Решение по делу № 2-4274/2023 от 05.07.2023

Дело № 2-4274/2023

УИД 03RS0003-01-2023-001811-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Мухиной Т.А.,

при секретаре Акбашевой И.Р.,

с участием представителя истца ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» (ИНН <***>) к ФИО2 (ИНН №) о приведении в нормативное состояние примыкания к федеральной автомобильной дороге,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» обратилось в суд с иском к ФИО2 о приведении в нормативное состояние примыкания к федеральной автомобильной дороге, указав в обоснование иска, что за Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» (далее - Учреждение, Истец) закреплены в оперативном управлении в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные дороги М-5 «Урал» км 1194+500 - км 1548+651, М-7 «Волга» км 1169+910 - км 1331+953, Р-240 Уфа - Оренбург км 8+450 - км 316+902, Р-240 Уфа - Оренбург, западный обход г. Уфы км 0+000 - км 27+900 М-5 «Урал», подъезд к <адрес> км 146+700 - км 419+326, Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак до границы с Республикой Казахстан км 398+860 - км 712+514, А-305 Оренбург - Илек до границы с Республикой Казахстан км 3 Ю00 - км 129+773, Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак до границ с Республикой Казахстан, <адрес> км 8+000 - км 161+1112, к пункту пропуска «Орск» км 10+600 - км 293+410, Р+39 Акбулак - граница с Республикой Казахстан, обход <адрес> км. 0+000 км. км 17+800, км 17+800 — км 28+065, км 28+065 — км 46+090, которые являются собственностью Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 в рамках содержания автомобильной дороги на праве оперативного управления Истцом направлен подписанный и скрепленный печатью договор на реконструкцию примыкания к объекту дорожного сервиса (кафе) и присоединение объекта дорожного сервиса путем реконструкции примыкания в полосе отвода и придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р - 240 Уфа - Оренбург на км 87+000 справа по ходу километража, с кадастровым номером земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Договор) на основании заявления ФИО2 о выдаче технических условий. Однако, на сегодняшний день подписанный со своей стороны Договор ФИО2 в адрес Учреждения не вернула. В соответствии с п. 1.1 Договора Истец разрабатывает технические требования и условия на реконструкцию примыкания к объекту дорожного сервиса (кафе) и присоединение объекта дорожного сервиса путем реконструкции примыкания в полосе отвода и придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р - 240 Уфа - Оренбург на км 87+000 справа по ходу километража (далее - Объект).

Согласно п. 1.2 Договора Ответчик размещает и эксплуатирует Объект, устраивает примыкание в полосе отвода и придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р -. 240 Уфа - Оренбург на км 87+000 справа по ходу километража в соответствии с установленными для этого требованиями, в том числе в соответствии с Техническими условиями Учреждения и осуществляет его дальнейшую эксплуатацию на основании требований Технический условий к размещению и функционированию Объекта.

В результате проведенного отделом автодорожного надзора и контроля Западно - Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора в ходе проведенного рейда в рамках п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации», установлено, что дорожный объект пункт питания (кафе «Амроц») размещен и эксплуатируется с примыканием к автомобильной дороге общего пользования Р - 240 Уфа - Оренбург на км 87 справа по ходу километража, нс оснащен переходно-скоростными полос; соответствующими параметрам 3 категории, Технического регламента Таможенного союза TP "ГСО 14/201 1 нарушение п. 5.1.6 ГОСТ 33062-2014, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014, и. 3.25 ГОСТ 33475-2015 (акт постоянного рейда 29.09.2021 № 7/5281). В связи с чем, по данному факту государственным инспектором отдела АДН и контроля МАП Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО2 Учреждение неоднократно направляло в адрес Ответчика требования от 16.09.2019, от 16.03.2021 о приведении эксплуатирующего объекта придорожного сервиса вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения в соответствие с нормативными правилами и техническими стандартами. Однако на сегодняшний день ФИО2 продолжает осуществлять ненадлежащую эксплуатацию объекта дорожного сервиса вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа - Оренбург. Таким образом, своими бездействиями Ответчик, эксплуатирующий объект придорожного сервиса с переходно-скоростными полосами, не отвечает вышеуказанным требованиям, что не соответствует основным принципам безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, истец просит обязать ФИО2 (ИНН №) актуализировать в ФКУ Упрдор «Приуралье» технические требования и условия на обустройство примыкания к объекту дорожного сервиса (кафе «Амроц») в полосе отвода и придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р - 240 Уфа - Оренбург на км 87+000 справа по ходу километража в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу и обустроить примыкание объекта дорожного сервиса (кафе «Амроц»), размещенного на км 87+000 справа по ходу километража автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург, путем обустройства переходно-скоростной полосы, в соответствии с техническими требованиями и условиями, разработанными согласно действующего законодательства; в целях обеспечения безопасности дорожного движения и недопущения аварийных ситуаций, в том числе тяжелых последствий с человеческими жертвами, до момента обустройства в соответствии с нормативными требованиями переходно-скоростных полос, ограничить доступ подъезда к объекту придорожного сервиса - кафе «Амроц», размещенное па км 87+000 справа по ходу километража автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург.

В судебном заседании представитель ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании ответчик ФИО2 не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.

Третьего лицо Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта извещено своевременно и надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд, на основании п.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что за Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» (далее - Учреждение, Истец) закреплены в оперативном управлении в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные дороги М-5 «Урал» км 1194+500 - км 1548+651, М-7 «Волга» км 1169+910 - км 1331+953, Р-240 Уфа - Оренбург км 8+450 - км 316+902, Р-240 Уфа - Оренбург, западный обход г. Уфы км 0+000 - км 27+900 М-5 «Урал», подъезд к <адрес> км 146+700 - км 419+326, Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак до границы с Республикой Казахстан км 398+860 - км 712+514, А-305 Оренбург - Илек до границы с Республикой Казахстан км 3 Ю00 - км 129+773, Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак до границ с Республикой Казахстан, <адрес> км 8+000 - км 161+1112, к пункту пропуска «Орск» км 10+600 - км 293+410, Р+39 Акбулак - граница с Республикой Казахстан, обход <адрес> км. 0+000 км. км 17+800, км 17+800 — км 28+065, км 28+065 — км 46+090, которые являются собственностью Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации владельцы автомобильных дорог исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.05.1993 г. № 491, Приказом Федерального дорожного департамента Министерства транспорта Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. N 4103 федеральное казенного учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства (далее - ФКУ Упрдор «Приуралье») является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществлению оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию с безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Пункт 1.2 Устава ФКУ Упрдор «Приуралье» предусматривает, что Учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В соответствии с п. 2.1 Устава Учреждение является юридическим лицом, наделенным на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Согласно п. 3.3.12 Устава в предмет деятельности Учреждения входит предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод объектов в эксплуатацию, а также продление срока действия разрешений на строительство в отношении инженерных коммуникаций в случае их прокладки и переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

Пункт 3.3.59 Устава, предусматривает, что Учреждение обеспечивает надзор за эксплуатацией и содержанием примыканий (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос), используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе отвода, придорожной полосе (или за их пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Согласно свидетельства о государственной регистрации № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р- 240 Уфа - Оренбург, общая протяженность 265 280,00 м, адрес: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Приуралье».

Согласно подпункту 4 п. 2 ст. 29 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 3.1 Устава целями деятельности Учреждения являются: реализация на территории Российской Федерации государственной политики в области дорожного хозяйства; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно- эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

Размещение и эксплуатация объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования регламентируется требованиями ст. ст. 22, 25, 26 Федерального закона № 257-ФЗ, «Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.08.2020 г. № 313, постановления Правительства Российской Федерации «О минимально необходимых для обслуживания участников дорожного движения требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего польз федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отв. автомобильных дорог, а также требованиях к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса» от 28.10.2020 № 1 753. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса».

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Порядок и нормативы обустройства каждого из элементов примыкания регламентированы в ГОСТах и СНиПах.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" для обеспечения беспрепятственного проезда транзитного транспорта съезды невыезды в местах размещения объектов дорожного сервиса должны быть оборудованы переходноскоростными полосами по СП 34.13330.2021 "СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги” (пункт 5.5.8): на участках дорог в зонах размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток должно предусматриваться стационарное электрическое освещение (пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); горизонтальная дорожная разметка наносится в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п. 1.3 ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог» пересечения и примыкания автомобильных дорог должны обеспечивать максимальную безопасность и удобство движения автомобилей с наименьшей потерей времени в пределах пересечения или примыкания. Безопасность и удобство движения обеспечиваются своевременной видимостью пересечения, хорошей просматриваемостью, понятностью и удобством проезда пересечений и - примыканий (п. 1.4).

В соответствии с п. 5.5.11 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройств. Общие требования» конструкция дорожной одежды переходно-скоростных полос и примыканий в пределах радиусов закруглений должна быть равнопрочной с основной дорогой.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (п.10 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п.4 указа Президента РФ от 27.06.1998 № 727 (ред. от 29.06.2013) "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования").

Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (п. 11 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

18.03.2019 г. в адрес ФИО2 в рамках содержания автомобильной дороги на праве оперативного управления Истцом направлен подписанный и скрепленный печатью договор на реконструкцию примыкания к объекту дорожного сервиса (кафе) и присоединение объекта дорожного сервиса путем реконструкции примыкания в полосе отвода и придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р - 240 Уфа - Оренбург на км 87+000 справа по ходу километража, с кадастровым номером земельного участка №2 от 18.03.2019 г. № 12/87 (далее - Договор) на основании заявления ФИО2 о выдаче технических условий. Однако, на сегодняшний день подписанный со своей стороны договор ФИО2 в адрес Учреждения не вернула.

В соответствии с п. 1.1 договора истец разрабатывает технические требования и условия на реконструкцию примыкания к объекту дорожного сервиса (кафе) и присоединение объекта дорожного сервиса путем реконструкции примыкания в полосе отвода и придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р - 240 Уфа - Оренбург на км 87+000 справа по ходу километража (далее - Объект).

Согласно п. 1.2 договора ответчик размещает и эксплуатирует Объект, устраивает примыкание в полосе отвода и придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р -. 240 Уфа - Оренбург на км 87+000 справа по ходу километража в соответствии с установленными для этого требованиями, в том числе в соответствии с техническими условиями Учреждения и осуществляет его дальнейшую эксплуатацию на основании требований технический условий к размещению и функционированию Объекта.

В связи с чем по данному факту государственным инспектором отдела АДН и контроля МАП Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО2

Учреждение неоднократно направляло в адрес ответчика требования от 16.09.2019, от 16.03.2021 о приведении эксплуатирующего объекта придорожного сервиса вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения в соответствие с нормативными правилами и техническими стандартами. Однако на сегодняшний день ФИО2 продолжает осуществлять ненадлежащую эксплуатацию объекта дорожного сервиса вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа - Оренбург.

Таким образом, своими бездействиями ответчик, эксплуатирующий объект придорожного сервиса с переходно-скоростными полосами, не отвечает вышеуказанным требованиям, что не соответствует основным принципам безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Право, предусмотренное ст. 304 ГК РФ, принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 257-ФЗ, примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

По правилу статьи 22 Федерального закона № 257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Поскольку до настоящего времени требования акта, претензии ответчиком не исполнены, объект дорожного сервиса, принадлежащий ФИО2 размещен с нарушениями норм, правил и технических стандартов, несоблюдение которых существенно влияет на безопасность дорожного движения, суд находит исковые требования ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» (ИНН <***>) к ФИО2 (ИНН № о приведении в нормативное состояние примыкания к федеральной автомобильной дороге удовлетворить.

Обязать ФИО2 (ИНН №) актуализировать в ФКУ Упрдор «Приуралье» технические требования и условия на обустройство примыкания к объекту дорожного сервиса (кафе «Амроц») в полосе отвода и придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р - 240 Уфа - Оренбург на км 87+000 справа по ходу километража в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу и обустроить примыкание объекта дорожного сервиса (кафе «Амроц»), размещенного на км 87+000 справа по ходу километража автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург, путем обустройства переходно-скоростной полосы, в соответствии с техническими требованиями и условиями, разработанными согласно действующего законодательства.

Ограничить доступ подъезда к объекту придорожного сервиса - кафе «Амроц», размещенное на км 87+000 справа по ходу километража автомобильной дороги Р-240 Уфа – Оренбург до момента обустройства в соответствии с нормативными требованиями переходно-скоростных полос.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ (ред. от 28.06.2010 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Председательствующий Т.А. Мухина