Судья: Федоренко Э.Р. № 33-8259/2023
№ дела в 1-й инст. №2-1468/2023
УИД 91RS0003-01-2023-000511-27
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Симферополь 14 сентября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Балема Т.Г.,
судей Корбута А.О.,
ФИО5,
при секретаре Абкаировой З.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10, ФИО11 к администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент жилищной политики администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным и недействительным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях,
по апелляционной жалобе ФИО12 на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 29 мая 2023 года,
установила:
10.02.2023 года ФИО6 и ФИО7 обратились в суд с иском к Администрации г. Симферополя, Муниципальному казенному учреждению Департамент жилищной политики Администрации г. Симферополя о признании незаконным и недействительным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, понуждении восстановить в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцы сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как утратившие основания, которые в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ, давали право быть принятыми на квартирный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления жилого помещения. Однако при принятии этого постановления Администрация <адрес> сделала неправильный вывод об обеспеченности истцов общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере 15,2 кв.м., что более учетной нормы. Размер учетной нормы в размере 14 кв.м, на который ссылается ответчик, относится только к установлению данной учетной нормы в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Истцы стоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 1994 года. Ответчиком проигнорирован п. 2 решения 112 сессии Симферопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. <адрес> занимаемой истцами коммунальной квартиры составляет 30,4 кв.м, то есть на каждого члена их семьи приходится по 15,2 кв.м, что значительно меньше установленной нормы предоставления. Следовательно, предоставление истцам освободившейся комнаты 804-б полностью соответствует требованиям ч.3 ст. 59 ЖК РФ, что не учтено ответчиками. Учитывая изложенное, просят признать незаконным и недействительным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии истцов с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, обязать Администрацию <адрес> восстановить их в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Центрального районного суда города Симферополь Республики Крым от 29 мая 2023 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с указанным решением, истцы подали апелляционную жалобу, в которой просят его отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом не учтено, что они давно состоят, а не становятся на квартирный учёт, что исключает применение в их случае учётной нормы. Также указывают, что судом не выяснен статус жилого дома по указанному адресу, не дана оценка противоречия в указании размера общей площади их квартиры, указанной в лицевом счёте и в кадастровых сведениях.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО6 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил её удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.
Представитель Администрации г. Симферополя Республики Крым направил в суд заявление, в котором просил рассматривать дело в их отсутствие, в удовлетворении апелляционной жалобы просили отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении слушания дела, на основании ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие сторон.
Заслушав доклад судьи Балема Т.Г., пояснения истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует вышеизложенным требованиям.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии со статьей 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с положениями статьи 35 Закона Республики Крым от 06 июля 2015 года № 130 ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» граждане, принятые на учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 21 марта 2014 года в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или снятия с данного учета.
Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 4, 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года, давали им право быть принятыми на квартирный учет (в том числе, на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления им жилых помещений.
Гражданам, принятым на учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 21 марта 2014 года, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами, что решением исполнительного комитета Симферопольского городского Совета АР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № истцы ФИО2 и ФИО3 приняты на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского Совета АР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № жилым помещениям, расположенным в общежитии, расположенном по <адрес> придан статус коммунальных квартир.
Согласно распоряжению органа приватизации от ДД.ММ.ГГГГ на основании Закона ФИО1 «О приватизации государственного жилищного фонда» истцам ФИО6 и ФИО7 передана в общую долевую собственность в равных долях <адрес>, общей площадью 30,4 кв.м.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцы ФИО2 и ФИО3 сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 2 человека, как утратившие основания, которые в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ, давали право быть принятыми на квартирный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления жилого помещения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что семья истца состоит из двух человек, включая самого истца, имеет жилищную обеспеченность на одного члена семьи 15,2 кв.м., что более учетной нормы в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи для проживающих в коммунальных квартирах в муниципальном образовании городской округ Симферополь и пришёл к выводу, что вывод жилищного органа об утрате истцами оснований, дающих право быть принятым на квартирный учет, является правильным, что, в свою очередь, в силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для снятия истцов с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.
С такими выводами соглашается коллегия судей апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5 ст. статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Учетная норма площади жилого помещения исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики ФИО4 установлена решением Симферопольского городского Совета 112-й сессии I Созыва от 04.07.2019 года № 2043 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики ФИО4 и о признании утратившим силу решения 21-й сессии Симферопольского городского Совета Республики Крым I Созыва от 28.05.2015 года № 272 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», согласно которому учетная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым установлена в размере 10 кв. м общей площади на одного человека в отдельных квартирах и домах, и 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи для проживающих в коммунальных квартирах.
Основания, которые в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года, давали истцам право быть принятыми на квартирный учет (в том числе, на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления им жилых помещений, были предусмотрены Жилищным кодексом Украины и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР, утвержденных постановлением Совета министров Украинской ССР и Украинским республиканским советом профессиональных союзов от 11 декабря 1984 года № (далее – Правила).
Согласно статье 47 Жилищного кодекса Украины норма жилой площади устанавливается в размере 13,65 квадратного метра на одно лицо.
Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади, но не меньше размера, который определяется Кабинетом Министров Украины и Федерацией профессиональных союзов Украины. При этом учитывается жилая площадь в жилом доме (квартире), который пребывает в частной собственности граждан, если ими не использованы жилищные чеки (статья 48 Жилищного кодекса Украины).
Согласно п.53 Правил жилое помещение предоставляется гражданам в пределах 13,65 квадратного метра жилой площади на одно лицо, но не менее уровня средней обеспеченности граждан жилой площадью в данном населенном пункте.
По состоянию на период после получения квартиры в собственность (после 2008 года), площадью 30,4 кв.м, на состав семьи 2 человека, обеспеченность истцов общей площадью жилого помещения также превышала учетную норму - 13,65 кв. м.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Под утратой гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ), с учетом разъяснений, данных в Обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015 года, понимается в том числе утрата ими статуса нуждающихся в жилых помещениях (например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования или выезда члена семьи на другое место жительства либо смерти одного из членов семьи).
Указанные обстоятельства дают основания полагать, что истцы были правомерно сняты с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку обеспечены жильем.
При это судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание доводы истцов о том, что ответчиком проигнорирована норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, поскольку норма предоставления и учетная норма не являются тождественными правовыми институтами и при определении нуждаемости лица в жилом помещении должна приниматься во внимание не норма предоставления жилого помещения, а учетная норма.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции и к выражению несогласия с толкованием и применением судом норм процессуального права, которые не влекут отмены или изменения решения суда.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Таким образом, при разрешении спора, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 29 мая 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО13 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Т.Г. Балема
Судьи А.О. Корбут
ФИО5