Решение по делу № 2А-1684/2022 от 22.12.2022 - о возможности признания постройки, возведенной самовольно до <дата>, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, заинтересованные лица Отдел по межнациональным отношениям Администрации г. Симферополя, Управление муниципального контроля Администрации г. Симферополя о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, .

Дело № 2а-1684/2022

УИД: 91RS0001-01-2022-004927-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Домниковой М.В.,

при секретаре – Остапенко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Симферополя, Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, заинтересованные лица Отдел по межнациональным отношениям Администрации г. Симферополя, Управление муниципального контроля Администрации г. Симферополя о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации г. Симферополя, в котором, с учетом заявления об изменении оснований иска, просил суд: признать незаконным решение Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ г. Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом, в части отказа в выдаче ФИО1 – ФИО2 заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Симферополь, в районе <адрес>, поз. по ГП – 123; обязать Администрацию г. Симферополя повторно рассмотреть ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду, для индивидуального жилищного строительства и выдаче заключения в отношении самовольной постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, жилым домом, с учетом установленных по делу обстоятельств; признать незаконным постановлением Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию Симферополя сообщить в Железнодорожный районный суд г. Симферополя, гражданину ФИО1 об исполнении решения суда в течении 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец, руководствуясь Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признание ее жилым домом, утв. Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Администрацию г. Симферополя с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ и выдаче заключения о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительства; письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № М-177/94/2, Администрация г. Симферополя уведомила истца о том, что его заявление ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено на заседании Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ г. Симферополя РК и по итогам заседания принято решение о признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Симферополя истицу выдано заключение о возможности признания постройки, возведенное самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства, в котором сделан вывод о том, «Самовольная постройка соответствует условиям, указанным в пункте 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом сального жилищного строительства. Самовольную постройку, возведенную до ДД.ММ.ГГГГ, и учтенную Администрацией города Симферополя Республики Крым под №, расположенную: г. Симферополь, в р-не <адрес> (поз по ГП 123) возможно использовать в качестве объекта индивидуального жилищного строительства». Вместе с тем, с момента получения письма Администрация в нарушение регламента установленного Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № не предоставила истцу земельный участок. В свою очередь, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № М-57/10113 Администрация города Симферополя уведомила истца о том, что его Заявление было повторно рассмотрено на Заседании комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ г. Симферополя (далее - Комиссия), по итогам заседания Комиссией принято решение, выраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием самовольной постройки условиям Порядка предоставления земельного участка, также было сообщено, что Администрацией принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО1 С-Д.Э. в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г. Симферополь в р-не ул. <адрес>, поз. По ГП-123, с расположенной на нем самовольной постройкой». Вместе с тем, с принятым решением истец не согласен, считает его незаконным и указывает на то, что при повторном рассмотрении его заявления Комиссией не принято во внимание наличие действующего, не отмененного заключения от ДД.ММ.ГГГГ о возможном использовании в качестве объекта индивидуального жилищного строительства самовольную постройку (л.д. 2-10, 87).

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечена Комиссия для подготовки заключения о признании возможным постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в качестве заинтересованных лиц МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, Отдел по межнациональным отношениям Администрации г. Симферополя (л.д. 63).

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление монопольного контроля Администрации г. Симферополя.

В судебное заседание административный истец, представитель административного истца не явились, извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.

В судебное заседание представители административных ответчиков, заинтересованных лиц не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, в адрес суда от представителя административного ответчика Администрации г. Симферополя поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Изучив доводы административного иска, изучив возражения представителя административного ответчика Администрации г. Симферополя, исследовав материала административного дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Так, с административным иском к Администрации г. Симферополя, ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует оттиск штемпеля на почтовом конверте (л.д. 20).

В свою очередь, как указывает истец в искровом заявлении, о наличии оспариваемого решения Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства, истцу стало известно из ответа от ДД.ММ.ГГГГ, полученного по результатам рассмотрения его заявления о предоставлении информации (л.д. 14).

Иных доказательств, свидетельствующих о получении истцом оспариваемого решения материалы дела не содержат и суду не представлено.

Исходя из обстоятельств дела, а также с учетом ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, и ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, в целях соблюдения баланса публичного и частного интереса при разрешении данного спора, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим иском, поскольку о наличии оспариваемого им решения истцу стало известно из письма Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ, а исковым заявлением в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом и из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Симферополя с заявлением, в котором, на основании статьи 22 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», просил предоставить ему в аренду земельный участок, для индивидуального жилищного строительства и выдать заключение о признании постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, жилым домом (л.д. 43-45).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Симферополя Ибрагимову Серан – ФИО2 выдано заключение о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства; и согласно выводов, изложенных в указанном заключении, самовольная постройка, расположенная по адресу: г. Симферополь, в р-не ул. <адрес> поз. по ГП – 123, возведенная заявителем до ДД.ММ.ГГГГ и учтенная администрацией г. Симферополя под №, соответствует условиям, указанным в пункте 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства; самовольную постройку, возведенную гражданином до ДД.ММ.ГГГГ, и учтенную Администрацией г. Симферополя под №, расположенную по адресу: г. Симферополь, в р-не ул. <адрес> поз. по ГП – 123 возможно использовать в качестве объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 46).

Согласно письма заместителя главы Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № М-177/9412, направленного в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 рассмотрено на заседании Комиссии муниципального образования городской округ Симферополь <адрес>, в соответствии с Порядком предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; по итогам заседания принято решение о признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительств; заявление и заключение направлены в департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя для рассмотрения вопроса предварительного согласования предоставления земельного участка (л.д. 16 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение пп. 6 п. 2, оформленное протоколом, которым ФИО1 отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства, поскольку согласно сведения публичной карты, а также картографическим материалам спутниковых снимков, отображающих поверхность земли, строение расположенное на земельном участке возведено после ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-56).

Постановлением Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 – ФИО2 отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, общей площадью 175,2 кв.м., объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>, г. Симферополь, в р-не ул. <адрес>, поз. по ГП-123 и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 500 кв.м.

Принимая указанное постановление, Администрация г. Симферополя, руководствуясь частью 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», частью 4 статьи 22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений», статьями 4, 10 Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местной самоуправления в <адрес>», пунктом 18 Порядка предоставлении земельного участка гражданам, на котором расположена постройка возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Совета министров <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), статьей 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь <адрес>, протоколом Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что в связи с несоответствием самовольной постройки условиям, указанным в пунктах 1,15 Порядка, а именно согласно сведениям публичной кадастровой карты (единая электронная картографическая основа Росреестр (http://pkk5.rosreestr.ru), а также картографическим материалам спутниковых снимков, отображающих поверхность земли по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке самовольная постройка находится в стадии строительства: не завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно абзаца 2 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до ДД.ММ.ГГГГ.

Прядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", устанавливается Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Согласно статье 1 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" определены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно ч. 1 ст. 22 Закона N 66-ЗРК/2015 гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до ДД.ММ.ГГГГ; имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>; на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду (ч. 2 ст. 22 Закона N 66-ЗРК/2015).

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона N 66-ЗРК/2015 порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок), согласно п. 2 которого предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. п. 3, 4 Порядка гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

К Заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта заявителя (всех страниц, имеющих записи) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя; документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, если с Заявлением обращается представитель заявителя; фотография самовольной постройки размером не менее 6 на 12 см с изображением главного и бокового фасадов; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - в случае если земельный участок предстоит образовать; копия технического паспорта на объект недвижимого имущества; копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (при наличии) - в случае если земельный участок образован; копия кадастрового паспорта земельного участка (при наличии) - в случае если земельный участок образован; документы, подтверждающие подключение самовольной постройки к сетям инженерно-технического обеспечения и отсутствие задолженности по уплате соответствующих услуг (при наличии); иные документы, подтверждающие владение, пользование объектом индивидуального жилищного строительства (при наличии).

В силу п. п. 13 - 15 Порядка предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ; самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу п. 18 Порядка в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

На основании решения комиссии уполномоченный орган: обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Как уже судом установлено и из материалов дела следует, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, для индивидуального жилищного строительства и выдаче заключения о признании постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, жилым домом, ДД.ММ.ГГГГ Ибрагимову Серан – ФИО3 г. Симферополя выдано заключение о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства, согласно которого, самовольная постройка соответствует условиям, указанным в пункте 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства; самовольную постройку, возведенную гражданином до ДД.ММ.ГГГГ и учтенную Администрацией г. Симферополя №, расположенную: г. Симферополь в районе ул. <адрес> (поз. по гп - 123) возможно использовать в качестве объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 46).

В свою очередь, при повторном рассмотрении заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь, принято решение, оформленное протоколом, пп.6 п. 2, которым ФИО1-Д.Э. отказано в выдаче заключения.

Основанием для принятия указанного решения послужило то, что согласно сведениям публичной карты, а также картографическим материалам спутниковых снимков, отображающих поверхность земли, строение, расположенное на земельном участке возведено после ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-56).

Так, Постановлением Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ N 2046 утверждено Положение и состав комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно п. 1.4 Положения, положительное Заключение подготавливается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических и физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов города Симферополя, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что Комиссия для решения возложенных на нее задач: принимает решение о выдаче или отказе в выдаче Заключения; в случае отсутствия оснований для возврата заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме в соответствии с приложением 1 к Порядку предоставления земельного участка с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 252, Комиссия рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 1.4 раздела 1 настоящего Положения; ведет учет подготовленных заключений.

Из пунктов 5.5, 5.6 Положения следует, что решение Комиссии оформляется протоколом; в случае принятия положительного решения Заключения направляются в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым. В случае принятия решения о невозможности признания самовольной постройки жилым домом материалы с выписками из протокола направляются в Управление муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым для ведения работы по сносу такого объекта.

Так, первично принимая решение по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № И-177/9412, Комиссией принято положительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым для рассмотрения вопроса предварительного согласования предоставления земельного участка.

Вместе с тем, при повторном рассмотрении заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, Комиссией для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь принято решение от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом, пп.6 п. 2 которым ФИО1-Д.Э. отказано в выдаче заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, г. Симферополь, в районе ул. <адрес> 9поз. по ГП - 123) ссылаясь на то, что согласно сведениям публичной карты, а также картографическим материалам спутниковых снимков, отображающих поверхность земли, строение, расположенное на земельном участке возведено после ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, суд отмечает, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Комиссией не принято во внимание наличие действующего, не отменённого Заключения Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ о возможном использовании в качестве объекта индивидуального жилищного строительства самовольную постройку, возведенную гражданином до ДД.ММ.ГГГГ и учтенную Администрацией г. Симферополя № расположенную: г. Симферополь, в районе ул. <адрес> (поз. по ГП - 123).

Материалы дела не содержат и суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что указанное заключение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, или признано утратившим свое действие, а потому является действующим и имеющим свою юридическую силу.

Таким образом, наличие положительного Заключения и решения об отказе в выдаче заключения, а потому противоречивых решений, по результатам рассмотрения одного и того же заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о нарушении принципов правовой определенности, который является общеправовым фундаментальным началом, имеющим определяющее значение в деятельности органов публичной власти.

При таких обстоятельствах, пп.6 п. 2 решения Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в выдаче ФИО1-Д.Э. заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, г. г. Симферополь, в районе ул. <адрес> (поз. по ГП - 123) принято без учета существующего заключения от ДД.ММ.ГГГГ, нарушает интересы административного истца, а потому не может быть признано судом законным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным пп. 6 п. 2 решения Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом в части отказа в выдаче ФИО1-Д.Э. заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, г. Симферополь, в районе ул. <адрес> (поз. по ГП - 123).

Пунктом 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Вместе с тем, поскольку суд пришел к выводу о незаконности принятого решения Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом в части отказа в выдаче ФИО1-Д.Э. заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, г. Симферополь, в районе ул. <адрес> (поз. по ГП - 123), которое в свою очередь послужило основанием для вынесения Администрацией г. Симферополя постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 – ФИО2 отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, общей площадью 175,2 кв.м., объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>, г. Симферополь, в р-не ул. <адрес>, поз. по ГП-123 и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 500 кв.м., то при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу и о незаконности принятого постановления Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО1-Д.Э. в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом, в части отказа в выдаче ФИО1 заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, г. Симферополь, в районе ул. <адрес> поз. по ГП – 123, с расположенной на нем самовольной постройкой».

С целью защиты прав и интересов прав административного истца, учитывая положения ч. 9 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия, суд полагает необходимым обязать Администрацию г. Симферополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, для индивидуального жилищного строительства и выдаче заключения о признании постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, жилым домом, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также обязать Администрацию г. Симферополя сообщить в Железнодорожный районный суд г. Симферополя, гражданину ФИО1-Д.Э. об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией № (л.д. 1).

Таким образом, поскольку суд пришел к выводу о незаконности принятого Администрацией г. Симферополя решения, то суд полагает необходимым взыскать с Администрации г. Симферополя в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным пп.6 п. 2 решения Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом, в части отказа в выдаче ФИО1 заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, г. Симферополь, в районе ул. <адрес> (поз. по ГП - 123).

Признать незаконным Постановление Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО1-Д.Э. в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом, в части отказа в выдаче ФИО1 заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, г. Симферополь, в районе ул. <адрес> поз. по ГП – 123, с расположенной на нем самовольной постройкой».

Обязать Администрацию г. Симферополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду, для индивидуального жилищного строительства и выдаче заключения о признании постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ № И-177/9412, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Взыскать с Администрации г. Симферополя в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Обязать Администрацию г. Симферополя сообщить в Железнодорожный районный суд г. Симферополя, гражданину ФИО1 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение суда изготовлено 29 декабря 2022 года.

Судья М.В. Домникова