Решение по делу № 2А-542/2023 от 27.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

<адрес> **.**.**

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре Федоровой К.Н., с участием административного истца заместителя Зиминского межрайонного прокурора ФИО3, представителя административного ответчика <адрес> муниципального образования ФИО4, представителя заинтересованного лица ГУ МЧС РФ по <адрес> ФИО11 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора к <адрес> Муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации <адрес> муниципального образования; о признания незаконной Номенклатуры и объемов резервов материальных ресурсов; обязании <адрес> муниципального образования разработать и утвердить номенклатуру и объемы материальных ресурсов, созданных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>; обязании <адрес> муниципального образования разработать и утвердить номенклатуру и объемы, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> образования, указав в его обоснование, что Зиминской межрайонной прокуратурой **.**.** при проведении документарной проверки администрации <адрес> муниципального образования (далее - ЗРМО) выявлены нарушения законодательства о подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствии этих действий.

Данные нарушения выразились в фактическом отсутствии в резерве администрации ЗРМО материальных ресурсов в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>, утвержденных постановлением администрации ЗРМО от **.**.** №.

В связи с этим, **.**.** мэру ЗРМО внесено представление, по результатам рассмотрения которого реальных мер администрацией ЗРМО к устранению выявленных нарушений не принято, такие материальные ресурсы как строительные материалы, медикаменты и медицинское имущество, нефтепродукты, часть вещевого имущества, фактически в резерве материальных ресурсов отсутствуют. Администрацией ЗРМО допущено нарушение законодательства.

Под гражданской обороной в соответствии со ст. 1 Федерального закона от **.**.** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В силу п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от **.**.** № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 25 Федерального закона №68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

На основании п.л. 7, 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона от **.**.** № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 26 ст. 6 Устава ЗРМО к вопросам местного значения <адрес> относится организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.п. «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № утверждено положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение №), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

На основании п. 3 Положения № федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 10 Положения № основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

Приказом МЧС ФИО1 от **.**.** № утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее — Положение №), которое определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.

В силу п. 7 Положения № органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п.п. 15.6, 15.7 Положения № органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасное гей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе, осуществляют создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны согласно п.п. 15.14 Положения № планируют и осуществляют основные мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе, осуществляют заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса.

В соответствии с Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС ФИО1 **.**.**, резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС являются важнейшей и неотъемлемой составляющей этой системы на всех уровнях и входят в комплекс мероприятий по предупреждению ЧС, снижению рисков их возникновения, а также уменьшению возможных негативных последствий.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера являются материальными ценностями, создаваемыми заблаговременно и предназначенными для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС.Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для ликвидации ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ЧС, включающего развертывание и содержание пунктов временного размещения населения, пунктов обогрева и питания; оснащения аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб и других мероприятий.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением администрации <адрес> муниципального образования от **.**.** № утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> (далее - Порядок №), в котором предусмотрена номенклатура и объемы запасов резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>.

Согласно п. 5 Порядка № создание, хранение и восполнение резерва осуществляется за счет средств бюджета <адрес> муниципального образования, а также за счет внебюджетных источников.

В соответствии с п. 8 Порядка № функции по созданию, размещению, хранению и восполнению резерва возлагаются на МКУ «Служба ЗРМО по ГО и ЧС».

В силу п. 9 Порядка в целях исполнения функций по созданию, размещению, хранению и восполнению резерва, МКУ «Служба ЗРМО по ГО и ЧС» представляет на очередной год бюджетные заявки для закупки материальных ресурсов в резерв; определяет места хранения материальных ресурсов ЗРМО, отвечающие требованиям по условиям хранения и обеспечивающие возможность доставки в зоны чрезвычайных ситуаций; заключает в объеме выделенных ассигнований договоры (контракты) на поставку материальных ресурсов в резерв, а также на ответственное хранение и содержание резерва; организует хранение, освежение, замену, обслуживание и выпуск материальных ресурсов, находящихся в резерве; обеспечивает поддержание резерва в постоянной готовности к использованию; осуществляет контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию материальных ресурсов, находящихся на хранении в резерве.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой в нарушение вышеуказанных норм законодательства установлено, что в настоящее время в резерве материальных ресурсов <адрес> отсутствуют <данные изъяты> что подтверждается информацией администрации ЗРМО от **.**.** № и свидетельствует о бездействии администрации ЗРМО.

Таким образом, для поддержания постоянной готовности к использованию резерва материальных ресурсов <адрес> в целях обеспечения необходимого уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей <адрес> от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, необходимо осуществить фактическое наличие в вышеуказанном резерве предметов, перечисленных в номенклатуре и объеме резерва материалах ресурсов, утвержденных постановлением администрации ЗРМО от **.**.** №.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от **.**.** № «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Нарушения, допущенные администрацией ЗРМО, затрагивают права неопределенного круга граждан, проживающих на территории <адрес>, на обеспечение продовольствием, медицинскими средствами индивидуальной защиты и иными средствами в случае возникновения опасностей при боевых действиях или вследствие них, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения и.о. межрайонного прокурора с настоящим административным исковым заявлением в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Количество граждан, права которых могут быть нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены.

Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных администрациями ЗРМО, но и на защиту интересов неопределенного круга лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц также определен быть не может.

С учетом уточнения административных исковых требований от**.**.**, в ходе судебного разбирательства Зиминский межрайонный прокурор в обосновании заявленных требований указал, что Постановлением администрации <адрес> муниципального образования от **.**.** № утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> (далее - Порядок №), в котором предусмотрена номенклатура и объемы запасов резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>.

Вышеуказанное постановление администрации ЗРМО постановлением администрации ЗРМО от **.**.** № отменено, данным постановлением утверждены новые Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>, а также номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> (далее - Постановление администрации ЗРМО №, Порядок №, Номенклатура и объемы №).

В соответствии со ст. 1 ФЗ от **.**.** № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Несмотря на то, что действующим законодательством определены разные понятия «гражданская оборона» и «чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера», Номенклатура и объемы № администрацией ЗРМО утверждена в целях эффективности ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для выполнения мероприятий по гражданской обороне, что противоречит требованиям вышеуказанных Федеральных законов и не достигает целей первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах, вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Перечень и объем создаваемых запасов материальных запасов определены постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", которые формируются с учетом Методических рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями» (утв. МЧС ФИО1 **.**.** N 2-4-71-12-11) (далее - Методические рекомендации ГО).

В указанных рекомендациях дано понятие «пострадавшее население» - это часть населения, перенесшего воздействие поражающих факторов при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и (или) население, эвакуируемое из зон возможных опасностей и размещаемое в безопасных районах.

В соответствии с ч. 2 Положения запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

Положение определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения задач гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности осуществляется органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от опасностей при военных конфликтах, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах.

Кроме того, согласно Методических рекомендаций, Положения численность населения (взрослых и детей), подлежащих обеспечению, определяется по данным плана гражданской обороны и защиты населения (плана гражданской обороны) исходя из возможной обстановки. При отсутствии данных о численности детей, допускается принимать: взрослые -75%, дети - 25% от общей численности населения, подлежащего обеспечению.

Вместе с тем, «Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (утв. МЧС ФИО1 **.**.** N 2-4-71-5-11) (далее- Методические рекомендации ЧС) определены иные задачи, в том числе в виде создания резерва запасов материально-технических, продовольственных и иных средств.

Указанные Методические рекомендации ЧС разработаны в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от **.**.** № «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Методические рекомендации определяют единый методический подход к созданию, хранению, использованию и восполнению следующих видов резервов, в том числе резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов предназначены для использования при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее -АСДНР) по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания и организации первоочередного жизнеобеспечения в условиях ЧС природного и техногенного характера.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований - резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления, при ЧС местного значения. В силу п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 25 Федерального закона №68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.

Резервы материальных ресурсов создаются: органами местного самоуправления - для ликвидации ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ЧС, включающего развертывание и содержание пунктов временного размещения населения, пунктов обогрева и питания; оснащения аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб (далее - АСФ, АСС) для проведения АСДНР и других работ направленных на ликвидацию ЧС.

Объем создаваемых резервов муниципальным образованием определяется с учетом первоочередного жизнеобеспечения населения не менее 50 человек и оснащения АСФ и АСС, участвующих в ликвидации ЧС муниципального характера.

При осуществлении расчетов рекомендуется принимать следующую продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения населения: на границе или вне зоны ЧС после землетрясения - №; в местах временного отселения после аварии на химически опасном объекте - до № суток; в эвакуационных пунктах после аварии на радиационно опасном объекте с выбросом радиоактивных веществ в атмосферу (вне зон опасного радиоактивного заражения) - № (в зависимости от сроков организации эвакуации); в местах отселения при крупных пожарах в населенных пунктах, возникающих в результате природных пожаров - №; в местах сосредоточения отселенного населения из зон затопления (подтопления) при наводнениях - по среднестатистическим многолетним данным для данной местности.

Таким образом, Номенклатура и объем № не соответствует требованиям действующего законодательства и носит неопределенный характер, без разграничения материальных запасов, предназначенных для решения задач гражданской обороны и материальных резервов, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности населения при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. На основании вышеизложенного, администрацией ЗРМО допущены нарушения нижеследующего законодательства.

На основании п.п. 7, 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п.п. «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № «Об утверждении положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (далее -Постановление №) органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также выполняют иные мероприятия предусмотренные указанной нормой закона.

На основании п. 3 Положения № органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Для решения задач гражданской обороны, обеспечения сохранности материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах, необходимо разработать номенклатуру с определением объема ресурсов материального запаса в соответствии с Постановлением №, Методическими рекомендациям по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным утв. МЧС ФИО1 №.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера МЧС ФИО1 в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от **.**.** № разработаны методические рекомендации, утвержденные МЧС ФИО1 **.**.** № по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного, административный истец просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о гражданской обороне, о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в части фактического отсутствия запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также части ресурсов материального резерва, необходимых для обеспечения потребности граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций и реализации мероприятий по гражданской обороне.

2. Признать незаконным Номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>, утвержденную постановлением администрации <адрес> муниципального образования от **.**.** №.

3. Обязать администрацию <адрес> муниципального образования, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить номенклатуру и объемы материальных ресурсов, созданных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> в соответствии с методическими рекомендациями Министерства Российской Федерации по делам, гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий из расчета на № суток.

4. Обязать администрацию <адрес> муниципального образования, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить номенклатуру и объемы, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств исходя из количества пострадавшего населения, либо из расчета взрослые - № от общей численности населения, подлежащего обеспечению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № и методическими рекомендациями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий сроком на №.

Административный истец - заместитель Зиминского межрайонного прокурора ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по правовым основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика <адрес> муниципального образования ФИО4, действующая на основании доверенности № от **.**.**, уточненные исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в возражениях на уточненное административное исковое заявление, дополнила, что как таковая проверка соблюдения требований закона Зиминской прокуратурой не проводилась, решение о проверке в Администрацию не было направлено. Не понятно, в чем выражено бездействие Администрации ЗРМО, поскольку номенклатура материальных ресурсов имеется.

Уточненное исковое заявление подано истцом в нарушение требований ст. 46 КАС РФ, изменены не только предмет, но и основание иска. Они не обязаны в силу требований Закона 131 ФЗ создавать запасы медицинских и иных средств.

Согласно представленных суду письменных возражениях административного ответчика в лице мэра <адрес> муниципального образования ФИО5, на уточненное административное исковое заявление Зиминским межрайонным прокурором (далее - прокурор) **.**.**, Администрация не согласна с заявленными требованиями, полагает их необоснованным по следующим причинам. Согласно ст. 21 ФЗ от **.**.** № «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Срок проведения проверки не должен № дней со дня начала проверки.

Однако, в нарушение указанных положений ФЗ от **.**.** № «О прокуратуре Российской Федерации» Администрация не уведомлялась о проведении проверки. Решение о проведении проверки требований законодательства о гражданской обороне, о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в адрес Администрации не поступало. В адрес Администрации года поступили только требования о предоставлении информации: от **.**.** №; от **.**.** №.

Указанными выше требованиями у Администрации запрашивалась информация о наличии имущества, предусмотренного в номенклатуре резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации. Помимо того, что в адрес Администрации не было направлено решение о проведении проверки требований законодательства о гражданской обороне, о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, указанными выше требования о предоставлении информации, информация о наличии имущества, предусмотренного в номенклатуре резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны, не запрашивалась.

Вместе с тем, в представлении об устранении нарушений федерального законодательства, внесенного в адрес Администрации заместителем Зиминского межрайонного прокурора от **.**.** № отражено, что Зиминской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что противоречит вышеизложенному. Кроме, того в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от **.**.** № не отражено о нарушениях законодательства, выразившихся в отсутствии номенклатуры и объемов материальных ресурсов, созданных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и отдельно номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Таким образом, прокурором не представлено доказательств, обосновывающих его требования.

Уточненные административные исковые требования прокурора содержат совершенно иные требования, не отраженные в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от **.**.** № №, соответственно, отсутствуют правовые основания для предъявления таких уточненных административных исковых требований. Помимо отсутствия доказательств, обосновывающих требования прокурора, пункт 1 просительной части уточненных административных исковых требований содержит требования о признании незаконным бездействия Администрации, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о гражданской обороне, о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в части фактического отсутствия запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с п.23 ч.1 ст. 14, п.21 ч. ст. 15 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям муниципального района относится; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). Указанные полномочия, также закреплены в ст. <адрес> муниципального образования.

Создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не относится к вопросам местного значения муниципального района. Данное полномочие в соответствии с п.28 ч.1 ст. 16 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Также, согласно п.1 ст. 8, п.1 ст.9 Федерального закона от **.**.** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций, соответственно. Согласно ч. 1.1 ст. 17 ФЗ от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного закона, к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Пунктом 2 статьи 8 ФЗ от **.**.** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлены полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны согласно которому органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Соответственно, ни Федеральным законом от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Федеральным законом от **.**.** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» на муниципальный район не возложены полномочия по созданию запаса материально-технических и медицинских средств.

Кроме того, согласно решению Зиминской межрайонной прокуратуры от **.**.** в Администрации в период с **.**.** по **.**.** была проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны, в том числе готовности сил и средств гражданской обороны <адрес> муниципального образования. По результатам проведенной проверки меры прокурорского реагирования приняты не были. Согласно п. 12 ФЗ от **.**.** № «О прокуратуре Российской Федерации» проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается в следующих исключительных случаях: по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; по истечении установленного статьей 24 указанного Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки. Вышеперечисленные исключительные случаи для проведение повторной проверки отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 135 КАС РФ, просит: 1. В удовлетворении уточненных административных исковых требований Зиминского межрайонного прокурора к администрации <адрес> муниципального образования: отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС РФ по <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности уточнённые административные исковые требования поддержал, пояснив, что изучив возражения административного ответчика, он с ним не согласен. В силу ст. 8 п.2 ФЗ №, органы местного самоуправления самостоятельно в границах муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, проводят подготовку населения в области гражданской обороны.

Аналогичные обязанности обязанности возложены на органы местного самоуправления ФЗ 131 Фз ст. 15 п.21 Закона. Полагает, что должны быть две номенклатуры.

Административный истец, заместитель Зиминского прокурора ФИО3 в ответ на возражения административного ответчика дополнила, что необходимость обращения в суд с административным иском к <адрес> возникла после проведения аналитической работы, работы с представленными документами относительно исполнения требований законодательства о гражданской обороне, защите населения от ЧС.Проверяли по сайту о деятельности ответчика в части соблюдения законов о гражданской обороне. Прокуратурой проводился мониторинг действующего законодательства в области ГО, проводился также анализ по номенклатуре и объему запасов материально- технических, продовольственных и иных средств. Несмотря на поданное прокуратурой Представление, <адрес> требования не исполнила.

Свидетель ФИО6 начальник по гражданской обороне и ЧС администрации <адрес> суду сообщил, что исковые требования прокурора не являются законными, поскольку в силу 379 Федерального закона при определении запасов учитывается резерв материальных ресурсов. Полагает, что нет принципиальной разницы в понятиях создание запаса и резерва. <адрес> не относится к числу территорий, на которой будут вестись боевые действия. Формирование запасов зависит от обстановки, количества пострадавшего населения.

Свидетель ФИО7, начальник отдела ГУ Гражданской обороны по <адрес>, пояснил, что по действующему Ф/ закону № ФЗ запасы материальных ресурсов на случай ЧС создают городские округа.Согласно Методическим рекомендациям,, запасы и резервы имеют разную номенклатуру. Резерв создается на 50 человек населения. А запасы более обширное понятие. Резервы могут быть использоваться в качестве запасов. Понятие запасов дано в ФЗ №, понятие резервы в ФЗ №.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в настоящем случае неопределенного круга лиц - жителей <адрес> муниципального образования.

Согласно ст. 15 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ст. 1 Федерального закона от **.**.** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ «О гражданской обороне») приведены следующие основные понятия: гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; опасности, возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, - совокупность условий, которые сложились в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия или в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и при которых возникла угроза воздействия поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности и окружающую среду или существует вероятность возникновения такой угрозы. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от **.**.** № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от **.**.** № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (пп. "а" п. 2); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. "г" п. 2); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. "д" п. 2 ст. 11).

В ст. 23 Федерального закона № 68-ФЗ закреплено, что финансовое обеспечение деятельности органа местного самоуправления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с названным Федеральным законом, является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст. 25 Федерального закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются, в том числе, органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Согласно ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Подпунктом «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от **.**.** № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» предусмотрено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Перечень и объем создаваемых запасов материальных запасов определены постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», которые формируются с учетом Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями" (утв. МЧС ФИО1 **.**.** №) (далее - Методические рекомендации ГО).

Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС ФИО1 от **.**.** №, предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от **.**.** № «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждены правила создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов, которые определяют порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов создаются федеральными органами исполнительной власти.

Резервы материальных ресурсов создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов устанавливаются создавшим их органом.

Резервы материальных ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Резервы материальных ресурсов используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения и питания пострадавших граждан, а также для других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением федерального органа исполнительной власти при решении задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно «Методическим рекомендациям по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (утв. МЧС ФИО1 **.**.** №), резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера являются материальными ценностями, создаваемыми заблаговременно и предназначенными для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС.

Согласно общим положениям указанных методических рекомендаций, резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет в том числе средств бюджетов муниципальных образований - резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления.

Согласно главе 2 Методических рекомендаций, номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов определяются с учетом: прогнозируемых видов, масштабов и характера ЧС; предполагаемого объема работ по ликвидации ЧС; максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС; продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого осуществляется устойчивое снабжение населения по нормам, установленным в ЧС; природных, экономических и иных особенностей региона или объекта.

Ответственность за создание, накопление, хранение, освежение и поддержание в готовности к использованию резервов материальных ресурсов возлагается на руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Резервы материальных ресурсов создаются также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для ликвидации ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ЧС, включающего развертывание и содержание пунктов временного размещения населения, пунктов обогрева и питания; оснащения аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб (далее - АСФ, АСС) для проведения АСДНР и других мероприятий. Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяет порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Порядок), утверждает нормативным правовым актом номенклатуру и объемы резервов. Аналогичную работу проводит исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Постановлением администрации <адрес> муниципального образования от **.**.** № утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>, в котором предусмотрена номенклатура и объемы запасов резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>.

При проведении Зиминской межрайонной прокуратурой документальной проверки администрации <адрес> муниципального образования (далее - ЗРМО) выявлены нарушения законодательства о подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствии этих действий, выразившиеся в фактическом отсутствии в резерве администрации ЗРМО материальных ресурсов в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>, утвержденных постановлением администрации ЗРМО от **.**.** №.

Так **.**.** прокурором в адрес администрации ЗРМО направлено требование о предоставлении информации и документов, на что <данные изъяты> ФИО5 был дан ответ **.**.** №, с приложением таблицы, копии договора поставки с <данные изъяты> ФИО1 по <адрес> № и договора на выполнение мероприятий по гражданской обороне с <данные изъяты>

Согласно данного ответа, администрацией предоставлены сведения о создании, наличии, исполнении и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> (прилагается), инвентаризация продуктов на предмет их наличия не проводилась, на складе администрации ЗРМО имеются средства индивидуальной защиты, но срок хранения по ним истек, они используются в учебных целях, заключен договор поставки от **.**.** № с ФИО12 срок поставки **.**.** и на **.**.** поставка не произведена.

**.**.** заместителем прокурора было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, с требованием сообщить о результатах рассмотрения представления в письменной форме в Зиминскую межрайонную прокуратуру.

Из ответа мэра ЗРМО ФИО5 от **.**.** следует, что недостатки в полном объеме устранены не были. На требование и.о. прокурора о предоставлении информации о фактическом наличии в ЗРМО имущества, предусмотренного номенклатурой от **.**.**, администрацией ЗРМО предоставлены сведения, согласно которым имеющиеся в наличии за администрацией ЗРМО материальные ресурсы отвечают количеству, наличие которого определено номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов.

Также прорабатывается вопрос о заключении договора на поставку продуктов питания в резерв материальных ресурсов <адрес>, с ФИО13» из расчета снабжения № суток.

На поставку вещевого имущества <данные изъяты>» заключен договор поставки с <данные изъяты>.**.**.** руб. В настоящее время вещевое имущество частично поставлено, находится на ответственном хранении в ФИО15 ФИО1 по <адрес>. Прорабатывается вопрос о приобретении комплекта медикаментов и мед.имущества в резерв материальных ресурсов <адрес>. На складе Администрации ЗРМО ( <адрес> г. зима) имеется в наличии колесный дизельный эл. генератор на №.

На требование и.о. прокурора ФИО8 о предоставлении информации от **.**.** поступил ответ администрации ЗРМО, из которого следует, что имущество, которое предусмотрено в номенклатуре не отвечает необходимым объемам.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Зиминского межрайонного прокурора в суд с административными исковыми требованиями к администрации ЗРМО.

Постановлением администрации ЗРМО от **.**.** № постановление администрации ЗРМО от **.**.** № было признано утратившим силу и новым постановлением утверждены новые Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>, а также номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> (далее - Постановление администрации ЗРМО №, Порядок №, Номенклатура и объемы №).

Согласно письменным пояснениям мэра ЗРМО ФИО5 от **.**.**, Постановлением администрации <адрес> муниципального образования от **.**.** № утверждены: Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>; номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>.

Указанным выше нормативным правовым актом признан утратившим силу Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> муниципального образования от **.**.** №.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>. утвержденная постановлением администрации <адрес> муниципального образования от **.**.** № (далее - номенклатура), разработана в соответствии с со статьей 8 Федерального закона от **.**.** № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статьей 25 Федерального закона от **.**.** № методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС ФИО1 **.**.** № применительно к территории <адрес>.

Номенклатура разработана исходя из потенциальной возможности проявления чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> с учетом того, что территория <адрес> относится к безопасным районам.

Резерв включает в себя продовольствие вещевое имущество, предметы первой необходимости, строительные материалы, лекарственные средства, медицинские изделия, нефтепродукты, другие материальные ресурсы.

В настоящее время резерв материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> (далее - резерв материальных ресурсов) создан в полном объеме в соответствии с утвержденной номенклатурой, а именно:

1. по договору поставки от **.**.** № приобретено вещевое имущество (находится на ответственном хранении у ФИО16 ФИО1 по <адрес> на основании договора ответственного хранения № от **.**.** с дополнительным соглашением от **.**.** ):

<данные изъяты>

На постановление администрации ЗРМО от **.**.** № «О порядке создания, хранение и восполнение резерва материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера на территории <адрес>» **.**.** заместителем прокурора ФИО8 был принесен протест с требованием привести постановление в соответствии с требованиями закона.

Согласно доводам, изложенным в протесте прокурора, в Постановление не включены ссылки на Положение № и постановление Правительства РФ От **.**.** №, фактически Номенклатура и объемы № администрацией ЗРМО утверждена в целях эффективности ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущество, включенное в Номенклатуру и объемы № в целях первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, является недостаточным, не отвечает предъявляемым требованиям. Помимо этого, перечень имущества, предусмотренного в резерве материальных ресурсов администрации ЗРМО должен соответствовать Методическим рекомендациям по ЧС.

Администрация ЗРМО по результатам рассмотрения протеста направила информационное письмо № от **.**.**, согласно которого Постановлением от **.**.** № «О Порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>» утверждены Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>. В соответствии с п. 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от **.**.** № (далее - Положение №) - номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных, бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории РФ, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. В соответствии с пп. б, п. 6 Положения № создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и ценного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии с п. 3. Положения № Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Соответственно предусмотрены для оснащения вышеперечисленных формирований и служб. <адрес> муниципального; образования аварийно-спасательные формирования, спасательные службы не создавались. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории <адрес>, в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения <адрес> муниципального образования, проводят силы ГО обеспечивающие выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня, состоящие из учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории <адрес>, и подведомственные федеральным органам исполнительной власти и органом исполнительной власти <адрес>. В связи с этим, учитывая исходную возможную обстановку, которая может сложится на территории <адрес> при военных конфликтах на территории РФ или вследствие этих конфликтов, утвержденную в плане гражданской обороны и защиты населения <адрес> муниципального образования, а также учитывая методические рекомендации, разработанные Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, администрацией <адрес> муниципального образования определена номенклатура и объем резервов материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> и утвержден постановлением от **.**.** № «О Порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>». Перед утверждением проект Постановления был размещен на официальном сайте администрации <адрес> для прохождения независимой антикоррупционной экспертизы с 06,04.2023 по **.**.**. Заключение независимой антикоррупционной экспертизы в адрес администрации <адрес> муниципального образования не поступало. Также, во исполнение соглашения о взаимодействии между администрацией <адрес> муниципального образования, Думой Зиминского муниципального района и Зиминской межрайонной прокуратурой <адрес> в сфере нормотворчества от **.**.**, в адрес Зиминской межрайонной прокуратуры **.**.** был направлен проект постановления администрации <адрес> муниципального образования «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>». Отрицательного заключения на указанный проект не поступило. Постановление администрации <адрес> муниципального образования от **.**.** № будет приведено в соответствие с законом в части включения ссылки на Положение №. Ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от **.**.** №.19 «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не может быть применена к органам местного самоуправления, так как относится к федеральным органам исполнительной власти.

Суд полагает необоснованным не соответствующим требованиям гражданского законодательства заявление представителя ответчика о том, что в деятельности организации отсутствует бездействие, они не обязаны в соответствии с требованиям ФЗ 131 создавать запасы материально- технических, медицинских и иных средств.

Правовой основой создания запасов являются в частности ФЗ «О гражданской обороне» № №, Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях ГО запасов материально- технических, продовольственных медицинских и иных средств.. » утв. Заместителем Министра РФ по делам Го и **.**.**.

В главе 3 Методических рекомендации указано, что запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований МЧС ФИО1, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты согласно рекомендуемым нормам обеспечения населения.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты и медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ), средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В соответствии с пунктами 4 и 6.1 Положения о хранении,накоплении использовании в целях ГО запасов материально- техниченских, продовольственных и иных средств, утв. Постановлением Правительства РФ №, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их созданием, хранением и использованием с учетом действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящих методических рекомендаций.

Согласно главе 4 п. 4.1. Методических рекомендаций, в соответствии с п.4 Положения номенклатура и объем создаваемых запасов определяются исходя из количества пострадавшего населения, состава спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В силу п. 4.2. В соответствии с п. 6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры о объемов, исходя из потребности. осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от опасностей при военных конфликтах, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах.

П. 4.3.,для населения из указанных выше зон возможных опасностей рекомендуется предусматривать запасы продуктов питания (рекомендуемая номенклатура обеспечения населения продуктами питания приведена в приложении N 4).

В силу п. 4.6, в номенклатуру медицинских средств рекомендуется включать лекарственные препараты и медицинские изделия, зарегистрированные в установленном порядке, а для детей необходимо предусматривать лекарственные препараты в детских дозировках.

В силу п.4.8., необходимый объем запасов медицинских средств индивидуальной защиты (далее - МСИЗ) рекомендуется определять с учетом возрастных категорий населения, подлежащего обеспечению, и прогнозируемой длительности пребывания населения в зонах возможного радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения.

В силу п. 4.14., 4.14.накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче.

Суд полагает, что требования истца о признании незаконным бездействия Администрации Зиминского РМО, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о гражданской обороне, о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в части фактического отсутствия запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также части ресурсов материального резерва, является законным.

В соответствии со ст.25 ФЗ **.**.** № ФЗ « О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Имеются методические рекомендации по созданию хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС..»,утв. МЧС ФИО1 **.**.** N №

Резервы материальных ресурсов создаются:федеральными органами исполнительной власти., а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для ликвидации ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ЧС, включающего развертывание и содержание пунктов временного размещения населения, пунктов обогрева и питания; оснащения аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб (далее - АСФ, АСС) для проведения АСДНР и других мероприятий.

Согласно главы 2 Общих положений указанных Методических рекомендации, исполнительно- распорядительный орган муниципального образования определяет порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Порядок), утверждает нормативным правовым актом номенклатуру и объемы резервов.

В силу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** №, « О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС..», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Анализ исследованных доказательств дает суду основания считать,

что административный ответчик не исполняет требований законодательства о гражданской обороне, о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в части фактического отсутствия запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также части ресурсов материального резерва, необходимых для обеспечения потребности граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций и реализации мероприятий по гражданской обороне.

Таким образом, в случае наступления чрезвычайной ситуации, последствий, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, администрация <адрес> МО не сможет обеспечить в полной мере мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечить материальными ресурсами при проведений действий связанных с гражданской обороной. Невыполнение указанных требований закона может повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью.

Также суд полагает несостоятельным заявление ответчика о нарушении истцом положений ФЗ от **.**.** № « о прокуратуре Российской Федерации», о том, в адрес <адрес> не поступало решение о проведении проверки, в представлении прокурора об устранении нарушений федерального законодательства не отражены нарушения закона, выразившиеся в отсутствии номенклатуры и объема материальных ресурсов.

Так, прокурором были запрошены необходимые документы и информация о соблюдении законодательства о гражданской обороне. Оценка полученной информации и выбор средств прокурорского реагирования производится по усмотрению должностного лица органа прокуратуры, в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу п.14 ст.21 Закона о прокуратуре, если в ходе проверки не выявлено нарушений закона, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме.

В силу ст. 6 ч.1 ФЗ О прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Обращаясь в суд с уточненным административным иском истец- Зиминский межрайонный прокурор действовал в соответствии с нормами ст. ст. 39, 46 КАС РФ.

Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих исполнения административным ответчиком законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в части создания надлежащего резерва запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств суду не представлено. Договоры, на которые ссылается административный ответчик в качестве подтверждения накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств таковыми не являются.

Ссылки административного истца на то, что Номенклатура разработана исходя из потенциальной возможности проявления чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> с учетом того, что территория <адрес> относится к безопасным районам, не подтверждена доказательствами.

Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов в постановлении Администрации ЗРМО **.**.** № не соответствуют действующему законодательству: Постановлению Правительства РФ **.**.** №, Методическим рекомендациям по созданию хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов от **.**.**. Следовательно, номенклатура и объем являются недостаточными в целях ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 333.36 ч. 1 п. п. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о гражданской обороне, о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в части фактического отсутствия запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также части ресурсов материального резерва, необходимых для обеспечения потребности граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций и реализации мероприятий по гражданской обороне.

Признать незаконной Номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>, утвержденную постановлением администрации <адрес> муниципального образования от **.**.** №.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования, в <данные изъяты> после вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить номенклатуру и объемы материальных ресурсов, созданных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> в соответствии с методическими рекомендациями Министерства Российской Федерации по делам, гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий из расчета на №.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить номенклатуру и объемы, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств исходя из количества пострадавшего населения, либо из расчета взрослые - 75%, дети - 25% от общей численности населения, подлежащего обеспечению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № и методическими рекомендациями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий сроком №.

Решение суда может быть обжаловано, подана апелляционная жалоба, представление, в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение № со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Соболева

Мотивированное решение изготовлено **.**.**г.