Решение по делу № 2А-3072/2025 от 22.10.2025 | Железнодорожный районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело № 2а-3072/2025

УИД 54RS0002-01-2025-003890-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Пуляевой О.В.,

при секретаре Кругловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Росимущества в Новосибирской области, в котором просит: признать незаконным отказ Территориального управления Росимущества в Новосибирской области в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.05.2025 **; обязать Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании имеющегося заявления ФИО1; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

В обоснование требований указано, что является собственником жилого дома по адресу: ***, Станционный сельский совет, ***. В целях реализации исключительного права, предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, ФИО1 обратился в Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1463 кв.м и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка. По результатам рассмотрения обращения административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме письма от 20.05.2025 ** В качестве правового обоснования оспариваемого решения административный ответчик не приводит положений федерального закона, ограничивающего право административного истца на образование земельного участка в целях последующего приобретения прав на образованный земельный участок. Ссылка административного ответчика на положения ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, которая якобы не предусматривает образование земельного участка из двух земельных участков безосновательна и противоречит положениям приведенной административным ответчиком в качестве обоснования отказа нормы. Оспариваемым решением нарушено исключительное право административного истца на приобретение земельного участка, занятого принадлежащим на праве собственности административному истцу объектом недвижимого имущества.

Административный истец в судебное заседание не явился. Его представитель в судебном заседании требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с доводами иска не согласился, представил письменные возражения, указав, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости. ФИО1 не представлены достаточные доказательства необходимости использования всей площади земельного участка для эксплуатации жилого дома.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером ** площадью 187,3кв.м, расположенного по адресу: ***, Станционный сельсовет, ***, право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 27.01.2015, регистрационный **-

** (л.д. 17).

Основанием регистрации права собственности является договор об инвестиционной деятельности ** от ****, соглашение об уступке прав и переводе обязанностей по договору об инвестиционной деятельности ** от ****, акт приема-передачи от ****.

Согласно сведениям ЕГРН жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером **.

26.04.2025 ФИО1 обратился в ТУ Росимущества в Новосибирской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка образуемого путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ** приложив схему расположения земельного участка (л.д. 18-20).

Решением от 20.05.2025 ** в удовлетворении заявления ФИО1 отказано со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.15). Указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна соответствовать положениям ст. 11.2-11.10 ЗК РФ. На основании ст. 11.2 ЗК РФ образование земельного участка из двух земельных участков не предусмотрено (л.д. 15).

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

К числу основных принципов земельного законодательства пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Положениями Земельного кодекса Российской Федерации допускается образование земельных участков при разделе земельного участка, находящегося в публичной собственности, (пункт 1 статьи 11.2) в соответствии с утвержденной схемой их расположения на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.3). Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать установленные федеральными законами требования о недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, о необходимости обеспечения доступа к территории общего пользования (пункты 4, 6 статьи 11.9).

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи. Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Из содержания п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов. Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предусмотренный статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является исчерпывающим.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 ЗК РФ. В силу п. 8 указанной нормы, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Ссылка административного ответчика на то, что земельный участок расположен в границах двух земельных участков, положениями ст. 11.2 ЗК РФ не предусмотрено образование земельного участка из двух земельных участков, суд находит несостоятельным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 3 ст. 11.7 ЗК РФ допускает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Заключением кадастрового инженера подтверждена возможность образования земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами **

Основанием для отказа в удовлетворении заявления истца, административный ответчик не указывал, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости. Указанное обоснование заявлено ответчиком лишь при рассмотрении административного дела.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении земельного участка, является незаконным, требования истца в данной части являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Административный истец просит обязать ТУ Росимущества в Новосибирской области в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании имеющегося заявления.

В данном случае способом устранения нарушений прав административного истца является возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оснований для возложения обязанности принять конкретное решение не имеется, поскольку суд не наделен такими полномочиями.

За подачу искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 4 000 рублей (л.д. 7).

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям. Административный ответчик не освобожден от возмещения судебных расходов, понесенных истцом, в соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное уведомлением от 20.05.2025 **, возложив обязанность повторно рассмотреть заявление.

Взыскать с ТУ Росимущества в Новосибирской области в пользу ФИО1 (паспорт ** **) расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья О.В. Пуляева

22.10.2025