Решение по делу № 2А-1873/2025 от 11.06.2025 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

УИД 05RS0038-01-2025-002262-48

Дело №2а-1873/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 27 мая 2025 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО1, представителя заинтересованного лица МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» ФИО2, представителя заинтересованного лица АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» Филиал Махачкалинский горводоканал ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным бездействие МО ГО с ВД «город Махачкала», в части непринятия ненадлежащих мер по обеспечению системой водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации МКР "Ипподром", "Тюльпан", "Перестройка", "Перестройка-2", "Ветеран", "Мотор" г. Махачкалы и по устранению и недопустимости затопления МКР "Ипподром" г. Махачкалы и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным бездействие МО ГО с ВД «город Махачкала», в части непринятия ненадлежащих мер по обеспечению системой водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации МКР "Ипподром", "Тюльпан", "Перестройка", "Перестройка-2", "Ветеран", "Мотор" г. Махачкалы и по устранению и недопустимости затопления МКР "Ипподром" г. Махачкалы и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан поступило коллективное обращение от жителей МКР «Ипподром» г. Махачкалы (вх.№60/ж-2025 от 13 января 2025г., вх.№165/ж-2025 от 24 января 2025), с жалобой на отсутствие централизованного водоснабжения водоотведения, ливневой канализации МКР «Ипподром», «Тюльпан», «Перестройка», «Перестройка-2», «Ветеран», «Мотор» г. Махачкалы и на заболоченность территорий канализационными сточными водами. В целях рассмотрения обращения Управлением проведено санитарно-гигиеническое обследование по фактам нарушений перечисленных в обращении.

По результатам проведённого санитарно-гигиенического обследования от 21 января 2025г. выявлен ряд нарушений требований санитарного законодательства, а именно: в МКР «Ипподром», «Тюльпан», «Перестройка», «Перестройка-2», «Ветеран», «Мотор» г. Махачкалы отсутствует централизованное водоотведение, ливневая канализация. На улице 1-я Ипподромная в г. Махачкале, в тупике 1, также выявлен факт круглосуточного слива канализационных стоков на территорию местности. Территория заболочена; в МКР «Ипподром» г. Махачкалы функционирует система водоснабжения, которая проходит через заболоченную территорию. В период дождей ситуация усугубляется, поскольку система водоснабжения оказывается под воздействием канализационных сточных вод.

Вышеизложенные факты нарушений требований санитарного законодательства, свидетельствуют о незаконном бездействии МО ГО с внутригородским делением «город Махачкала» при осуществлении властно-распорядительных полномочий, в части организации мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения и обеспечение в надлежащего санитарного состояния в пределах МО ГО с внутригородским делением «город Махачкала».

С учетом изложенного, просит суд признать бездействие МО ГО с ВД «город Махачкала», в части непринятия надлежащих мер по обеспечению системой водоснабжения, водоотведения, ливневой канализацией МКР «Ипподром», «Тюльпан», «Перестройка», «Перестройка-2», «Ветеран», «Мотор» г. Махачкалы и по устранению и недопустимости затопления территории МКР «Ипподром» г. Махачкалы (координаты 42.928557, 47.579147).

Обязать МО ГО с ВД «город Махачкала» в течение шести месяцев со дня вступления Решения суда в законную силу, обеспечить:

проведение работ по прокладке систем водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации в МКР «Ипподром», «Тюльпан», «Перестройка», «Перестройка-2», «Ветеран», «Мотор» г. Махачкалы;

принятие Администрацией МО ГО с ВД «город Махачкала» на баланс имеющие сети водоотведения, водоснабжения МКР «Ипподром», «Тюльпан», «Перестройка», «Перестройка-2», «Ветеран», «Мотор» г. Махачкалы и передачи их АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» для надлежащей их эксплуатации;

организовать отвод неорганизованных сточных, дренажных вод в централизованную систему водоотведения и в дальнейшем не допускать сброса неочищенных канализационных сточных вод в акваторию Каспийского моря;

ликвидацию затопления (заболоченности) территории МКР «Ипподром» г. Махачкалы (координаты 42.928557, 47.579147) и приведение их в надлежащее санитарное состояние в соответствие с требованиями санитарного законодательства, СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и п.15, п.1831 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

проведение после ликвидации заболоченности территории МКР «Ипподром» г. Махачкалы (координаты 42.928557, 47.579147) мероприятий по дезинфекции и дезинсекции.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО1 требования административного иска не признал, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» ФИО2 требования административного иска не признала, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» Филиал Махачкалинский горводоканал ФИО3 требования административного иска не признал, просил отказать в удовлетворении требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного заседания по ходатайству представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО1 допрошен свидетель заместитель начальника МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» ФИО4

Так, свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан уведомило о том, что ими планируется выезд в МКР "Ипподром" на основании поступившей жалобы от граждан, в связи с чем от них поступила просьба о направлении представителя МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» для участия в совместном выезде. В связи с чем, им был осуществлен выезд совмесно с предствителями Управления административно-технической инспекции, АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения», Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан, в МКР «Ипподром». По окончанию проверки Управлением Роспотребнадзора по Республике Дагестан никаких актов не составлялось. Также пояснил, что по Махачкале принята программа реконструкции всех сетей водоснабжения и водоотведения на период с 2025 г. по 2028 г.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В целях рассмотрения поступившего в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан коллективного обращения от жителей МКР «Ипподром» г. Махачкалы (вх.№60/ж-2025 от 13 января 2025г., вх.№165/ж-2025 от 24 января 2025), с жалобой на отсутствие централизованного водоснабжения водоотведения, ливневой канализации МКР «Ипподром», «Тюльпан», «Перестройка», «Перестройка-2», «Ветеран», «Мотор» г. Махачкалы и на заболоченность территорий канализационными сточными водамии, проведено санитарно-гигиенического обследование по фактам нарушений перечисленных в обращении. По результатам проведенного санитарно-гигиенического обследования выявлен ряд нарушений требований санитарного законодательства именно:

- в МКР «Ипподром», «Тюльпан», «Перестройка», «Перестройка-2», «Ветеран», «Мотор» г. Махачкалы отсутствует централизованное водоотведение, ливневая канализация. На улице 1-я Ипподромная в г. Махачкале, в тупике 1, также выявлен факт круглосуточного слива канализационных стоков на территорию местности. Территория заболочена;

- в МКР «Ипподром» г. Махачкалы функционирует система водоснабжения, которая проходит через заболоченную территорию. В период дождей ситуация усугубляется, поскольку система водоснабжения оказывается под воздействием канализационных сточных вод.

Сточные воды с затопленной части территории по ливнеотводу впадают в речку Талгинка, и далее в Каспийское море, что является нарушением требований, п.92, п.97, п.102, п.116 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В связи с чем, заболоченность территории жилых микрорайонов может послужить причиной увеличения численности переносчиков инфекционных заболеваний и привести к распространению массовых инфекционных болезней, что является нарушением требований п. 15, п. 1831 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится к вопросам местного значения.

В силу пункту 4.3 части 1 статьи 17 приведенного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 2, 9, 23, 28 статье 2 Федерального законам от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

В соответствии со ст.12 ФЗ №52 от 30 марта 1999 г. при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со ст. 6 Устава городского округах внутригородским делением "город Махачкала", утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 07апреля 2016 года N 8-7, к вопросам местного значения города Махачкалы относятся организация в границах города Махачкалы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 29 декабря 2023 г. № 960 "Об определении гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в границах муниципального образования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения наделено статусом гарантирующей организации в границах г. Махачкалы, за исключением границ территории г. Махачкалы, указанных в приложении к настоящему постановлению.

Территории МКР «Ипподром», «Тюльпан», «Перестройка», «Перестройка-2», «Ветеран», «Мотор» г. Махачкалы в приложении к постановлению от 29 декабря 2023 г. № 960 не значатся.

В соответствии с пунктом 7 названного постановления гарантирующая организация в пределах установленных зон деятельности обеспечивает эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Махачкалы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; холодное водоснабжение и водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зон деятельности гарантирующих организаций; заключение с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, договоров, необходимых для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; эксплуатацию бесхозяйных объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей на территории города Махачкалы, в случае их выявления; подготовку схем холодного водоснабжения и водоотведения выявленных бесхозяйных объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения в указанных зонах деятельности для внесения изменений в существующую схему водоснабжения и водоотведения города Махачкалы; разработку комплекса инженерно-технических мероприятий по приведению бесхозяйных систем холодного водоснабжения и водоотведения в нормативное состояние; контроль качества воды во всех сетях, входящих в централизованную систему водоснабжения и водоотведения, независимо от их принадлежности.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на заместителя Главы Администрации города Махачкалы в соответствии с координируемым направлением деятельности (п. 18 постановления).

На основании п.4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотренными Федеральным законом №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.9 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также в ч.5 ст.8 данного Закона указано, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Как усматриваются из материалов дела, названные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности в обеспечении водоотведения МКР «Ипподром», «Тюльпан», «Перестройка», «Перестройка-2», «Ветеран», «Мотор» г. Махачкалы.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры. Организация мероприятий направленных на устройство, содержание и строительство системы канализации на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Непринятие МО ГО с внутригородским делением «город Махачкала» комплекса мер по проведению централизованного водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации, устранения затопления в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, также нарушает закрепленное и гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает права неопределенного круга лиц.

В ходе проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Республике Дагестан по коллективному обращению жителей МКР «Ипподром» г. Махачкалы., установлено ненадлежащее исполнение Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» возложенных законом полномочий в части организации централизованного водоснабжения водоотведения, ливневой канализации на территории МКР «Ипподром», «Тюльпан», «Перестройка», «Перестройка-2», «Ветеран», «Мотор» г. Махачкалы, где канализационные стоки образуют заболоченную местность, что также усматривается из приложенных к административному исковому заявлению фотографий.

Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» как орган местного самоуправления не освобождена от полномочий, возложенных на нее ст.6 ФЗ от 07 декабря 2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушениях, МО ГО с ВД «город Махачкала» требований санитарного законодательства СанПиН 2.1.3684-24 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организациии проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.15, п.1831 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Административным ответчиком не представлено в суд доказательств того, что на вышеуказанных территориях надлежаще организовано централизованное водоснабжение водоотведение, ливневая канализация.

Таким образом, бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по непринятию мер к организации надлежащего централизованного водоснабжения водоотведения, ливневой канализации на территории МКР «Ипподром», «Тюльпан», «Перестройка», «Перестройка-2», «Ветеран», «Мотор» г. Махачкалы. Бездействие административного ответчика влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о том, что они являются ненадлежащими ответчиками, суд считает несостоятельным, поскольку противоречит вышеуказанным нормативно правовым актам и установленным обстоятельствам дела.

Утверждение о том, что возложение на администрацию городского округа обязанности организовать работы по обустройству системы водоотведения (канализации) в отсутствие финансирования является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 13 июня 2006 года N 184-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О и др.).

С учетом изложенного, административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан о признании незаконным бездействия МО ГО с ВД «город Махачкала», в части непринятия надлежащих мер по обеспечению системой водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации на территории МКР «Ипподром», «Тюльпан», «Перестройка», «Перестройка-2», «Ветеран», «Мотор» г. Махачкалы и возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным бездействие МО ГО с ВД «город Махачкала», в части непринятия ненадлежащих мер по обеспечению системой водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации МКР "Ипподром", "Тюльпан", "Перестройка", "Перестройка-2", "Ветеран", "Мотор" г. Махачкалы и по устранению и недопустимости затопления МКР "Ипподром" г. Махачкалы и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО ГО с ВД «город Махачкала», в части непринятия надлежащих мер по обеспечению системой водоснабжения, водоотведения, ливневой канализацией МКР «Ипподром», «Тюльпан», «Перестройка», «Перестройка-2», «Ветеран», «Мотор» г. Махачкалы и по устранению и недопустимости затопления территории МКР «Ипподром» г. Махачкалы (координаты 42.928557, 47.579147).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 г.