Решение по делу № 2А-1138/2025 от 19.06.2025 | Московский районный суд г. Рязани (Рязанская область)

№2а-1138/2025

УИД 62RS0002-01-2025-000752-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего - судьи Сёминой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз» ФИО3, действующего на основании доверенности,

при помощнике судьи Мосягиной Н.А., секретаре судебного заседания Страшенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с использованием аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз» о признании незаконными действий (бездействий) органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз» о признании незаконными действий (бездействий) органа государственной власти, свои требования мотивируя тем, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данные земельные участки относятся к земельным участкам сельскохозяйственного назначения. В отношении принадлежащих ему земельных участков была подготовлена проектная документации «Культуртехнические мероприятия на землях сельскохозяйственного назначения ФИО1 (собственник) <адрес>, кадастровые номера № (общая площадь 75,0 га).

С целью получения согласования проекта он обратился в ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз». Однако, ДД.ММ.ГГГГ, получил уведомление исх. №, содержащее отказ в согласовании представленной им документации по основаниям несоответствия порядку разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утверждённого приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с неустранением ранее направленных замечаний (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Полагает, что данный отказ является незаконным и необоснованным.

В качестве оснований для отказа ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз», указаны следующие обстоятельства.

1. Подпункт: г) обоснование необходимости проведения выбранного типа и вида мелиорации на земельном участке с учетом характеристик мелиорируемого земельного участка, в том числе геоморфологии и рельефа земельного участка, егогидрологических, гидрогеологических, инженерно- геологических и почвенно-мелиоративных условий.

В проекте на стр. 9 имеются общие характеристики <данные изъяты> (почвенный покров, гидрографическая сеть области и района, климатические характеристики района (стр. 10). Для обоснования необходимости проведения культуртехнических работ с целью улучшения сельскохозяйственных угодий и сохранения естественного плодородия почвы необходимы исходные характеристики земельных участков, а именно: почвенно-мелиоративные условия (тип почв, мехсостав, плодородие), рельеф участка.

Однако, данные замечания были своевременно и в полном объеме устранены. И в проекте, направленном в ФГУП «Управление «Рязаньмелиоводхоз» на согласование ДД.ММ.ГГГГ с сопроводительным письмом в проектную документацию включены исходные характеристики земельных участков.

В связи с чем, данное замечание не обоснованно.

2. В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Порядка проект мелиорации должен содержать «также сведения о технике (устройствах, машинах, оборудовании)и (или) технологии, которые будут применены в целях осуществления мелиоративных работ при выбранном типе мелиорации». На стр. 16 раздела 1пояснительной записки имеется ссылка, что «Сведения о технике (устройствах, машинах, оборудовании) которые будут применены в целях осуществления культуртехнических мероприятий указаны в Томе 2 «Смета на проведение культуртехнических мероприятий. Ведомость объёмов работ». В представленном на согласование томе 2 сведения о технике отсутствуют.

Однако, данное замечание не соответствует действительным обстоятельствам дела. В п. 5. «Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» утверждённого приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15 мая 2019 года М 255 содержится исчерпывающий перечень состава проекта «Культуртехнические мероприятия», при этом СМЕТА не включена в перечень представляемых на согласование документах в составе проекта.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ с сопроводительным письмом в адрес ФГУП «Управление «Рязаньмелиоводхоз» была направлена проектная документация без раздела СМЕТЫ.

При этом в саму проектную документацию информация о технике (устройствах, машинах, оборудовании) которые будут применены в целях осуществления культуртехнических мероприятий включена.

В связи с чем, данное замечание не законно и не обоснованно.

Культуртехнические работы. Общие требования», п. 2.24. ВСН 33-2.3.01-83 «Нормы и правила производства культуртехнических работ» разделка деревьев на хлысты и | сортименты на месте их валки запрещается.

Однако, данное замечание не соответствует действительным обстоятельствам дела. ДД.ММ.ГГГГ в адрес в ФГУП «Управление «Рязаньмелиоводхоз» с сопроводительным письмом направлена проектная документация, в которую включено описание последовательности технологических операций по сводке леса с подлеском, кустарником и мелколесьем при различной сложности залесенных земельных участков. Так же предусмотрены разделочные площадки.

В связи с чем, данное замечание не обоснованно.

4. В локальных сметных расчетах на проведение культуртехнических работ учтены не все виды проводимых культуртехнических работ. Объемы удаленной и вывозимой с расчищаемых земельных участков древесно-кустарниковой растительности не соответствуют данным представленным в отчетах «О выполнении лесобиологического обследования по определению объёма произрастающей древесины на земельных участках сельскохозяйственного назначения», выполненных Рязанским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг».

Однако, данное замечание не соответствует действительным обстоятельствам дела. В п.5. «Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» утверждённого приказом Министерства сельского хозяйства РФ от <данные изъяты> № содержится исчерпывающий перечень состава проекта «Культуртехнические мероприятия». или этом СМЕТА не включена в перечень представляемых на согласование документах в составе проекта.

В связи с чем, данное замечание не обоснованно.

5. Земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с земельным участком лесного фонда выделом 5 <данные изъяты>

Однако, к проектной документации был представлено письмо Минприроды Рязанской области от <данные изъяты> в котором уполномоченным органом четко указывалось на отсутствие каких либо пересечений земельного участка № с землями лесного фонда. Более того в выписках ЕГРН на мои земельные участки информация о наличии каких-либо пересечениях с лесными земельными участками также отсутствовала и отсутствует на настоящий момент. Доказательств наличия пересечений не представлено.

Надлежащих доказательств пересечений земельных участков отсутствуют, в связи с чем указание ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз» на тот факт, что рассмотрение и согласование проектной документации, предусматривающей мероприятия на земельных участках лесного фонда не входит в компетенцию: ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз» не законно и необоснованно.

Заявитель не обращался в ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз» за согласованием проектной документации в отношении земельных участков лесного фонда.

Места пересечений участков фактически отсутствуют. Принадлежащие ему земельные участки, указанные в проектной документации являются землями сельхозназначения.

В связи с чем полагает, что полученное ДД.ММ.ГГГГ уведомление исх. № №, содержащее необоснованный отказ в согласовании представленной им документации, является властно-распорядительным документом, нарушает его гражданские права и охраняемые законом интересы и влечет для него неблагоприятные последствия в виде непреодолимого препятствия для дальнейшей реализации проектных мероприятий по вовлечению принадлежащих ему сельскохозяйственных земель в оборот"

Указанные действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя создают препятствия для осуществления деятельности, в частности создают угрозу изъятия сельскохозяйственных земельных участков, в связи с неосуществлением на них сельскохозяйственной деятельности (в связи с отсутствием проектной документации на культуртехнические мероприятия). Данные участки будучи не вовлеченными в сельскохозяйственный оборот, в целом создают негативные последствия в части недостижения показателей, установленных Указом Президента РФ №309 от 07.05.2024 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», также в случае не вовлечения данных земель (мест пересечений) в сельскохозяйственный оборот, чревато истончением плодородного слоя почвы и уменьшением земель, предназначенных для ведения сельского хозяйства

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным отказ, изложенный в уведомлении ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз»; обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обеспечения согласования проектной документации Культуртехнические мероприятия на землях сельскохозяйственного назначения ФИО1 (собственник) <данные изъяты>, кадастровые номера 62№ (общая площадь 75,0 га); возместить понесенные расходы.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природопользования Рязанской области, Министерство сельского хозяйства РФ, департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, просил признать незаконным отказ, изложенный в уведомлении ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз»; обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обеспечения согласования проектной документации Культуртехнические мероприятия на землях сельскохозяйственного назначения ФИО1 (собственник) <данные изъяты>, кадастровые номера № (общая площадь 75,0 га); возместить понесенные расходы по оплате государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Рязаньмелиоводхоз» ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Министерства природопользования Рязанской области в судебное заседание не явился, участвуя ранее в судебных заседаниях, административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований, представил письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Представители заинтересованных лиц Министерства сельского хозяйства РФ, Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Федерального агентства лесного хозяйства, Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в судебное заседание не явились, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, доводы, в обоснование заявленных требований, письменные возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Использование земли сельскохозяйственного назначения (помимо общегражданских норм о собственности) регламентировано специальными нормативными актами - Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель"

Согласно статьям 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 1 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений;

воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий;

мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

Статьей 8 данного закона собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 11 данного закона обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется последующим основным направлениям: разработка планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 1, 2 Федерального закона "О мелиорации земель" мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Под мелиорацией земель понимается коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

В статье 5 данного закона указаны типы мелиорации земель в зависимости от характера мелиоративных мероприятий: гидромелиорация, агролесомелиорация, культуртехническая мелиорация, химическая мелиорация.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О мелиорации земель" культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха относится к культуртехнической мелиорации.

При этом, статьей 25 данного закона предусмотрено, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Приказом Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255 утвержден Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, пунктом 7 которого определено, что согласование проектов мелиорации (независимо от формы собственности земельного участка, на котором расположены мелиоративные защитные лесные насаждения) осуществляется организациями, находящимися в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Информация об уполномоченных организациях размещается на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 2 приказа Минсельхозпрода России от 25.02.1999 № 92 «О совершенствовании структуры управления мелиорацией в Российской Федерации» территориальные органы Минсельхозпрода России в области мелиорации земель осуществляют функции специально уполномоченных государственных органов на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, также утвержден Перечень территориальных органов в области мелиорации земель в субъектах Российской Федерации.

На территории Рязанской области в силу вышеуказанного приказа функции территориального органа в области мелиорации земель осуществляет ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Рязанской области (Управление «Рязаньмелиоводхоз») находящееся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Исходя и вышеизложенного, проведение культуртехнических мероприятий на землях сельхозназначения должно осуществляться на основании проекта мелиорации земель, согласованного подведомственной организацией Министерства сельского хозяйства Российской федерации и утвержденного правообладателем земельного участка.

Согласно п. 9 Порядка № 255 заинтересованное лицо направляет заказным письмом с уведомлением о вручении, или через официальный сайт уполномоченной организации, или посредством отправки электронной почтой по адресу уполномоченной организации заявление о согласовании проекта мелиорации, составленное в свободной форме, в виде документа на бумажном носителе или в электронной форме с приложением проекта мелиорации в уполномоченную организацию по месту нахождения земельного участка, на котором планируется проведение мелиоративных мероприятий (далее - заявление).

В соответствии с п. 12 Порядка № 255 уполномоченная организация не позднее одного рабочего дня со дня истечения срока, указанного в пункте 11 настоящего Порядка, направляет заинтересованному лицу, представившему проект мелиорации, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или письмом в электронной форме, которое направляется заявителю посредством электронной почты, уведомление с указанием мотивированных причин отказа в согласовании с замечаниями и рекомендациями по его доработке в случае:

а) несоответствия представленного проекта мелиорации требованиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка;

б) наличия в проекте мелиорации недостоверных и (или) неполных сведений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № Данные земельные участки имеют категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В отношении принадлежащих ФИО1 земельных участков была подготовлена проектная документации «Культуртехнические мероприятия на землях сельскохозяйственного назначения ФИО1 (собственник) <данные изъяты>, кадастровые номера № (общая площадь 75,0 га).

С целью получения согласования проектной документации культуртехнических мероприятий административный истец ФИО1 обратился в ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз».

ДД.ММ.ГГГГ, получил уведомление исх. №, содержащее отказ в согласовании представленной им документации по основаниям несоответствия порядку разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утверждённого приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с неустранением ранее направленных замечаний (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а именно:

1. Подпункт: г) обоснование необходимости проведения выбранного типа и вида мелиорации на земельном участке с учетом характеристик мелиорируемого земельного участка, в том числе геоморфологии и рельефа земельного участка, его гидрологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и почвенно-мелиоративных условий.

2. В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Порядка проект мелиорации должен содержать «также сведения о технике (устройствах, машинах, оборудовании) и (или) технологии, которые будут применены в целях осуществления мелиоративных работ при выбранном типе мелиорации». На стр. 16 раздела 1 пояснительной записки имеется ссылка, что «Сведения о технике (устройствах, машинах, оборудовании) которые будут применены в целях осуществления культуртехнических мероприятий указаны в Томе 2 «Смета на проведение культуртехнических мероприятий. Ведомость объёмов работ». В представленном на согласование томе 2 сведения о технике отсутствуют.

3. В проекте отсутствует последовательность технологических операций по сводке леса с подлеском, кустарником и мелколесьем при различной сложности залесенных земельных участков. Так же не предусмотрены разделочные площадки. В соответствии с п. 7.1.3.3 ГОСТ Р 70525-2022 «Мелиорация земель. Культуртехнические работы. Общие требования», п. 2.24. ВСН 33-2.3.01-83 «Нормы и правила производства культуртехнических работ» разделка деревьев на хлысты и сортименты на месте их валки запрещается.

4. В локальных сметных расчетах на проведение культуртехнических работ учтены не все вида проводимых культуртехнических работ. Объемы удаленной и вывозимой с расчищаемых земельных участков древесно- кустарниковой растительности не соответствуют данным представленным в отчетах «О выполнении лесобиологического обследования по определению объёма произрастающей древесины на земельных участках сельскохозяйственного назначения», выполненных Рязанским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг».

Земельный участок с кадастровым номером: № имеет пересечение с земельным участком лесного фонда выделом <данные изъяты> (письмом министерства природопользования Рязанской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Рассмотрение и согласование проектно-сметной документации, предусматривающей мероприятия на земельных участках лесного фонда на соответствие порядку разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утверждённого приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) в полномочие ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз» не входит.

Не согласившись с уведомлением ФГБУ «Рязаньмелиоводхоз» об отказе в согласовании представленной проектной документации «Культуртехнические мероприятия на землях сельскохозяйственного назначения», административный истец указывает, что указанный проект соответствует Порядку разработки, согласования и утверждению проектов мелиорации земель, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Обсуждая указанный довод административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 15 мая 2019 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель», 5. Проекты мелиорации должны содержать:

а) сведения о земельном участке, на котором планируется проведение мелиоративных мероприятий (кадастровый номер, адрес);

б) сведения о собственнике, владельце, пользователе земельного участка, на котором планируется проведение мелиоративных мероприятий:

для юридических лиц - полное и сокращенное наименование (при наличии), организационно-правовая форма, идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), место нахождения и адрес места осуществления деятельности, номер телефона, вид права на земельный участок;

для физических лиц - фамилия, имя и отчество (при наличии), ИНН, адрес места жительства (места пребывания), номер телефона, вид права на земельный участок;

в) предлагаемый тип и вид мелиорации на земельном участке, указанном в подпункте "а" настоящего пункта, а также сведения о технике (устройствах, машинах, оборудовании) и (или) технологии, которые будут применены в целях осуществления мелиоративных работ при выбранном типе мелиорации;

г) обоснование необходимости проведения выбранного типа и вида мелиорации на земельном участке с учетом характеристик мелиорируемого земельного участка, в том числе геоморфологии и рельефа земельного участка, его гидрологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и почвенно-мелиоративных условий. Обоснование должно быть подготовлено с учетом действующих актов законодательства Российской Федерации, а также документов по стандартизации, норм и правил в области мелиорации земель 1, в соответствии с которыми планируется проведение мелиорации;

д) схему расположения мелиоративной системы и (или) отдельно расположенного гидротехнического сооружения (для проектов мелиорации, предусматривающих гидромелиорацию земель);

е) схему размещения защитных лесных насаждений (для проектов мелиорации, предусматривающих агролесомелиорацию земель);

ж) перечень мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 11 указанного Приказа, уполномоченная организация проводит проверку достоверности содержащихся в проекте мелиорации сведений путем сверки с документами и (или) информацией, имеющимися у нее и (или) полученными от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Изучив уведомление должностного № от ДД.ММ.ГГГГ, проектную документацию «Культуртехнические мероприятия на землях сельскохозяйственного назначения ФИО1» суд полагает, что у ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз» имелись основания для отказа в согласовании проекта мелиорации земель по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4, 25 Федерального закона от 10.01.1996 г. №4 «О мелиорации земель» планирование мелиорации земель проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков.

При планировании мелиорации земель по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков виды и масштабы применения мелиорации земель определяются на основе норм и правил.

Мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила.

В соответствии с пп «г» п.5 приказа Министерства сельского хозяйства РФ о 15 мая 2019 года №255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждении проектов мелиорации земель» обоснование необходимости проведения выбранного типа и вида мелиорации на земельном участке с учетом характеристик мелиорируемого земельного участка, в том числе геоморфологии и рельефа земельного участка, его гидрологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и почвенно-мелиоративных условий. Обоснование должно быть подготовлено с учетом действующих актов законодательства Российской Федерации, а также документов по стандартизации, норм и правил в области мелиорации земель 1, в соответствии с которыми планируется проведение мелиорации;

В соответствии с пунктом 7.1.3.3 ГОСТ Р 70525-2022 «Мелиорация земель. Культуртехнические работы. Общие требования», п. 2.24. ВСН 33-2.3.01-83 «Нормы и правила производства культуртехнических работ» разделка деревьев на хлысты и сортименты на месте их валки запрещается.

Таким образом, проект на проведение культуртехнических работ должен быть разработан в соответствии со строительными, экологическими, санитарными и иными нормами и правилами.

Должностное лицо, первоначально рассмотрев проектную документацию ФИО1 уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № указало на замечание, которые необходимо было устранить заявителю, а именно в п.3 Уведомления было указано, в числе прочего на отсутствие разделочных площадок со ссылкой на нормы ГОСТа Р 70525-2022 и ВСН 33-2.3.01-83.

Однако, административным истцом при повторном составлении проектной документации не были учтены замечания, указывающие на отсутствие разделочных площадок с учетом норм ГОСТа и ВСН, что является нарушением п. «в» п.5 приказа Министерства сельского хозяйства РФ о 15 мая 2019 года №255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждении проектов мелиорации земель», а именно: не указаны технологии, которые будут применены в целях осуществления мелиоративных работ при выбранном типе мелиорации.

Кроме того, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо указало на замечание, о том, что в локальных сметных расчетах на проведение культуртехнических работ учтены не все виды проводимых культуртехнических работ. Объемы удаленной и вывозимой с расчищаемых земельных участков древесно - кустарниковой растительности не соответствуют данным представленным в отчетах «О выполнении лесобиологического обследования по определению объёма произрастающей древесины на земельных участках сельскохозяйственного назначения», выполненных Рязанским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», однако, заявителем не были устранены указанные нарушения, что является нарушением п.11 приказа Министерства сельского хозяйства РФ о 15 мая 2019 года №255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждении проектов мелиорации земель», а именно: указанное замечание указывает на недостоверность содержащих в нем сведений, подтвержденную документами, имеющимися у нее.

В ходе рассмотрения дела были допрошены в качестве специалистов заместитель директора ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз» ФИО4, имеющий высшее образование по специальности «Гидромелиорация» Рязанского сельскохозяйственного института им. Проф.П.А.Костычева, Серяпин А.А., имеющий высшее образование по специальности «Землеустройство» ФГБО УВПО «Пензенская государственная сельскохозяйственная академия», ФИО5, имеющая высшее образование по специальности «Агроэкология» ФГБО УВПО «Пензенская государственная сельскохозяйственная академия».

Специалист Серяпин А.А. в судебном заседании прояснил, что он проводил проверку проектной документации «Культуртехнические мероприятия на землях сельсхозназначения ФИО1». Согласно указанного проекта проводится лишь уборка и вывоз древесно-кустарниковой растительности с земельного участка. Если бы заказчик направил задание на проект по посадке культурных растений, то тогда бы полностью изучался весь земельный участок. Чтобы улучшить земельный участок надо убрать с него древесно-кустарниковую растительность, согласно этого проекта собственник убирает древесно-кустарниковую растительность. К стандартизации относиться наименование почвы, данные по почве. Госты необходимо применять по желанию. При составлении проектной документации они не основывались на нормах ГОСТа. Сведения о технике в проектной документации имеются.

Специалист ФИО4 в судебном заседании прояснил, что он контролировал проверку проектной документации, представленной ФИО1. В указанном проекте указана техника, которая должна быть привязана к технологической карте, которых нет в проекте. В проекте дан перечень механизмов которые существуют для того чтобы проводить лесозаготовки. Кроме того, не указаны разделочные площадки, в соответствии с ГОСТом Р70525-2022. Проект сделан на основании отчета «О выполнении лесобиологического обследования по определению объеме произрастающей древесины на земельных участках сельскохозяйственного назначения», выполненного Рязанским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг». Проанализировав отчет «Рослесинфорг» и акт обследования земельных участков, которые сделаны на основе отчета и ведомость объема работ, установлены разногласия. В проектной документации занижены объемы древесины в 7,8 раз. Подрост вообще не учитывался в проектной документации, который составляет № деревьев. Также в проектной документации не указан старый сухостой объемом № куб.м. и захламленность № куб.м. Объемы древесины занижены по всем земельным участкам в 6-8 раз. Согласно проектной документации будет вывезена только деловая древесина, а остальные деревья и кустарники останутся на земельном участке. Таким образом, в проектной документации не совпадают объемы удаленной и вывозимой с расчищаемых земельных участков древесно-кустарниковой растительности с представленным отчетом ФГБУ «Рослесинфорг».

Специалист ФИО5 в судебном заседании пояснила, что составляла проектную документацию «Культуртехнические мероприятия на землях сельсхозназначения ФИО1», в которой была предоставлена пояснительная записка, сравнить объем, установленный отчетом Рослесинфорга с ведомостью объема работ, ответчики не могли., ведомости и сметы не представлялись с проектной документацией, так как эти документы не являются обязательными. По отчету Рослеинфорга указан подрост, в проекте указано количество деревьев в стволах, а кустарник и мелколесье указано в гектарах. Полагает, что было не возможно сравнить объем удаленной и вывозимой древесно-кустарниковой растительности. Культуртехническая мелиорация делится на виды, а именно расчистка земель от древесно-кустараниковой растительности, что и указано у них в проекте. Проектом предусмотрена расчистка земельного участка от древесно-кустарниковой растительности и подготовка почвы к посеву. Проектом не предусмотрено что собственник будет сеять, это потом решит сам собственник. Указанное замечание по объему древесины ни как не влияет на мелиорацию. Полагает, что для того чтобы использовать земельный участок по назначению его надо сначала расчистить от древесно-кустарниковой растительности, что и было указано в проектной документации.

Проанализировав пояснения специалистов, изучив материалы дела, суд полагает, что указанные замечания, изложенные в Уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ являются законными и обоснованными и позволяющими должностному лицу отказать заявителю ФИО1 в согласовании проектной документации «Культуртехнические мероприятия на землях сельскохозяйственного назначения ФИО1 (собственник) <данные изъяты>, кадастровые номера №

Однако, суд не может согласиться с такими основаниями для отказа, указанными в Уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, как замечаний на необходимость указания в проектной документации:

исходных характеристик земельных участков (почвенно-мелиоративных условий), рельеф участка,

сведений о технике (устройствах, машинах, оборудовании) и (или) технологии, которые будут применены в целях осуществления мелиоративных работ при выбранном типе мелиорации,

последовательности технологических операций по сводке леса с подлеском, кустарником и мелколесьем при различной сложности залесенных земельных участков,

а также указания на пересечение земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком лесного фонда выделом 5 квартала 254 <данные изъяты> по следующим основаниям.

Исходные характеристики земельных участков ((почвенно-мелиоративных условий), рельеф участка, сведения о технике (устройствах, машинах, оборудовании) и (или) технологии, которые будут применены в целях осуществления мелиоративных работ при выбранном типе мелиорации, а также последовательности технологических операций по сводке леса с подлеском, кустарником и мелколесьем при различной сложности залесенных земельных участков, внесены в проектную документацию, а именно: исходные характеристики земельных участков (почвенно-мелиоративных условий), рельеф участка указаны на стр.9-10 Проекта, сведения о технике (устройствах, машинах, оборудовании) и (или) технологии, которые будут применены в целях осуществления мелиоративных работ при выбранном типе мелиорации указаны на стр.17 Проекта, последовательность технологических операций по сводке леса с подлеском, кустарником и мелколесьем при различной сложности залесенных земельных участков, указана на стр.14-16 Проекта.

Указание в Уведомлении на пересечение земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком лесного фонда выделом 5 квартала 254 <данные изъяты>, также не может быть признано судом законным, так как не нашло своего подтверждения при рассмотрении дела, кроме того, заявителем при представлении на согласование Проектной документации было приложено письмо Министерства природопользования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № в котором уполномоченным органом указывалось а отсутствие каких-либо пересечений земельного участка № с землями лесного фонда.

В выписках ЕГРН на указанные выше земельные участки информация о наличии каких-либо пересечениях с земельными участками Лесного фонда отсутствуют.

Таким образом, административным ответчиком не доказано наличие пересечения земельного участка, принадлежащего ФИО1 с земельным участком, относящимся к землям лесного фонда, а следовательно не может являться основанием для отказа в согласовании проекта.

В связи с вышеизложенным, с учетом указанных выше норм действующего законодательства, при рассмотрении вопроса об утверждении проекта культуртехнической мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, указанные основания, в части указаний в проектной документации: исходных характеристик земельных участков (почвенно-мелиоративных условий), рельеф участка, сведений о технике (устройствах, машинах, оборудовании) и (или) технологии, которые будут применены в целях осуществления мелиоративных работ при выбранном типе мелиорации, последовательности технологических операций по сводке леса с подлеском, кустарником и мелколесьем при различной сложности залесенных земельных участков, а также указания на пересечение земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком лесного фонда выделом 5 квартала 254 Кермисинского участкового лесничества Шацкого лесничества Рязанской области, послужившие отказом в согласовании проекта в Уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ выходят за пределы пункта 12 Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель утвержденным Приказом Минсельхоза России № 255 от 15.05.2019 и не могут быть отнесены к вопросу касающегося содержания проекта в части несоответствия представленного проекта мелиорации требованиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, либо наличию в проекте мелиорации недостоверных и (или) неполных сведений.

Однако, как было указано выше, заявителем ФИО1 не были учтены замечания, указывающие на отсутствие разделочных площадок с учетом норм ГОСТа и ВСН, а также в локальных сметных расчетах на проведение культуртехнических работ учтены не все виды проводимых культуртехнических работ. Объемы удаленной и вывозимой с расчищаемых земельных участков древесно - кустарниковой растительности не соответствуют данным представленным в отчетах «О выполнении лесобиологического обследования по определению объёма произрастающей древесины на земельных участках сельскохозяйственного назначения», выполненных Рязанским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», что является самостоятельным основанием для отказа в согласовании проектной документации

Как указано выше, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупности условий для удовлетворения требований административного истца в полном объеме судом не установлено.

На основании изложенного, административные требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На сновании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз» о признании незаконными действий (бездействий) органа государственной власти, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в согласовании проектной документации «Культуртехнические мероприятия на землях сельскохозяйственного назначения ФИО1 (собственник) <данные изъяты>, кадастровые номера № (общей площадью 75,0 га), изложенный в уведомлении ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ № части,

а именно замечаний на необходимость указания в проектной документации:

исходных характеристик земельных участков (почвенно-мелиоративных условий), рельеф участка,

а также указания на пересечение земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком лесного фонда выделом 5 квартала 254 <данные изъяты>

В удовлетворении остальных административных исковых требований ФИО1, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 03 июля 2025 года.

Судья подпись Е.В.Сёмина

Копия верна. Судья Е.В.Сёмина