Дело № 2-388/2023
УИД 91RS0024-01-2022-002722-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 5 июля 2023 г.
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Заковряжиной М.Ю. с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО3 о сносе строения,
установил :
Администрация города Ялта Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО3 о сносе четырёхэтажного самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №<номер>.
Исковые требования мотивированы следующим.
ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №<номер>. Сотрудниками Департамента муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым проведена проверка на предмет соблюдения ФИО3 требований земельного и градостроительного законодательства, о чём 26 апреля 2022 г. составлен соответствующий акт. Из содержания акта следует, что на принадлежащем ФИО3 земельном участке с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» расположен четырехуровневый объект капитального строительства, возведённый при отсутствии разрешения и имеющий признаки многоквартирного дома. По мнению Администрации города Ялта Республики Крым, указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении ФИО3 требований градостроительных норм, выразившихся в нецелевом использовании земельного участка.
В судебном заседании представитель Администрации города Ялта Республики Крым ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
ФИО3, будучи извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО2, который исковые требования не признал, просил суд в удовлетворении иска отказать.
Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах должно осуществляться в разумные сроки.
В соответствии с частью 3 статьи 167 указанного Кодекса суд вправе рассмотреть дело в случае неявки лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Оснований для признания невозможным рассмотрения дела в отсутствие ответчика судом не установлено.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
По смыслу частей 1, 3 статьи 42 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением 51-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 22 сентября 2017 г. № 1, Администрация города Ялта Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.
Администрация города Ялта Республики Крым является органом, уполномоченным на организацию и осуществление муниципального контроля. К ведению Администрации города Ялта Республики Крым отнесены функции по выявлению объектов самовольного строительства и принятию мер по их сносу (часть 5 статьи 48, статья 53 Устава муниципального образования).
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться как носитель вещного права на земельный участок, так и – при наличии публичного интереса – прокурор либо уполномоченный федеральным законом орган.
По смыслу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа среди прочего относятся: осуществление муниципального земельного контроля, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надёжности и безопасности указанных объектов, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений, принятие решения о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями.
Содержание указанных правовых норм даёт основания для вывода, что при реализации административно-властных полномочий в сфере градостроительной деятельности и земельного контроля Администрация города Ялта Республики Крым наделена правом на принятие мер по сносу самовольной постройки, в том числе – правом на обращение в суд с соответствующим иском.
Аналогичная позиция высказана в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2010 г. № 71/10 по делу № А55-17832/2008, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 7 августа 2018 г. № 304-ЭС18-2923 по делу № А75-12454/2016, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15 июня 2022 г. по делу № А54-5897/2019.
ФИО3 является собственником земельного участка, обладающего следующими характеристиками: кадастровый номер – №<номер>, номер кадастрового квартала – №<номер>, адрес: <адрес>, площадь – 500 кв. м, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населённых пунктов; сведения об объекте имеют статус актуальные, ранее учтённые; номер и дата государственной регистрации права – №<номер>, 1 февраля 2021 г., основании возникновения права собственности – договор купли-продажи земельного участка, заключённый 29 января 2021 г.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённым решением 85-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 19 июля 2019 г. № 16, земельный участок с кадастровым номером №<номер> расположен в границах территориальной зоны ТЗ-02-269 (зона малоэтажной жилой застройки).
Применительно к земельным участкам с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенным в границах указанной территориальной зоны, установлены следующие регламенты: минимальный размер земельного участка – 500 кв. м, максимальный размер земельного участка – 2000 кв. м, максимальное количество этажей жилого дома – три, включая мансардный.
31 марта 2021 г. ФИО3 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке (вх. № 01.1-18/183).
9 апреля 2021 г. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым выдано уведомление о соответствии указанных параметров индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта (исх. № 01.1-18/186).
ФИО – как собственник земельных участков с кадастровыми номерами №<номер>, №<номер>, №<номер>, являющихся смежными по отношению к земельному участка с кадастровым номером №<номер>, – дал согласие ФИО3 на застройку принадлежащего ему участка с сокращением разрывов до границ соседних участков до расстояния в один метр (реестр. № 82/51-н/82-2023-1-532).
26 апреля 2022 г. Департаментом муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым составлен акт, из содержания которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером №<номер> возведён четырёхуровневый объект капитального строительства, имеющий признаки многоквартирного дома, что, по мнению Администрации города Ялта Республики Крым, является нарушением Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, который не предоставлен в установленном порядке или разрешённое использование которого не допускает строительства данного объекта, либо без необходимых согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.
В силу пункта 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности и не вправе распоряжаться ею – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; использование самовольной постройки не допускается, она подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим её лицом либо за его счет.
Положения закона, определяющие признаки самовольной постройки и недопустимость её участия в гражданском обороте, направлены на защиту прав граждан, а также на поддержание баланса публичных и частных интересов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 г. № 658-О, от 28 июня 2018 г. № 1515-О, от 28 января 2021 г. № 75-О).
Обязанность по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за правонарушение, которое может состоять как в нарушении норм, регулирующих предоставление земельного участка, так и в нарушении норм, регулирующих его застройку (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2018 г. № 3172-О, от 29 сентября 2020 г. № 2206-О).
Постройка считается созданной на земельном участке, не отведённом для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки, определяющих вид разрешённого использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2019 г. по делу № 308-ЭС19-14740).
В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
По смыслу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
Согласно пункту 2 статьи 7 названного Кодекса правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования. В отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько видов разрешённого использования. Основной вид разрешённого использования земельного участка считается установленным со дня внесения сведений о нём в Единый государственный реестр недвижимости. Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №<номер> – индивидуальное жилищное строительство.
Из содержания Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540, усматривается, что на земельных участках с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» допускается размещение жилого дома, гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Такие же правила установлены в Классификаторе видов разрешённого использования земельных участков, утверждённом приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412.
Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признаётся индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В силу пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В соответствии со Сводом правил СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», утверждённым приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 725/пр, под жилым одноквартирным домом подразумевается дом, состоящий из одного жилого автономного блока, включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании.
Из содержания заключения эксперта № 695, выполненного экспертом общества с ограниченной ответственностью «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» 23 марта 2023 г. (комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза), следует, что здание, являющееся объектом исследования:
полностью расположено на земельном участке с кадастровым номером №<номер>;
является оконченным строительством (степень готовности – 100 %), подключено к инженерным сетям;
состоит из трёх этажей с техническим подпольем, имеет высоту до 20 м и общую площадь 362,50 кв. м при соблюдении коэффициента застройки и коэффициента использования территории;
состоит из жилых комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;
не предназначено для раздела на самостоятельные объекты жилищных прав (квартиры), технически соответствует критериям индивидуального жилого дома;
в целом (за небольшим исключением) соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам – как действовавшим на момент строительства, так и действующим на момент проведения исследования;
угрозу жизни и здоровью граждан не создаёт.
При этом доступ к земельному участку с кадастровым номером №<номер> возможен с трёх сторон с обеспечением пожаротушения длиной рукава до 50,00 м. Доступ к зданию (подход и подъезд) шириной 3,50 м обеспечен с восточной стороны.
Расстояние от здания до границ земельного участка при нормативном значении равном трём метрам составляет – 1,32, 1,43, 2,33, 6,00, 3,17, 2,17, 4,31 м (в отдельных местах меньше нормы).
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённом 19 марта 2014 г., Президиум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о сносе самовольной постройки при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил подлежит установлению судом на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.
Применяемый способ защиты нарушенного права – особенно когда речь идёт о необходимости соблюдения баланса между публичным (абстрактным) и частным (конкретным) интересом – должен быть соразмерным последствиям нарушения такого права и не должен выходить за пределы действий, необходимых для устранения нарушений.
Суд считает, что частичное несоблюдение требований к санитарно-бытовым разрывам при наличии возможности обеспечить как противопожарную защиту построенного ФИО3 здания, так и противопожарную защиту смежных земельных участков, не приводит к нарушению публичного интереса, поскольку не несёт угрозы неограниченному кругу лиц, не оказывает негативного воздействия на население в целом, не препятствует использованию земель общего пользования, занятых площадями, улицами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами, а также не приводит к негативному воздействию на земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное особо ценное значение. При этом правообладатели смежных земельных участков о наличии со своей стороны каких-либо претензий к ФИО3 не заявляли, в органы правопорядка либо органы государственного (муниципального) контроля (надзора) не обращались.
Нарушения, допущенные при возведении на земельном участке с кадастровым номером №<номер> здания, отвечающего признакам индивидуального жилого дома, относятся к категории незначительных (несущественных). Такие нарушения не способны повлиять на вывод о законности строительства в целом и не свидетельствуют о необходимости защиты публичных интересов выбранным Администрацией города Ялта Республики Крым способом.
Возложение на ФИО3 обязанности снести построенное здание при условии наличия у него права собственности на земельный участок, получения им в органе архитектуры и градостроительства предусмотренного законом уведомления, при соответствии здания виду разрешённого использования земельного участка и установлении факта отсутствия со стороны постройки какой-либо угрозы – мера, явно не соответствующая выявленным нарушениям.
Во всяком случае вопрос о соблюдении ФИО3 градостроительных норм будет предметом контроля со стороны уполномоченного органа при введении жилого дома в гражданский оборот по правилам частей 16-21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Администрации города Ялта Республики Крым в удовлетворении иска надлежит отказать.
В соответствии с частью 1 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.
В силу части 3 указанной статьи в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение об отмене мер по обеспечению иска.
Отказывая в удовлетворении иска о сносе самовольной постройки, суд считает необходимым отменить меры по обеспечению иска, принятые на основании определения судьи от 20 мая 2022 г. и состоящие в запрете совершать определённые действия.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
отказать в удовлетворении иска Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО3 о сносе строения.
Отменить принятые определением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 мая 2022 г. меры по обеспечению иска в виде запрета ФИО3 совершать действия по отчуждению земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер – №<номер>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Л.В. Корпачева
Мотивированное решение
составлено 12 июля 2023 г.