Дело № 2а-2661/2025
45RS0026-01-2024-021393-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской федерации
09 января 2025 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Петровой М.В.
при секретаре Суржиковой И.А.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области к ГМУ ФССП России по Курганской области, СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГМУ ФССП России по Курганской области, СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора.
В обоснование административного иска указано, что в отношении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 37425/23/98045-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа Кетовского районного суда Курганской области по делу № 2а-944/22 о возложении обязанности на Администрацию Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и согласовать проект организации зон санитарной охраны скважин, расположенных по адресу: <...> <...> обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин, расположенных по адресу: <...> <...> в соответствии с проектом.
Определением Кетовского районного суда Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области признана по данному делу правопреемником.
Осуществление указанных мероприятий требует значительных финансовых затрат.
Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области, являясь не просто юридическим лицом, а органом местного самоуправления, обладающим специальной правоспособностью, в силу прямого указания закона может быть привлечена к ответственности, исключительно на основании решения соответствующего суда. Кроме того, у судебного пристава-исполнителя отсутствуют достаточные правовые основания для взыскания исполнительского сбора за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.
Просит освободить Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № 37425/23/98045-ИП.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В связи с неявкой лиц, участвующих в деле, суд на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Установлено, что решением Кетовского районного суда Курганской области по делу №2а-944/22 на Администрацию Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и согласовать проект организации зон санитарной охраны скважин, расположенных по адресу: <...> <...> обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин, расположенных по адресу: <...> <...> в соответствии с проектом.
12.09.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Курганской области возбуждено исполнительное производство № 37425/23/98045-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.
Определением Кетовского районного суда Курганской области от 16.10.2023 Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области признана по данному делу правопреемником.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.11.2023 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
На сегодняшний день судебным приставом-исполнителем исполнительное производство не окончено.
Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Таким образом, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, на что указано, в том числе в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П.
Администрация Кетовского муниципального округа согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к органам местного самоуправления и в структуре указанных органов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели.
В соответствии со ст. 32 Бюджетного Кодекса Российской Федерации все муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст. 14 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).
Постановление о взыскании исполнительского сбора возлагает на Администрацию Кетовского муниципального округа дополнительные финансовые расходы, которые не предусмотрены бюджетом.
В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции устава, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Самостоятельно исполнить решение Администрация Кетовского муниципального округа не вправе. Органы местного самоуправления не вправе исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 86 Бюджетного кодекса РФ).
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Исполнение судебного решения Администрацией Кетовского муниципального округа неразрывно взаимосвязано с наступлением иных юридических фактов и событий.
Кроме этого, исполнение подобной категории решений в установленный судебным приставом-исполнителем срок объективно невозможно, поскольку законодательством установлена специальная процедура как бюджетного планирования соответствующих расходов, что связано с существенными временными затратами.
В установленный для добровольного исполнения решения суда срок, Администрацией Кетовского муниципального округа не исполнены требования исполнительного документа. Вины Администрации Кетовского муниципального округа судом не усматривается.
Таким образом, суд считает взыскание исполнительского сбора с истца при отсутствии его вины необоснованным.
Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации Кетовского муниципального округа к ГМУ ФССП России по Курганской области, СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию Кетовского муниципального округа от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 37425/23/98045-ИП.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Курганской областной суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья М.В. Петрова