УИД 29RS0011-01-2023-000743-69
Дело №2а-565/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Красноборск 18 октября 2023 года
Красноборский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Беляковой Е.С.,
при секретаре Поротовой С.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Красноборского района Щелокова А.Г.,
административного ответчика представителей администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Красноборского района Архангельской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ограничению доступа в аварийные многоквартирные дома,
УСТАНОВИЛ:
исполняющий обязанности прокурора Красноборского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ограничению доступа в аварийные многоквартирные дома.
Требования мотивировал тем, что по результатам проверки исполнения требований законодательства о реализации национальных проектов, градостроительного законодательства, законодательства о противодействии терроризму, о пожарной безопасности и защите прав детей в работе администрации выявлены нарушения федерального законодательства. На территории Красноборского района реализуется адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы», в связи с чем поэтапно осуществляются мероприятия по признанию в селе Красноборск жилого фонда аварийным. Распоряжениями администрации МО «Алексеевское» от 29.12.2012 и от 08.07.2013 многоквартирные дома №29 и №30 по улице Советская села Красноборск признаны аварийными и подлежащими сносу. На основании распоряжения Правительства Архангельской области от 06.05.2020 №177-рп данные дома переданы в муниципальную собственность Красноборского муниципального района. В настоящее время дома расселены и не используются по назначению, но, несмотря на имеющуюся угрозу обрушения, в них имеется свободный доступ через входные подъезды и оконные проёмы первых этажей. Аналогичного рода нарушения допущены по отношению к сараям и придомовым постройкам. Непринятие ответчиком мер по предотвращению свободного проникновения в вышеуказанные здания и строения до проведения мероприятий по их сносу создает условия для совершения противоправных действий, представляет опасность и создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, свидетельствует об отсутствии надлежащего уровня антитеррористической защищённости объектов муниципальной собственности. Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в части непринятия мер по ограничению доступа в аварийные многоквартирные дома №29, №30 по улице Советская села Красноборск, сараи и разрушенные части строений и обязать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу ограничить доступ в данные аварийные многоквартирные дома, сараи и разрушенные части строений до момента их сноса.
В судебном заседании прокурор Щелоков А.Г. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО3, ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласились по основаниям, указанным в отзыве, просили отказать в удовлетворении требований. В обоснование возражений пояснили, что в целях реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» постановлением администрации от 10.07.2023 №526 принято решение о сносе шести аварийных многоквартирных домов, в том числе домов №29, №30 по ул. Советская в с. Красноборск. Комитетом по управлению муниципальным имуществом 06.10.2023 заключен муниципальный контракт с ООО «МИАЛ» по сносу д. 30, срок выполнения работ до 01.12.2023. По д. 29 проведена работа по ограничению доступа в данный многоквартирный дом, а именно заколочены оконные проёмы первого этажа и входные проёмы подъездов. В данном случае бездействие органа местного самоуправления отсутствует.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Как предусмотрено ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 №153-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, представлен в приложении №2 к Программе. В указанный перечень включены многоквартирные дома №29, №30 по ул. Советская с. Красноборск.
Многоквартирные дома №29, №30 переданы в собственность МО «Красноборский муниципальный район» на основании распоряжения Правительства Архангельской области от 06.05.2020 №177-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и сельским поселением «Алексеевское» Красноборского района Архангельской области».
Федеральным законом от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-Ф3) определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов, проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
В ст. 36 Федерального закона №384-ФЗ закреплено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ).
Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность собственника здания при прекращении его эксплуатации принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в него.
Проверкой, проведенной прокуратурой Красноборского района, выявлено, что многоквартирные дома №29, №30 в настоящее время расселены, не эксплуатируются, в здания возможен бесконтрольный и свободный доступ, что позволяет неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, беспрепятственно попадать на объект, в результате чего не исключена возможность возникновения несчастных случаев.
21.04.2023 и 30.06.2023 в адрес главы МО «Красноборский муниципальный район» внесены представления для принятия мер к устранению допущенных нарушений закона.
Согласно протоколам рассмотрения представлений прокуратуры, административным ответчиком принимались меры по ограничению доступа в многоквартирные дома путем заколачивания оконных проемов первых этажей и входных проемов подъездов.
Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 10.07.2023 №526 предписано осуществить снос многоквартирных домов, в том числе домов 29 и 30 по улице Советская в селе Красноборск, кадастровые номера 29:08:013109:482 и 29:08:013109:176 соответственно. На комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Красноборский муниципальный район» Архангельской области возложена обязанность заключить договор о сносе многоквартирных жилых домов.
06.10.2023 между КУМИ и ООО «МИАЛ» заключен муниципальный контракт №13, предметом которого является снос (демонтаж) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>. Срок выполнения работ с учётом дополнительного соглашения № 1 установлен до 01.12.2023.
Кроме того, администрацией в течение 2023 года заключены муниципальные договоры и контракты (№1 от 13.01.2023, №2 от 13.01.2023, от 09.03.2023, №2 от 22.05.2023, №3 от 22.05.2023, №12 от 03.10.2023, №13 от 06.10.2023) на выполнение работ по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства - аварийных многоквартирных домов в селе Красноборск: №36 по улице Красная; №12, №14, №16 по улице Свердлова; №6 по улице Неверова, а также аварийного многоквартирного дома №1 по улице Береговая в деревне Фроловская Красноборского района.
Изложенное свидетельствует о том, что администрацией МО «Красноборский муниципальный район» принимаются меры к ограничению доступа в аварийные многоквартирные дома, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации в указанной части не подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, согласно акту осмотра многоквартирных домов и прилегающей к ним придомовой территории от 16.10.2023, начаты работы по демонтажу многоквартирного дома №30, на придомовой территории имеются две хозяйственные постройки (сараи), доступ в которые ограничен. На придомовой территории многоквартирного дома №29 имеются полуразрушенные вспомогательные строения (сараи), в которых отсутствуют двери, а также части стен. Подъезды дома открыты, в оконных проёмах первого этажа отсутствует остекление, частично отсутствуют оконные проёмы, доступ в дом не ограничен.
Из материалов дела следует, что в помещениях указанных многоквартирных домов в периоды с __.__.______г. по __.__.______г., с __.__.______г. по __.__.______г., с __.__.______г. по __.__.______г. в отношении *** совершены особо тяжкие преступления, предусмотренные п. «б» ч. 5 ст. 132 УК РФ.
Таким образом, имеющееся в настоящее время наличие доступа в аварийные многоквартирные дома, сараи и части строений, расположенные на придомовой территории названных домов, создаёт условия для совершения противоправных действий, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае их разрушения, в связи с чем суд находит законными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора о возложении на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» обязанности принять меры по ограничению доступа в аварийные многоквартирные дома №29, №30 по улице Советская села Красноборск, а также хозяйственные постройки, расположенные в границах земельных участков, являющихся придомовой территорией указанных домов, до момента их сноса.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что является разумным и достаточным.
Предоставление более длительного срока исполнения решения может повлечь нарушение прав, законных интересов неопределенного круга лиц и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 175, 177, 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Красноборского района Архангельской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ограничению доступа в аварийные многоквартирные дома и возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» (ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа в аварийные многоквартирные дома №29, №30 по улице Советская села Красноборск, а также в хозяйственные постройки, расположенные в границах земельных участков, являющихся придомовой территорией указанных домов (сараи, разрушенные части строений) до момента их сноса.
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в части непринятия мер по ограничению доступа в аварийные многоквартирные дома №29, №30 по улице Советская села Красноборск, сараи и разрушенные части строений исполняющему обязанности прокурора Красноборского района Архангельской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Белякова