Решение по делу № 2А-50/2023 от 16.03.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в технически исправное, пригодное для эксплуатации состояние водонапорные башни, суд.

Дело 46RS0024-01-2023-000049-67

№2а-50/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в технически исправное, пригодное для эксплуатации состояние водонапорные башни, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с учетом уточнения с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в технически исправное, пригодное для эксплуатации состояние водонапорные башни.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области расположены 3 водонапорные башни №3 по ул. Школьная, д. 44 с. Введенка, №3 по ул. Садовая, д. 38 с. Введенки и №4 по ул. Пролетарий с. Введенка, не приспособленные для забора воды пожарной техникой в любое время года и не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения, что является нарушением п. 53 ПП РФ №1479 от 16.09.2020. В адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Однако до настоящего времени данные нарушение не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации по решению вопросов местного значения сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к содержанию имущества – водонапорных башен в таком состоянии, которое не противоречит законам и иным правовым актам, что приводит к нарушению законных прав неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, создает угрозу безопасности людей.

Представитель административного истца помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОКУ «Противопожарная службы Курской области» Пожарная часть Тимского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 9 ч. 1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования «Тимский сельсовет» Курской области.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон №69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В силу ст. 10 Закона №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон N123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 62 Закона №123 – ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. (ст. 63 Закона №123 – ФЗ)

В соответствии со ст. 68 Закона №123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в том числе централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

Постановление правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с п. 53 Правил водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". (п. 75 Правил)

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрация Тимского сельсовета Тимского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно – распорядительные функции.

Прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Тимского района. В ходе проверки установлено, что на территории администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области имеется три водонапорных башни №3 по ул. Школьная, д. 44 с. Введенка, №3 по ул. Садовая, д. 38 с. Введенки и №4 по ул. Пролетарий с. Введенка, которые не приспособлены для заборы воды пожарной техникой в любое время года и не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения, что является нарушением п. 53 ПП РФ №1479 от 16.09.2020.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, прокурором района в адрес главы администрации 12.11.2022 внесено представление об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности, однако выявленные нарушения, изложенные в представлении не устранены.

Установленные в ходе проверки факты административным ответчиком не оспаривались и подтверждаются материалами дела.

Из вышеприведенных положений Законов N69-ФЗ, N123-ФЗ, N131-ФЗ и Правил пожарной безопасности следует, что поддержание находящихся на территории поселений средств пожаротушения в исправном, пригодном для эксплуатации состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено также в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, хотя и не лишает указанный орган права требовать от собственника имущества возмещения расходов, понесенных в связи с приведением такого имущества в исправное состояние.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что именно администрация Тимского сельсовета Тимского района Курской области обязана содержать имущество – водонапорные башни в таком состоянии, которое не противоречит закону и иным правовым актам и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц – жителей МО «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области, а также неопределенного круга лиц, то есть в надлежащем и пригодном для эксплуатации состоянии.

Указанные обязанности применительно к спорным водонапорным башням, администрацией Тимского сельсовета Тимского района Курской области не выполняются, что влечет нарушение законных интересов и прав неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, создает угрозу безопасности людей.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Тимского района Курской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению, с возложением на ответчика обязанности по приведению в технически исправное, пригодное для эксплуатации состояние водонапорных башен №3 по ул. Школьная, д. 44 с. Введенка, №3 по ул. Садовая, д. 38 с. Введенки и №4 по ул. Пролетарий с. Введенка.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальным образованием с соблюдением для этого установленной законом процедуры, исходя из соблюдения баланса сторон, полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 226 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в технически исправное, пригодное для эксплуатации состояние водонапорные башни, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области, выразившееся в нарушении требований действующего законодательства о пожарной безопасности по содержанию водонапорных башен в технически исправном, пригодном для эксплуатации состоянии.

Обязать администрацию муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в рабочее состояние водонапорные башни №3 по ул. Школьная, д. 44 с. Введенка, №3 по ул. Садовая, д. 38 с. Введенки и №4 по ул. Пролетарий с. Введенка, приспособив их для заборы воды пожарной техникой в любое время года и обеспечив автономными резервными источниками электроснабжения.

Возложить на администрацию Тимского сельсовета Тимского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 17.03.2023.

Председательствующий судья