твёрдых коммунальных отходов, указанные в подпунктах «б», «в» п.3.1 Порядка.

Создание новых мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, из реконструкция на не разграниченных территориях осуществляется за счёт бюджета Волгограда, в связи с тем, что в 2021-2022 годах бюджетное финансирование на проведение работ по созданию новых мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, их реконструкцию на территории Красноармейского района г. Волгограда не поступало, указанные мероприятия не проводились.

Решением Волгоградской городской Думы от 22 декабря 2020 года № 38/640 «О бюджете Волгограда на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов»также не предусмотрены бюджетные назначения на данные цели.

В связи с указанным администрацией Красноармейского района Волгограда были направлены запросы в департамент городского хозяйства администрации Волгограда и в департамент финансов администрации Волгограда о выделении бюджетного финансирования на проведение работ по реконструкции, созданию новых мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в индивидуальных жилых застройках на территории Красноармейского района г. Волгограда, в том числе на территории <адрес>.

Судом также установлено, что администрацией Красноармейского района Волгограда подготовлен локально-сметный расчёт и определена стоимость по созданию 40 мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территориях индивидуальной жилой застройки, из которых запланировано строительство 7 контейнерных площадок в <адрес> и определено место устройства контейнерной площадки по <адрес>, с последующим включением департаментом городского хозяйства администрации Волгограда в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Волгограда и внесения в территориальную схему обращения с отходами.

Работы по созданию указанных контейнерных площадок планируется провести после того, как из бюджета Волгограда будет выделено соответствующее бюджетное финансирование на данные цели.

По состоянию на 2 декабря 2020 года на территории индивидуально жилой застройки требовалась установка 370 контейнерных площадок (1 контейнер объёмом 1.1 куб.м), что усматривается из письма администрации Красноармейского района Волгограда от 3 декабря 2020 года в адрес руководителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

По состоянию на 27 октября 2022 года ассигнование на данные виды работ в администрацию Красноармейского района Волгограда не поступали (письмо от 27 октября 2022 года).

При таком положении, разрешая заявленные требования по существу, исходя из того, что на указанной прокурором территории не созданы места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, не определены схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, не ведётся реестр сведений о создании таковых мест, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления, каковым в рассматриваемом деле является – администрация Волгограда, неправомерно уклоняется от выполнения требований ст.13.4 Закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, следовательно, бездействие административного ответчика является незаконным.

При этом разрешая вопрос о надлежащем административном ответчике как лице, обязанном устранить нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, суд исходит из того, что финансирование на реализацию полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, администрацией Волгограда не осуществлялось.

Принимая во внимание, что администрация Красноармейского района Волгограда, являясь структурным подразделением администрации Волгограда, финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на неё функций, не получила финансирование на реализацию предоставленных полномочий в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а также, учитывая, что аналогичными полномочиями в силу положений Устава города-героя Волгограда наделена администрация Волгограда как орган местного самоуправления, то обязанность по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой застройки должна быть возложена на администрацию Волгограда.

С учётом установленных обстоятельств по делу, суд полагает необходимым установить срок для исполнения предусмотренных законом и указанных в решении обязанностей в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь изложенным и ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> в границах от домовладения № до домовладения №, а также в частном секторе по <адрес> от домовладения № до домовладения №А.

Возложить на администрацию Волгограда (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> в границах от домовладения № до домовладения №, а также в частном секторе по <адрес> от домовладения № до домовладения №А.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая

Мотивированное решение составлено 30 января 2023 года.