Дело № 2-3013/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием истца – ФИО4,

представителя истца – адвоката ФИО6,

представителя ответчика – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным и отмене решения, признании права на установление досрочной стразовой пенсии по старости, понуждении назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

01.07.2022 года ФИО4 обратился в суд с настоящим иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, мотивирует исковые требования тем, что 08.11.2022 года в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. По результатам рассмотрения заявления решением от 15.03.2022 года № 203 ему было отказано в установлении досрочной страховой пенсии. Истцом была подана жалоба ответчику в порядке досудебного урегулирования спора. 29.04.2022 года по результатам рассмотрения жалобы пришел ответ № Р-7612-00022/9711-22, в соответствии с которым в удовлетворении его жалобы было отказано. С принятыми решениями истец не согласен, считает, что у него имеются все основания для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которым предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины. Истец со своей супругой ФИО1 с 2009 года являются приемными родителями, 18.01.2011 года в приемную семью ФИО8 был определен ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а ДД.ММ.ГГГГ – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются инвалидами. Для приобретения права на пенсию опекунам (бывших опекунам) необходимо чтобы они воспитывали инвалидов с детства до достижения ими восьми лет. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился под его непрерывной опекой с 20.01.2011 по 30.11.2020 года, то есть с 3 до 13 лет. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находилась под его непрерывной опекой с 01.11.2012 по 30.11.2020 года, то есть с 7 до 15 лет. Таким образом, истец считает, что право на досрочную пенсию у него возникло в 2013 году при достижении ФИО3 8-ми летнего возраста, а реализовать это право истец смог лишь при достижении возраста 55 лет, то есть с 2018 года. Учитывая изложенное, просит признать незаконным решение ответчика № 203 от 15.03.2022 года и отменить его; признать за истцом право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»; обязать пенсионный орган назначить ему досрочную страховую пенсию с 08.11.2021 года.

Определением суда от 12.08.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Симферопольского района Республики Крым.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала возражения на исковые требования, считает, что действия ответчика при выполнении функций по назначению и выплате пенсии совершены на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным законодательством, обоснованно. Указала о том, что приемные родители не относятся к категории опекунов, поименованных в п.1 ч.1 ст. 32 ФЗ-400 «О страховых пенсиях», таким образом, воспитание истцом детей-инвалидов не дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по нескольким основаниям: не был подтвержден факт проживания детей с истцом; приемные родители не поименованы в п.1 ч.1 ст. 32 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»; обязанности приемного родителя осуществлялись на возмездной основе.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о следующем.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в пункте 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрел, в том числе право опекунов инвалидов с детства или лиц, являвшихся опекунами инвалидов с детства, воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Такое правовое регулирование представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты указанной категории граждан, которое направлено на обеспечение пенсионных прав опекунов инвалидов с детства с целью соблюдения принципа справедливой и равной социальной защиты лиц, осуществляющих воспитание инвалидов с детства.

Судом установлено, что на основании распоряжения Симферопольской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым № 2418-р от 30.11.2011 года с 01.02.2011 года создан детский дом семейного типа на базе семьи ФИО1 и ФИО4, и их жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>л.д.16, 109).

В соответствии с распоряжением Симферопольской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым № 27-р от 18.01.2011 года на воспитание в приемную семью ФИО8 по адресу: <адрес> определен малолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшийся без попечения родителей (л.д.15).

В соответствии с распоряжением Симферопольской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым № 2151-р от 01.11.2012 года на воспитание в приемную семью ФИО8 по адресу: <адрес> определена малолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшаяся без попечения родителей (л.д.18-19).

Несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 23.04.2010 по 27.02.2025 года, установлена 5 группа инвалидности (л.д. 148).

Распоряжением Администрации Симферопольского района Республики Крым № 17-р от 31.12.2014 года детский дом семейного типа реорганизован в приемную семью ФИО8, детей-воспитанников считать приемными детьми приемной семьи ФИО8; Департаменту труда и социальной защиты населения поручено обеспечить своевременное назначение и выплату государственной социальной помощи детям и денежного обеспечения приемным родителям (л.д.19).

31.12.2014 года между Администрацией Симферопольского района Республики Крым, и попечителями, исполняющими свои обязанности на возмездных условиях по договору о приемной семье, ФИО1 и ФИО4 (приемные родители), был заключен Договор о приемной семье № 17-р, в соответствии с которым им передана на воспитание в приемную семью опекаемая ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.149-150).

01.09.2017 года между Администрацией Симферопольского района Республики Крым, и ФИО1, ФИО4, опекунами, исполняющими свои обязанности на возмездных условиях по договору о приемной семье, был заключен Договор о приемной семье, в соответствии с которым им передан на воспитание ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.149-150).

В соответствии с распоряжениями Администрации Симферопольского района Республики Крым №№ 754-п, 755-п от 30.11.2020 года ФИО4 и ФИО1 отстранены от обязанностей опекунов, исполняющих свои обязанности на возмездных условиях по договору о приемной семье, над несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на них обязанностей (л.д.111-112).

08 ноября 2021 года истец ФИО4 обратился в ГУ – ОПФР по Республике Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 113-114).

Решением ГУ – ОПФР по Республике Крым № 203 от 15 марта 2022 года ФИО4 отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием права (л.д.23-24, 105-107).

Давая анализ правомерности такому решению, суд учитывает следующее.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что обязанности по опеке и попечительству по общему правилу исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

При этом в силу части 1 статьи 31 указанного Закона, подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Приемной семьей в соответствии со статьей 152 Семейного кодекса Российской Федерации признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы об опеке и попечительстве данного Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям и размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью являются разными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемные родители, в отличие от опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение.

Поскольку на вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, по смыслу части 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям в общий трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для опекуна, осуществляющего обязанности на безвозмездной основе, законодателем установлены иные меры социальной поддержки, в том числе, право на досрочное назначение трудовой пенсии (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Как было указано выше, ФИО4 исполнял обязанности опекуна на возмездных условиях по договору о приемной семье в отношении несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона «О страховых пенсиях» следует, что право на досрочную пенсию предоставлено опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, то есть, приемные родители в данной норме закона не указаны.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 г. № 288-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М.А.А. на нарушение ее конституционных прав положением подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», несмотря на то что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации), опекуны и приемные родители инвалидов с детства обладают различным правовым статусом.

Следовательно, как указано в данном Определении, осуществление федеральным законодателем дифференциации условий назначения пенсии опекунам и приемным родителям детей-инвалидов не может рассматриваться как не согласующееся с конституционным принципом равенства и нарушающее права приемных родителей.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий и прав лицам, относящимся к разным категориям; равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (Постановления от 27 декабря 1999 года № 19-П и от 16 июля 2007 года № 12-П; Определения от 7 февраля 2008 года № 226-О-О, от 15 апреля 2008 года № 263-О-О, от 9 ноября 2010 года № 1440-О-О).

Несмотря на то, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации), опекуны и приемные родители инвалидов с детства обладают различным правовым статусом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года № 288-О).

Таким образом, приемные родители не относятся к категории опекунов, поименованных пункте 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а приемная семья является формой опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, и воспитание ими детей-инвалидов не дает им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого решения пенсионного органа об отказе в установлении ФИО4 досрочной пенсии, признании за ним права на установление досрочной страховой пенсии по старости, и возложении на пенсионный орган обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая, что право на назначение истцу ФИО4 досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию не возникло, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным и отмене решения, признании права на установление досрочной стразовой пенсии по старости, понуждении назначить досрочную страховую пенсию по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 21.12.2022 года.