Решение по делу № 2А-115/2025 от 31.01.2025

Дело УИД: 69RS0006-01-2024-002999-51

Производство № 2а -115/2025

Решение

Именем Российской Федерации

31 января 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.,

с участием представителя заинтересованного лица помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьевой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на заявления по предоставлению услуги и возложении обязанности устранить нарушение прав по предоставлению услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» просила признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в непредоставлении ответа в установленный законом срок на заявления административного истца дело №039061131, дело №03906177, по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков па кадастровом плане территории. Обязать ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Возложить на административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 рублей.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что она обратилась в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» через Вышневолоцкий филиал государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлениями, дело №03906177, дело №03906131, о предварительном согласовании земельных участков аренду на 3 года для ведения огородничества и в аренду на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

13.05.2024 данные заявления были приняты в МФЦ, однако до настоящего времени заявления не были рассмотрены, ответы истцом не получены.

В соответствии с п.7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 9 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов предоставляются земельные участки для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно ч.1 ст. 103 и ч.1 ст.111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, и стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Определениями Вышневолоцкого межрайонного суда от 13.12.2024г. и 10.01.2025г. к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, заинтересованное лицо Прокуратура Центрального района г. Твери заменено на заинтересованное лицо Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру Тверской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате и времени была извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом.

Согласно представленным письменным возражениям ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее - Учреждение) полагает необходимым сообщить следующее.

ФИО1 обратилась в Учреждение посредством подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, через ГАУ МФЦ, которые зарегистрированы в Учреждении 13.05.2024 за вх. № 6915/з, № 6916/з.

Заявление от 13.05.2024 № 6915/3 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1 469 кв. м, образуемого из земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, Учреждением рассмотрено.

По результатам рассмотрения Учреждением подготовлен ответ от 28.05.2024 № 5915/08, согласно которому возвращает заявление, поскольку в нем отсутствуют указания на основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пп. 1-44 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный ответ направлен заявителю по адресу электронной почты, указанному в заявлении, а также в Вышневолоцкий филиал ГАУ МФЦ для последующей выдачи.

Заявление от 13.05.2024 № 6916/з о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1 488 кв. м, образуемого из земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, Учреждением рассмотрено.

По результатам рассмотрения Учреждением подготовлен ответ от 28.05.2024 № 5914/08, согласно которому возвращает заявление, поскольку в нем отсутствуют указания на основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пп. 1-44 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставить сведения о направлении вышеуказанных ответов не представляется возможным, поскольку 20.09.2024 и 23.09.2024 произошло поражение информационных систем Учреждения, по итогам которого все файлы оказались зашифрованы, в том числе данные электронной почты Учреждения и базы данных взаимодействия с МФЦ.

13.12.2024 Учреждением повторно направлены указанные ответы от 28.05.2024 № 5914/08, № 5915/08 о возврате заявлений в адрес административного истца на указанный адрес электронной почты <данные изъяты>.

Дополнительно сообщают, что в адрес Учреждения 28.08.2024 поступило требование Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры, зарегистрировано за вх. № 4095/п, в котором запрашивалась информация о результатах рассмотрения всех поступивших заявлений от ФИО1

По результатам рассмотрения требования Учреждением подготовлен ответ от 27.09.2024 № 14128/03, в котором отражена информация о результатах рассмотрения всех поступивших заявлений ФИО1, в том числе от 13.05.2024 за вх. № 6915/з, № 6916/з. К данному ответу также были приложены подтверждающие документы.

Согласно тексту требования Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры основанием для его внесения послужило обращение ФИО1 по вопросу длительного не рассмотрения четырех заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Таким образом, ФИО1 не могла не знать о результатах рассмотрения ее обращения органом прокуратуры, поскольку до ее сведения результаты проверки должны были быть доведены.

Предметом спора является незаконное бездействие Учреждения, выраженное в не рассмотрении заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также возложение обязанности рассмотреть заявления.

При изложенных обстоятельствах полагают, что предмет спора в настоящее время отсутствует, поскольку Учреждение бездействия по отношению к заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков не допустило, следовательно, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Представитель заинтересованного лица помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьева М.Р. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска в части нарушения срока рассмотрения заявлений.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с п.2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1)документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4)документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6)подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с п.3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как усматривается из материалов административного дела, ФИО1 обратилась в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» через Вышневолоцкий филиал государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлениями №03906177, №03906131, о предварительном согласовании земельных участков аренду на 3 года для ведения огородничества и в аренду на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ответу № 5915/08 от 28.05.2024 на вх. № 6915/з от 13.05.2024 ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотрено заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1469 кв.м, образуемого из земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения заявления сообщают следующее.

В целях реализации права на предоставление земельного участка без проведения торгов гражданин или юридическое лицо подает в уполномоченный орган заявление, содержащее информацию в соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), с приложением документов, указанных в пункте 2 данной статьи.

Рассматриваемое заявление не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 статьи 39.15 Кодекса, в связи с отсутствием в нем указания на основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных подпунктами 1-44 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, руководствуясь пунктом 3 статьи 39.15 Кодекса, Учреждение возвращает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что не лишает права на повторное обращение после устранения вышеуказанных замечаний.

Согласно ответу № 5914/08 от 28.05.2024 на вх. № 6916/з от 13.05.2024 ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотрено заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1488 кв.м, образуемого из земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения заявления сообщают следующее.

Указанные ответы ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» № 5915/08 от 28.05.2024, № 5914/08 от 28.05.2024 поступили 13.12.2024 на адрес электронной почты административного истца <данные изъяты>, что подтверждается материалами административного дела.

Согласно сведениям ГАУ «МФЦ» ФИО1 обратилась в Вышневолоцкий филиал ГАУ «МФЦ» 13.05.2024 г. за получением услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» в отношении двух земельных участков. Документы были приняты, обработаны, и сформированным пакетам документов были присвоены номера в программном комплексе АИС № 69242102103906131 от 13.05.2024, №69242102103906177 от 13.05.2024.

Пакеты документов были отправлены в ГКУ «ЦУЗР» посредством межведомственного запроса 13.05.2024 г. Запрос был получен органом власти 13.05.2024 г. На момент 29.01.2025 г. ГАУ «МФЦ» не проинформирован о дальнейшем рассмотрении заявления и о результате оказания услуги. У ГАУ «МФЦ» отсутствуют документы, подтверждающие направление и получение ответа заявителем.

Таким образом, утверждение административного ответчика о том, что указанные ответы были направлены заявителю в Вышневолоцкий филиал ГАУ МФЦ для последующей выдачи, материалами административного дела не подтверждаются.

Утверждение административного ответчика о том, что указанные ответы были направлены заявителю по адресу электронной почты, указанному в заявлении в установленный законом срок, также не подтверждается материалами административного дела. При этом поражение информационных систем Учреждения произошло 20.09.2024 и 23.09.2024, то есть значительно позже установленного законом срока для направления ответов.

Согласно материалам надзорного производства №1240ж-2024 в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру указанные ответы были направлены 27.09.2024.

Таким образом, административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие незаконного бездействия по рассмотрению заявлений ФИО1

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в непредоставлении ответов в установленный законом срок на заявления административного истца №03906131 от 13 мая 2024г., №03906177 от 13 мая 2024г., по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Поскольку ответы на заявления административного истца были направлены 13 декабря 20224г. восстановление нарушенного права административного истца не требуется. В удовлетворении административного искового требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», следует отказать.

При разрешении вопроса о судебных расходах суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ и стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что административным истцом ФИО1 понесены расходы по двум административным исковым требованиям в сумме 6000 рублей в связи с оспариванием бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на заявления по предоставлению услуги по заявлениям административного истца №03906131 от 13 мая 2024г., №03906177 от 13 мая 2024г., суд считает необходимым взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на заявления по предоставлению услуги и возложении обязанности устранить нарушение прав по предоставлению услуги удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в непредоставлении ответов в установленный законом срок на заявления административного истца №03906131 от 13 мая 2024г., №03906177 от 13 мая 2024г., по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (14 февраля 2025 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов