Постановление по делу № 5-20/2025 от 25.03.2025

УИД – 11RS0017-01-2025-000044-02

Дело № 5-20/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Визинга 25 марта 2025 года

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Устюжанинова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Куратово», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Республика Коми, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 49/25/98011-АП от 13.01.2025, составленному судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республики Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, решением Сысольского районного суда Республики Коми по делу № 2-12/2023 от 25.01.2023, вступившим в законную силу 28.02.2023, на администрацию сельского поселения "Куратово" возложены следующие обязанности:

- до 01.05.2023 создать (обновить) вокруг населенных пунктов д. Ягыб, д. Ждановцы, д. Мельниковчи, д. Шучи противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;

- обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, включенных в Региональный перечень массовых социально значимых услуг, подлежащих переводу в электронный формат, оказываемых АСП "Куратово" в электронной форме в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, выписки из похозяйственной книги и иных документов, содержащих аналогичные сведения)».

11.05.2023 на основании указанного решения суда выдан исполнительный лист №.

24.05.2023 на основании указанного исполнительного листа в Отделе судебных приставов по Сысольскому району УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство № 18016/23/11016-ИП, которое 02.04.2024 передано в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Республике Коми), исполнительному производству присвоен № 43546/24/98011-ИП.

11.04.2024 СОСП по Республике Коми исполнительное производство принято к исполнению.

25.08.2023 в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

18.09.2024 вынесено постановление о привлечении администрации сельского поселения «Куратово» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

12.10.2024 администрацией сельского поселения «Куратово» получено постановление о назначении нового срока исполнения от 19.09.2024 № 98011/24/159172 об исполнении решения Сысольского районного суда Республики Коми по делу № 2-12/2023 от 25.01.2023 в срок до 19.11.2024.

По истечении предоставленного срока установлено, что требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены. Администрация сельского поселения «Куратово» не приняла меры по созданию (обновлению) вокруг населенных пунктов д. Ягыб, д. Ждановцы, д. Мельниковчи, д. Шучи противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

В течение срока исполнения указанного постановления должник в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не обращался, что свидетельствует об отсутствии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения.

Таким образом, администрация сельского поселения «Куратово» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок до 19.11.2024 - вновь установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 19.09.2024 после вынесения постановления о наложении административного штрафа срок.

Должник в лице администрации сельского поселения «Куратово» надлежащим образом извещен о времени месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ по факту неисполнения требования исполнительного документа № 2-12/2023 от 25.01.2023 и предупрежден, что в случае неявки законного представителя юридического лица, протокол об административном правонарушении будет составлен в его отсутствие (уведомление судебного пристава-исполнителя от 19.12.2024 № 98011/24/201919).

В порядке п. 4.1 ст. 28.1 КоАП РФ 13.01.2025 копия протокола направлена в адрес администрации сельского поселения «Куратово».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республики Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов А.О.С. в судебное заседание не явилась, уведомлена судом надлежаще.

Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, администрация сельского поселения «Куратово» в судебное заседание своего представителя не направило, уведомлено надлежаще. Представило письменный отзыв от 18.03.2025, в котором указало, что решение суда в части создания (обновления) вокруг населенных пунктов д. Ягыб, д. Ждановцы, д. Мельниковчи,д. Шучи противопожарных минерализованных полос не исполнено по непреодолимым или не зависящим от должника обстоятельствам. Границы населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения «Куратово», описаны и утверждены генеральными планами указанных сельских поселений. Однако в связи с несоответствующим форматом возникли сложности с размещением сведений о границах населенных пунктов в ЕГРН. Границы населенных пунктов Сысольского района внесены в ЕГРН в 2024 году. В целях создания вокруг территории населенных пунктов противопожарных минерализованных полос необходимо обозначить границы населенных пунктов на местности (вынос границ в натуру). Также указанные работы возможно провести только со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова. Кроме вспашки в этих деревнях понадобится вырубка деревьев и кустарников. Создание минерализованных полос происходит с использованием бульдозеров и специальной техники для прокладывания полос, которая в сельском поселении отсутствует. Выполнение работ по обустройству полос требует огромных средств для заключения договоров выполнения работ и аренды техники, которые лицо, привлекаемое к ответственности, считает нецелесообразным в связи с небольшим числом жителей, проживающих в данных населенных пунктах. На создание (обновление) вокруг населенных пунктов д. Ягыб, д. Мельниковчи, д. Шучи, д. Ждановцы противопожарных минерализованных полос бюджетные ассигнования по расходам бюджета сельского поселения «Куратово» на 2025 год выделены в размере 1000 руб.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в виде административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, решением Сысольского районного суда № 2-12/2023 от 25.01.2023, вступившим в законную силу 28.02.2023, на администрацию сельского поселения «Куратово» возложены обязанности:

- обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, включенных в Региональный перечень массовых социально значимых услуг, подлежащих переводу в электронный формат, оказываемых администрацией сельского поселения «Куратово», в электронной форме в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, выписки из похозяйственной книги и иных документов, содержащих аналогичные сведения)».

С целью принудительного исполнения решения 11.05.2023 выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого 24.05.2023 в отношении администрации сельского поселения «Куратово» возбуждено исполнительное производство № 18016/23/11016-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа они исполнены не были, 25.08.2023 в отношении администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований - до 22.09.2023.

02.04.2024 исполнительное производство № 18016/23/11016-ИП передано в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Республике Коми).

11.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми исполнительное производство № 18016/23/11016-ИП принято к исполнению с присвоением номера исполнительного производства № 43546/24/98011-ИП.

17.05.2024 постановлением судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми администрации сельского поселения «Куратово» назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 01.07.2024. Кроме того, в постановлении должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, должник предупрежден о возможной административной ответственности в виде штрафа в порядке и размере, установленных законодательством Российской Федерации.

В связи с неисполнением указанного требования во вновь установленный срок 18.09.2024 администрация сельского поселения «Куратово» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением от 19.09.2024 судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 19.11.2024.

В ходе проверки судебным приставом-исполнителем установлено, что требования должником исполнительного производства о создании (обновлении) вокруг населенных пунктов д. Ягыб, д. Ждановцы, д. Мельниковчи, д. Шучи противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров не выполнены.

Установление обстоятельств неисполнения должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь определенный после вынесения постановления о наложении административного штрафа, явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными материалами дела об административном правонарушении подтверждается вина администрации сельского поселения «Куратово» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок до 19.11.2024, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Куратово» составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии сч. 1 ст. 4.1 КоАП РФадминистративное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии сКоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность администрации сельского поселения «Куратово», судом не установлено.

При этом суд отклоняет доводы АСП «Куратово» о том, что решение суда в части создания (обновления) вокруг населенных пунктов д. Ягыб, д. Ждановцы, д. Мельниковчи,д. Шучи противопожарных минерализованных полос не исполнено по непреодолимым или не зависящим от должника обстоятельствам, поскольку в связи с несоответствующим форматом возникли сложности с размещением сведений о границах населенных пунктов в ЕГРН, и границы населенных пунктов Сысольского района внесены в ЕГРН в 2024 году; работы по установлению границ населенных пунктов на местности можно провести только со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова; кроме вспашки в этих деревнях понадобится вырубка деревьев и кустарников; создание минерализованных полос происходит с использованием бульдозеров и специальной техники для прокладывания полос, которая в сельском поселении отсутствует; выполнение работ по обустройству полос требует огромных средств для заключения договоров выполнения работ и аренды техники, что является нецелесообразным в связи с небольшим числом жителей, проживающих в данных населенных пунктах, исходя из следующего.

Решением Сысольского районного суда Республики Коми по делу № 2-12/2023 от 25.01.2023 установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в адрес главы СП «Куратово» было вынесено начальником ОНДиПР Сысольского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Коми 20.05.2022, был установлен срок устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности – 01.08.2022. Таким образом, у сельского поселения имелась возможность провести работы по устранению указанных нарушений в летние периоды, в отсутствие снежного покрова и дождливой погоды. Между тем, в течение длительного времени указанные нарушения пожарной безопасности не устранены. Отсутствие техники для вырубки деревьев и опахивания, необходимость выполнения требований законодательства по установлению границ населенных пунктов и внесению сведений о границах в ЕГРН, а также факт проживания небольшого числа жителей в указанных деревнях нельзя признать обстоятельствами, на основании которых АСП «Куратово» может быть освобождена от выполнения требований пожарной безопасности, а именно создания противопожарных минерализованных полос. Указанные обстоятельства нельзя также признать обстоятельствами непреодолимой силы, поскольку к таковым относятся обстоятельства, не зависящие от воли привлекаемого к административной ответственности лица.

Суд также не усматривает оснований для применения в данном случае в отношении администрации сельского поселения «Куратово» положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку в деле отсутствуют достаточные доказательства того, что для исполнения решения суда со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, осуществлялись действия, направленные на получение в необходимом количестве бюджетных ассигнований на выполнение соответствующих задач, возложенных на АСП «Куратово» судебным актом и исполнительным документом. Кроме того, как следует из выписки из сводной бюджетной росписи бюджета СП «Куратово» на 2024 год, сельскому поселению выделялись денежные средства на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарную безопасность, в размере 147818,00 руб. Между тем, решение суда в установленный срок исполнено не было.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

По настоящему делу длительное неисполнение судебного решения от 25.01.2023 по делу № 2-12/2023 противоречит интересам неопределенного круга лиц и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки.

Возможности применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, суд не усматривает, поскольку совершенным правонарушением создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая указанные выше обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, степень вины юридического лица, имущественное и финансовое состояние лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, а также индивидуализации административной ответственности, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный п. 1 ст. 4.5. КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 29.9, 29.10, ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – администрацию сельского поселения «Куратово» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Специализированное отделение судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов

ИНН <***>

КПП 110145001

казначейский счет № 03212643000000010700

номер единого казначейского счета № 40102810245370000074

БИК 018702501

Банк получателя Отделение – НБ Республика Коми Банка России//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар

л/с 05071G23970 в Управлении Федерального казначейства по Республике Коми

ОКТМО 87701000

КБК 32211601171019000140

Назначение платежа: оплата долга по АД № 49/25/98011-АП от 13.01.2025 в отношении Администрация сельского поселения "Куратово"///УИН32298011250000049014.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Сысольский районный суд Республики Коми.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Устюжанинова Е.А.