Дело № 2а-658/2025
УИД 33RS0002-01-2022-004122-90
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Владимир 15 апреля 2025 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего Крыжановского К.С.,
при секретаре Степаненко В.В.,
с участием представителя административного истца прокурора
ФИО4,
представителя административного ответчика, заинтересованного лица
ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <...> в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу многоквартирного дома, обязании осуществить снос многоквартирного дома, признанного аварийным,
установил:
прокурора <...> обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обязании принять меры по ограничению несанкционированного доступа посторонних лиц в многоквартирный дом, обязании осуществить снос многоквартирного дома, признанного аварийным.
В обоснование административного иска указал, что прокуратурой <...> проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, градостроительного, жилищного законодательства при расселении граждан из аварийных (ветхих) жилых домов, в ходе которой установлено постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### многоквартирный <...> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан определен до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждена муниципальная адресная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда <...>», в которую включен рассматриваемый дом. Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### срок расселения и сноса указанного здания продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, с декабря 2021 года достаточных мер по ограничению несанкционированного доступа посторонних лиц и сносу указанного объекта управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> не предпринято. Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что объект представляет собой не эксплуатируемое здание, имеющее проемы, входы. Доступ в указанное здание не ограничен, имеется возможность свободного проникновения в его внутренние помещения неопределенного круга лиц. Никаких строительных, восстановительных работ на объекте не ведется, снос не произведен. В помещениях никто не проживает. Ранее прокуратурой <...> по фактам выявленных нарушений главе города ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства при обеспечении безопасности аварийных домов и иных объектов, в т.ч. об ограничении доступа на указанный объект. Представление рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени действенных мер к реализации данных мероприятий органами местного самоуправления не принято. Указанное здание имеет признаки разрушения, доступ в его помещения и на прилегающий земельный участок не ограничен, что может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних. Непринятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанное здание способствует, в том числе, террористическим проявлениям, возможности использования данных помещений в противоправных целях. В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации <...>, утвержденного решением Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###, УЖКХ является структурным подразделением администрации. В силу п. 3.3 Положения УЖКХ администрации <...> организует содержание муниципального жилищного фонда, инженерных коммуникаций и других объектов ЖКХ, осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям, осуществляет муниципальный жилищный контроль.
В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП <...> «Городская управляющая компания», АО "Газпром газораспределение Владимир", Управление архитектуры и строительства администрации <...>.
Определением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части административных исковых требований прокурора <...> в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> об обязании принять меры по ограничению несанкционированного доступа посторонних лиц в многоквартирный дом прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части административных исковых требований.
В судебном заседании прокурор ФИО4 административный иск поддержала по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика УЖКХ администрации <...>, заинтересованного лица администрации <...> ФИО5, действующая на основании доверенностей, административный иск не признала, ранее, представила письменный отзыв, в котором указала, что постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### <...> признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения — до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса для собственников — до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный дом включен в муниципальную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда <...>», утвержденной постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###. В установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) собственниками помещений снос многоквартирного дома не произведен. В таком случае земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое частное жилое помещение в таком доме. Администрацией <...> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ### принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен данный дом, и жилых помещений в нем. В адрес собственников направлены документы по изъятию принадлежащих им объектов недвижимости по адресу: <...>. Поскольку не все собственники помещений обратились в установленный срок за заключением соглашений об изъятии, дальнейшая работа по изъятию земельного участка и частных жилых помещений по адресу: <...>, производилась в судебном порядке. На основании изложенного срок исполнения постановления администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Процедура переселения собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных по адресу: <...>, завершена ДД.ММ.ГГГГ. Мероприятия по сносу дома возможно выполнить после снятия граждан регистрационного учета и отключения дома от энергоресурсов. Все граждане были сняты с регистрационного учета по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### принято решение о сносе муниципального многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Во исполнении данного постановления был заказан проект организации работ по сносу указанного дома. На основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ ### с ООО «МиД проект» на выполнение работ для муниципальных нужд <...> подрядчиком данные работы выполнены, управлением приняты по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе подготовки к сносу <...> выявлено АО «Газпром газораспределение Владимир», что требуется демонтаж подземного газопровода низкого давления диаметром 76 мм. Данные работы проводятся на основании договора оказания услуг на отключение подземного газопровода, заключенного с филиалом АО «Газпром газораспределение Владимир». В настоящее время идет процедура заключения договора, согласования его условий. Срок по проведения работ - 88 дней. Управление многоквартирным домом ### по <...> осуществляет управляющая организация МУП <...> «ГУК». Указанный дом включен в Реестр лицензий субъекта данной организации. В признанном аварийным многоквартирном доме мероприятия по осмотру, техническому обслуживанию проводятся управляющей компанией в общем порядке. Таким образом, ограждение опасных участков многоквартирного дома, недопущение входа посторонних лиц в отселенные помещения, отключение в отселенных квартирах санитарно-технических, электрических и газовых устройств является обязанностью управляющей организации. Управление ЖКХ осуществляет контроль за выполнением обязательств управляющей организацией по договору управления. В адрес управляющей организации МУП <...> «ГУК» неоднократно направлялись письма о необходимости ограничения доступа посторонних лиц в помещения указанного аварийного дома. Дополнительно указала, что совокупности условий для признания незаконным бездействия администрации по сносу многоквартирного дома в ходе рассмотрения административного дела не установлено. Спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Для сноса дома необходимо расселение граждан, снятие их с регистрационного учета. Дом включен в региональную программу. УЖКХ администрации <...> предприняты меры, предоставлены помещения, предложена выкупная цена, осуществлены меры по недопуску лиц в многоквартирный дом, отключены коммуникации. В 2024 году принято постановление о сносе дома, заключен контракт на разработку проекта. В бюджете предусмотрены денежные средства на снос дома, заключен договор с подрядной организацией. Нарушений требований законодательства не допущено, права не нарушены. В случае удовлетворения требований необходим разумный срок для сноса дома, до конца 2025 года с учетом завершения этапа региональной программы.
Представители заинтересованных лиц АО "Газпром газораспределение Владимир", Управление архитектуры и строительства администрации <...>, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Представитель заинтересованного лица МУП <...> «Городская управляющая компания», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ранее, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в ходатайстве указал, что МУП <...> «ГУК» направлены письма в ресурсоснабжающие организации об отключении дома. В настоящее время все граждане освободили жилые помещения и снялись с регистрационного учета. Внутренняя система отопления отключена, дом отключен от центральных сетей водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения.
На основании ч. 2 ст. 289 КАС РФ, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц, учитывая, что их неявка в судебное заседание, надлежащим образом извещавшихся о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
На основании пункта 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
Судом установлено, что постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### многоквартирный <...> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан определен до ДД.ММ.ГГГГ.
Названным постановлением УЖКХ администрации <...> поручено в двухнедельный срок представить в управление архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации <...>, управление капитального строительства администрации <...> сведения о расселяемых жилых помещениях в названном многоквартирном доме.
Постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 235 утверждена областная адресная программа "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области".
Постановление администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 1005 утверждена муниципальная адресная программа "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда <...>".
Многоквартирный дом по адресу: <...> включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <...> прокуратурой <...> внесено представление об устранении нарушений законодательства при обеспечении безопасности аварийных домов и иных объектов.
В обоснование представления указано, что часть фактически расселенных домов до настоящего времени не снесены, при этом срок их сноса, установленный для органа местного самоуправления, истек. Несмотря на фактическое расселение жителей дома многоквартирный <...> до настоящего времени не снесен, доступ в него посторонних лиц в полной мере не ограничен. Здание имеет признаки разрушения.
По результатам рассмотрения представления прокуратуры <...> УЖКХ администрации <...> направлена информация о возможности сноса дома после полного расселения, снятия граждан с регистрационного учета.
Более того, по результатам рассмотрения представления прокуратуры <...> в адрес директора МУП <...> «ГУК» направлено требование о принятии мер по недопущению в многоквартирный <...> посторонних лиц, закрытию оконных и дверных проемом в доме. Данные мероприятия необходимо проводить регулярно до момента сноса дома.
На момент рассмотрения спора административным ответчиком приняты меры по ограничению несанкционированного доступа посторонних лиц в многоквартирный дом по адресу: <...>, в связи с чем прокурором <...> в данной части административных исковых требований представлено заявление об отказе от административного иска.
Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### снесен муниципальный многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 33:22:011076:684 по адресу: <...>.
П. 2 названного постановления указано Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> обеспечить подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства;. организовать мероприятие по сносу объекта в соответствии со ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ УЖКХ администрации <...> в адрес Управления архитектуры и строительства администрации <...> направлено уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства – жилого дома по адресу: <...>.
В рамках муниципальной адресной программы "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда <...>" УЖКХ администрации <...> предприняты меры, направленные на снос многоквартирного дома, в том числе осуществлено расселение граждан из аварийного многоквартирного дома, с собственниками жилых помещений в жилом доме заключены соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ соответственно об изъятии жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд с целью завершения расселения и сноса признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <...>, для обеспечения безопасности граждан, заключены договоры социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, УЖКХ администрации <...> произведено отключение многоквартирного дома от инженерно-технических коммуникаций, о чем в материалы дела представлены информационные письма ресурсоснабжающих организаций (электроснабжение, система отопления, водоснабжение); заключен договор с АО «Газораспределение Владимир» на отключение подземного газопровода низкого давления Ду 76 мм по адресу: <...>.
В 2024 году по заказу УЖКХ администрации <...> ООО «МиД проект» разработан проект организации работ по сносу (демонтажу) объекта капитального строительства – многоквартирного дома по адресу: <...>.
Как следует из материалов дела, приказом начальника УЖКХ администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###-п внесены изменения в приказ начальника УЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ ###-п «Об утверждении плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд УЖКХ администрации <...> на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
Планом графиком закупок товаров, работ, услуг на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов, являющимся приложением к вышеназванному приказу, предусмотрено обеспечение работ по сносу зданий и сооружений.
В расчете объема бюджетных ассигнований на осуществление закупок товаров, работ, услуг на 2025 год поименованы расходы на снос аварийных жилых домов. Главным распорядителем средств бюджета поименовано УЖКХ администрации <...>.
Согласно п. 1.1. Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации <...>, утвержденного решение Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 114, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> является функциональным структурным подразделением администрации <...>, осуществляющим ее полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с возложенными задачами УЖКХ администрации <...> выполняет в области содержания и использования муниципального жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры следующие функции: организует содержание муниципального жилищного фонда, инженерных коммуникаций и других объектов ЖКХ; осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям; осуществляет муниципальный жилищный контроль (п. 3.3 Положения).
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что аварийный дом представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск обрушения, обязанность по сносу расселенного многоквартирного дома, признанного аварийным, отнесена к компетенции УЖКХ администрации <...>.
Принимая во внимание, что многоквартирный дом расселен, коммунальная инфраструктура отключена, подготовлен проект организации работ по сносу дома, заключен договор на демонтаж подземного газопровода, утвержден план-график закупок товаров, услуг на 2025 финансовый год, предусматривающий обеспечение работ по сносу зданий и сооружений, а также сформирован и рассчитан бюджет, в том числе на снос аварийных жилых домов на 2025 год, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом споре бездействия со стороны УЖКХ администрации <...>, выразившегося в неосуществлении мер, направленных на снос многоквартирного дома.
По объяснениям представителя административного ответчика снос многоквартирного дома с учетом выделения денежных средств, проведения мероприятий по закупкам, возможен до конца 2025 года.
Вместе с тем, принимая во внимание, что на момент рассмотрения спора спорный многоквартирный дом не снесен, его техническое состояние создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности осуществить снос многоквартирного дома по адресу: <...>, признанного аварийным.
По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Организация и обеспечение указанных выше требований предусматривает выделение из бюджета денежных средств на указанные цели, а также требует соблюдения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.
С учетом изложенного, суд признает необходимым установить УЖКХ администрации <...> срок для проведения работ, направленных на снос многоквартирного дома, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора <...> в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу многоквартирного дома, обязании осуществить снос многоквартирного дома, признанного аварийным удовлетворить частично.
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, признанного аварийным.
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.С. Крыжановский
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ