61RS0024-01-2023-000981-97

Судья: Янченков С.М. Дело № 11-722/2023

РЕШЕНИЕ

14 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 5 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам от 27 марта 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 5 июня 2023 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ИП ФИО1, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения, ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и принятии по делу нового решения, отмене постановления о назначении административного наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ИП ФИО1, защитник Бедросов Э.А., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, представили письменные пояснения, в которых просили применить часть 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом противоправного посягательства являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к пищевой продукции, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья пищевых продуктов надлежащего качества. Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения данной статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, объективная сторона данных правонарушений заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Как усматривается из материалов дела должностным лицом территориального отдела Управления Роспортребнадзора по Ростовской области в г. Новочерскасске, Аксайским, Багаевском, Веселовском районах главного государственного санитарного врача по г. Новочерскасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районах при плановом выборочном контроле была проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 13 марта 2023 года в период времени с 09 час. 20 мин. – 11 час. 00 мин. в мини-пекарне, расположенной по адресу: <...>, в ходе которой были установлены следующие нарушения:

- не проведено декларирование соответствия выпускаемой пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (отсутствует декларация о соответствии выпускаемых хлебо-булочных изделий - ст.23 ТР ТС 021/2011);

-не представлены документы, подтверждающие разработку, внедрение и поддержания процедур, основанных на принципах ХАССП – ч. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011;

-не проводятся регулярно мероприятия по дезинсекции и дератизации, отсутствует договор на проведение вышеуказанных мероприятий, представлен только акт о проведении дезинсекции, дератизации от 13.12.2022г.1 - п.10 ч.3 ст.10 ТР ТС 021/2011:

- в производственном помещении хранение продовольственного (пищевого сырья и компонентов, используемых про производстве (изготовлении) пищевой продукции (мука, сахар) осуществляется в условиях, не обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ (мука, сахар в таре производителя в мешках хранится непосредственно на полу) - ч.4 ст.13 ТР ТС 021/2011:

-на витрине с ценниками путем предложения неопределенному кругу потребителей ведется реализация пищевых продуктов, расфасованных в тару из полимерных материалов при отсутствии на упаковках маркировок, содержащих информацию о продукте (наименование продукта, сведения об изготовителе, адрес изготовителя, дата выработки, условия хранения, срок годности продукции и др.). а именно: компот собственного приготовления, расфасованный в полимерные емкости объемом 0,5л в количестве 5,0л-ч.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011, что является нарушением требований подпункта ч.2 ст.10, п.10 ч.3 ст.10, ч.4 ст.13, ст.23 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ч.4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований технических регламентов и обязательных требований к товаросопроводительной документации и ее виновность в совершении административного правонарушения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 24 марта 2023 года; решением о проведении выборочного контроля от 7 февраля 2023 года; актом планового выборочного контроля от 24 марта 2023 года; фотоматериалом и иными собранными по делу доказательствами.

Все собранные по делу доказательства судьей районного суда всесторонне и полно проверены и оценены в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании собранных доказательств установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность.

Совокупность собранных доказательств нахожу достаточной для установления вины индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Неверное указание в описательно-мотивировочной части постановления должностного лица административного органа фамилии и инициала отчества лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку является опиской, подлежащей исправлению в соответствии с нормами статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание за совершенное правонарушение назначено индивидуальному предпринимателю ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что содеянное должно быть квалифицировано как малозначительное, подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют).

С учетом обстоятельств содеянного, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя ФИО1 от административной ответственности или применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюден.

Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 5 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: