Дело № 2а-801/2023 год

39RS0004-01-2022-005306-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года

Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И.З.

При секретаре Потаповой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Калининградской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Калининградской области ФИО2 об оспаривании уведомлений, устранении допущенных нарушений

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав с учетом поданных уточнений (л.д. 233), что на основании договора купли-продажи от 29.04.2015 ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с КН № площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> в <адрес>, на котором расположен индивидуальный жилой дом с КН №, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Право собственности на дом зарегистрировано по декларации. Дом всегда являлся трехсекционным. Право собственности с такой планировкой зарегистрировано в установленном порядке. Каждая секция является обособленной и изолированной, с отдельным входом, автономным отоплением, счетчиком на электричество.

В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки ГО «Город Калининград» разрешенное использования земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, может быть и под блокированную жилую застройку, и под ИЖД.

Административный истец хочет узаконить дом исходя из его планировки как секционный. Однако этого нельзя сделать в общем порядке. Представление разрешительных документов невозможно, так как реконструкция не проводится, никакие ремонтные работы не проводятся, на зарегистрированный дом не могут выдаваться разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию. Происходит лишь уточнение целевого назначения дома и выдел долей в натуре в уведомительном порядке. При этом конфигурация и площадь помещений не меняются. Администрация ГО «Город Калининград» и Правительство Калининградской области ответили, что не могут выдать разрешение на строительство при разделе объекта в натуре. Блоки жилого дома могут быть поставлены на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов на основании ст. 16 ЖК РФ, так как части жилого дома относятся к числу жилых помещений, и части дома являются обособленными и изолированными.

Разрешенное использование земельного участка изначально было установлено под блокированную жилую застройку. По заявлению административного истца в 2016 году назначение земельного участка менялось под «ИЖД» перед регистрацией права собственности на дом. Сейчас истец хочет вновь поменять назначение участка на «под блокированную застройку».

21.10.2022 было подано соответствующее заявление в Управление Росреестра.

Регистратор ФИО2 уведомлением от 28.10.2022 сообщила, что площадь земельного участка должна быть от 200 до 400 кв.м под блокированную застройку, а участок имеет площадь <данные изъяты> кв.м, поэтому регистрационные действия приостановлены на три месяца. ФИО1 сообщила регистратору, что на участке расположены фактически три секции.

Разрешенное использование участка выбирается самостоятельно собственником участка в соответствии с зонированием территории.

На участке площадью <данные изъяты> кв.м расположены <данные изъяты> секции, то есть на каждую секцию приходится <данные изъяты> кв.м. Планировка дома не менялась с момента регистрации права собственности на дом в 2016 году.

Правила землепользования и застройки установили размер участка от 2 до 4 соток под 1 секцию, а секционный дом должен иметь от 2 до 10 секций. Таким образом площадь участка и его фактическое использование полностью соответствуют требованиям законодательства к блокированной застройке.

Изменение назначение участка проводится по заявлению собственника в уведомительном порядке, приложения каких-либо документов к такому заявлению не требуется.

Просит признать уведомление от 28.10.2022 и отказ незаконными, обязать регистратора совершить необходимые действия по изменению назначения земельного участка под испрашиваемое.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям. Пояснила, что изменение разрешенного использования земельного участка происходит в уведомительном порядке собственником земельного участка на основании его заявления, при этом учитываются только правила землепользования и застройки, изначально был участок под блокированную застройку, потом он поменялся под ИЖД, и ФИО1 подала заявление, чтобы этот участок отнести под блокированную застройку. Участок находится в такой зоне, которая позволяет это сделать. Правила землепользования и застройки предусматривают, что при строительстве блокированных домов под каждую секцию должен быть учтен земельный участок площадью от 2-х до 4-х соток, соответственно на этом участке по факту стоит <данные изъяты> секции – от 6-12 соток может быть участок, если сторона на нем хочет зарегистрировать <данные изъяты> секции. Участок истца <данные изъяты> кв.м, и соответствует полностью данным требованиям. Когда регистратор сделал уведомление о приостановке, были поданы дополнительные пояснения регистратору о том, что на участке стоит дом, который может быть разделен на 3 секции.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Калининградской области по доверенности ФИО4 просит в удовлетворении требований отказать, указывая о законности и обоснованности принятых решений. Пояснил, что было подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Установлено, что земельный участок располагается в зоне Ж-4. Согласно Правилам землепользования и застройки ГО «Город Калининград», максимальный размер земельного участка для такой зоны под блокированную застройку составляет <данные изъяты> кв. м, в то время как земельный участок с КН <данные изъяты> составляет <данные изъяты> кв. м, вследствие чего изменение вида разрешенного использования с указанием вида «блокированная жилая застройка» не предоставляется возможным. Собственник не лишен возможности требовать внесения изменений в Правила землепользования и застройки. По доводам истца, что на земельном участке расположено трехсекционное здание блокированной застройки, и каждая блок-секция 293 кв. м., пояснил, что регистратор самостоятельно принимать решение не уполномочен.

Представитель заинтересованного лица Администрации Городского округа «Город Калининград» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на административный иск просили рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации ГО «Горд Калининград».

В письменном отзыве указали, что на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес> в <адрес> с КН № расположен индивидуальный жилой дом с КН №, который зарегистрирован по декларации, т.е. по упрощённой системе без предоставления проектной документации. Перед регистрацией права собственности на дом в 2016 году по заявлению административного истца назначение земельного участка зафиксировано под «ИЖД». Таким образом, Управлением Росреестра по Калининградской области завершены все регистрационные действия, связанные как с земельным участком, так и с жилым домом, построенном на данном земельном участке.

При регистрации объекта недвижимости, административный истец однозначно указал, что объект недвижимости с КН № построен как индивидуальный жилой дом. Никаких данных о том, что жилой дом является домом блокированной застройки, административный истец не указал.

Приводя положения п. 39 ст. 1 ГрК РФ указали, что исходя из данного понятия, изменение индивидуального жилого дома на дом блокированной застройки невозможно без его реконструкции со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе в части подключения к электроснабжению и иным линейным объектам. Утверждения административного истца о том, что дом изначально был построен как трехсекционный дом блокированной застройки противоречат подписанным им документам, поданным в Росреестр при регистрации права собственности, а также схеме подключения дома к линейным объектам.

Согласно п. 10.1. ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 52.2. ГрК РФ положения настоящей статьи применяются при реконструкции, капитальном ремонте существующих линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения их частей (далее - существующие линейные объекты), в связи с планируемым строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом: многоквартирных жилых домов, домов блокированной застройки и необходимых для их функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, объектов транспортной инфраструктуры, а также объектов социальной инфраструктуры, если предусмотрено изменение местоположения существующих линейных объектов.

Законодатель в ст. 52.2 ГрК РФ фактически приравнял дома блокированной застройки к многоквартирным домам со всеми вытекающими последствиями.

В представленных в суд сведениях от 30.01.2023 года указано, что согласно Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339 (в редакции Приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 14.12.2022 № 506, далее - Правила), земельный участок с КН № находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (индекс Ж-4). В соответствии со ст. 205 Правил зона застройки индивидуальными жилыми домами установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три), а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания жилой застройки.

В настоящее время вся сопутствующая инфраструктура, связанная с земельным участком с КН № учитывает размещение на нем индивидуального жилого дома.

Административный ответчик - государственный регистратор Управления Росреестра по Калининградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему.

Как указано в п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ).

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из ЕГРН, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>. кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости с КН № (л.д. 93-96).

ФИО1 является собственником здания с КН № назначение – жилое, наименование - жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97-100).

21.10.2022 г. ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Калининградской области, в котором просила провести государственный кадастровый учет изменений земельного участка с КН № в части разрешенного использования с указанием разрешенного использования «блокированная жилая застройка», заявлению присвоен номер № (л.д. 58-60, 194-196).

Государственным регистратором ФИО2 принято уведомление от 28.10.2022 года № № о приостановлении действий по ГКУ по основаниям п. 33.1 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование со ссылкой на п. 6 ст. 1 ГрК РФ, указано, что документом градостроительного зонирования на территории ГО «Город Калининград» являются Правила землепользования и застройки ГО «Город Калининград» с внесенными в них изменениями (далее – Правила).

Указала, что согласно Правил изменение одного вида на другой разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешается при условии: 1) наличия такого вида в перечне видов разрешенного использования, приведенном в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок;2) выполнения при таком изменении требований технических регламентов;3) предоставления разрешения в случае, если новый вид разрешенного использования отнесен к условно разрешенным видам использования.

В соответствии с картой градостроительного зонирования ГО "Город Калининград" в составе Правил, местоположение заявленного земельного участка установлено в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

Предельные (минимальные/максимальные) размеры земельного участка для блокированной жилой застройки в территориальной зоне Ж-4 установлены ст. 205 Правил и составляют от 200 кв.м. до 400 кв.м.

Согласно сведений ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, внести изменения по заявлению не представляется возможным (л.д. 64, 196).

Уведомлением Управления Росреестра от 30.01.2023 года № № (л.д. 197) об отказе государственного кадастрового учета отказано в государственном кадастровом учете по заявлению № № от 21.10.2022 года на основании ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением 30.01.2023 года срока приостановления, указанного в уведомлении от 28.10.2022 года № №, с повторным приведением оснований приостановления.

При разрешении требований административного истца о незаконности вышеприведенных уведомлений суд приходит к следующему.

В силу положений частей 3 и 7 статьи 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ

"О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 12 части 5 статьи 14 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав осуществляется в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования (пункт 4.3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Основания для приостановления государственного кадастрового учета в связи с выбором правообладателем объекта недвижимости вида разрешенного использования установлены пунктом 33.1 части 1 статьи 26 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.

В силу статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

По правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 2 ГрК РФ, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом градостроительного зонирования на территории ГО «Город Калининград» являются Правила землепользования и застройки ГО «Город Калининград», утвержденные Решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339 с соответствующими изменениями и дополнениями (далее по тексту – Правила землепользования и застройки).

В соответствии с п. 18 Правил землепользования и застройки градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 19 Правил землепользования и застройки градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных Генеральным планом; 4) видов территориальных зон.

В силу п. 21 Правил землепользования и застройки градостроительные регламенты обязательны для исполнения правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, иными физическими и юридическими лицами в случаях, установленных настоящими Правилами, при осуществлении планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации объектов капитального строительства и иных действий, связанных с градостроительной деятельностью и земельными отношениями, осуществляемыми на территории Городского округа.

Градостроительные регламенты устанавливаются для всех земельных участков и территорий в составе территориальных зон, за исключением земельных участков и территорий, для которых градостроительные регламенты в соответствии с федеральным законодательством не устанавливаются (п. 23 Правил).

При этом согласно п. 26 Правил землепользования и застройки для каждого земельного участка, объекта капитального строительства, расположенного в границах Городского округа, разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным в разделе X части III настоящих Правил.

В силу п. 27 Правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой осуществляется при условии: 1) наличия такого вида в перечне видов разрешенного использования, приведенном в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок; 2) выполнения при таком изменении требований технических регламентов.

При этом как следует из п. 28 Правил землепользования и застройки ГО «Город Калининград» для любого объекта капитального строительства разрешенным является то использование, которое указано в градостроительном регламенте как соответствующее виду использования земельного участка, на котором располагается данный объект капитального строительства.

Как следует из п. 51 Правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 149 Правил землепользования и застройки разрешенным для земельных участков, объектов капитального строительства является такое использование, которое осуществляется в соответствии с указанными в градостроительном регламенте: 1) видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

При использовании и застройке земельных участков положения требования градостроительных регламентов, содержащихся в настоящих Правилах, обязательны для соблюдения наряду с положениями федеральных законов, технических регламентов, иных нормативных правовых актов, изданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 152 Правил землепользования и застройки).

Исходя из вышеизложенных норм закона в их совокупности и системной взаимосвязи, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, при этом должны соблюдаться установленные в градостроительном регламенте для соответствующей зоны виды разрешенного использования, а также предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с КН № находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), указанные документы имелись в распоряжении Управления Росреестра (л.д. 224-227).

Согласно градостроительному регламенту для данной зоны Ж-4 основными видами разрешенного использования являются в том числе: вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства», предназначенный для размещения объекта капитального строительства - жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Также основным видом разрешенного использования земельного участка для данной зоны является «Блокированная жилая застройка», предназначенный для размещения объекта капитального строительства - жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки)); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.

При этом в Таблице 27 Правил землепользования и застройки для данной зоны установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, составляющие для вида разрешенного использования земельного участка «Блокированная жилая застройка» предельный минимальный размер 200 кв.м, предельный максимальный размер – 400 кв.м.

В рассматриваемом случае размер земельного участка с КН № составляет <данные изъяты> кв. м., т.е. не соответствует установленным градостроительным регламентом для вида разрешенного использования земельного участка «Блокированная жилая застройка» в зоне Ж-4 предельным максимальным размерам земельного участка, предназначенного для такого вида разрешенного использования.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, приведенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования. Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Доводы административного истца о незаконности оспариваемых уведомлений в связи с тем, что на данном земельном участке фактически находится дом блокированной жилой застройки, состоящий из трех блок-секций, несостоятельны и подлежат отклонению.

Как следует из представленных ЕГРН сведений, на земельном участке с КН №, расположен индивидуальный жилой дом.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Московского районного суда г. Калининграда от 20.09.2021 года по делу № года (л.д. 200), вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 26.04.2022 года, установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 29.04.2015, соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером № № 29-П, выданного 07.06.2016, является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., количеством этажей <данные изъяты> расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Право собственности на указанный жилой дом ФИО1 зарегистрировала ДД.ММ.ГГГГ на основании декларации об объекте недвижимости (без получения разрешения на строительство объекта и ввода его в эксплуатацию).

Таким образом, вышеуказанный объект недвижимости был создан и поставлен на кадастровый учет именно как индивидуальный жилой дом, а не жилой дом блокированной застройки, на создание которого в силу положений ст. ст. 48, 49, 51, 55 Градостроительного Кодекса РФ требуется подготовка проектной документации, получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.

При указанных обстоятельствах пояснения административного истца о наличии фактически на данном земельном участке дома блокированной застройки не являются основанием удовлетворения исковых требований, при этом суд учитывает указанные выше обстоятельства и тот факт, что государственный регистратор не наделен полномочием определять иной, отличный от зарегистрированного в ЕГРН, вид разрешенного использования объекта капитального строительства. С учетом изложенного не являются основанием к удовлетворению исковых требований и доводы о том, что Правила землепользования и застройки установили размер участка от 2 до 4 соток под 1 секцию, поскольку на земельном участке, как указано выше, расположен и зарегистрирован в ЕГРН индивидуальный жилой дом, а не дом блокированной застройки. Кроме того, Правила землепользования и застройки ГО «Город Калининград» не содержат указаний об установлении предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка под блокированную жилую застройку в зоне Ж-4 в зависимости от количества секций.

Доводы административного истца о том, что ранее земельный участок имел вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка» также не являются основанием для удовлетворения административного иска, поскольку административный истец ранее изменил вид разрешенного использования земельного участка на вид «для индивидуального жилищного строительства», соответствующий объекту капитального строительства, размещенному на земельном участке.

При указанных обстоятельствах, проведя правовую экспертизу имеющихся в распоряжении государственного регистратора документов и сопоставив их с нормами закона, приведенными в Уведомлении от 28.10.2022 года, установив что размер земельного участка с КН № составляет <данные изъяты> кв. м., т.е. не соответствует установленным градостроительным регламентом для вида разрешенного использования земельного участка «Блокированная жилая застройка» в зоне Ж-4 предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка, предназначенного для такого вида разрешенного использования, государственным регистратором обоснованно был приостановлен государственный кадастровый учет на основании заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а по истечении срока приостановления – обоснованно на основании ст. 27 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято Уведомление от 30.01.2023 об отказе государственного кадастрового учета.

Учитывая вышеприведенные положения нормативных правовых актов в их совокупности и системной взаимосвязи, а также учитывая представленные доказательства, оцененные судом с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности, оспариваемые уведомления от 28.10.2022 и от 30.01.2023 года являются законными и обоснованными, соответственно не имеется правовых оснований для удовлетворения требований об обязании административного ответчика совершить необходимые действия по изменению назначения земельного участка под испрашиваемое. А следовательно, оснований для удовлетворения заявленных в административном иске требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Калининградской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Калининградской области ФИО2 о признании незаконным о признании незаконными уведомлений от 28.10.2022 года о приостановлении государственного кадастрового учета, от 30.01.2023 года об отказе государственного кадастрового учета, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2023 года.

Судья подпись

Копия верна: судья Вартач-Вартецкая И.З.

Помощник ФИО5

Решение не вступило в законную силу 03.04.2023 года

Судья Вартач-Вартецкая И.З.

Подлинный документ находится в деле № 2а-801/2023 в Московском районном суде г. Калининграда

Секретарь