Дело № 2а-218/2023

27RS0012-01-2023-000150-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 06 апреля 2023 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 17 им. В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении выполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Верхнебуреинского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму проведены проверочные мероприятия в отношении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 17 им. В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБОУ СОШ № 17). Проведенной прокурорской проверкой выявлено нарушение п. 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006, в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта. Согласно информации предоставленной управлением образования Верхнебуреинского муниципального района в 2022 году проведено перекатегорирование паспортов безопасности образовательных учреждений с 3 (третьей) категории на 4 (четвертую). В паспорте безопасности Учреждения в п. VIII «Вывод и рекомендации» прописано: Установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах, в связи с чем, определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным. По данному факту прокуратурой района 17.02.2023 вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Просит суд: признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 17 в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности; обязать МБОУ СОШ № 17 произвести до 01.09.2023 работы в сфере антитеррористической безопасности, а именно установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБОУ СОШ № 17 является юридическим лицом, основным видом его деятельности является образование начальное общее (л.д. 14-20).

В адрес МБОУ СОШ № 17 заместителем прокурора района направлено представление об устранении нарушений законодательства от 17.02.2023 № 3-24-2023, а именно: принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, а именно установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта (л.д. 10-13).

Согласно информации и.о. руководителя управления образования от 28.02.2023, система оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта в МБОУ СОШ № 17 отсутствует, но в учреждении установлена система оповещения и управления эвакуацией при пожаре и чрезвычайных ситуациях. Установка системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта в МБОУ СОШ № 17 запланирована в летний период 2023 года, в рамках участия учреждения в краевой программе по оснащению элементами безопасности образовательных объектов в Хабаровском крае. Учреждению МБОУ СОШ № 17 присвоена 4 категория опасности объекта в 2022 году. В рекомендациях комиссии в паспорте безопасности МБОУ СОШ № 17 указано: установить систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта на 2 объектах. Сроки выполнения рекомендации в данном учреждении определены на весенне-летний период 2023 года (л.д. 22-23).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования антитеррористической защищенности).

В соответствии с подп. «а, в» п. 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а также на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований антитеррористической защищенности, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 4.9. Рекомендации по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в 2022 году в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее – СОУЭ).

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах.

СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

В судебном заседании установлено, что на МБОУ СОШ № 17 возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обязанность по оборудованию объекта (территории) с учетом установленной категории опасности системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако, учреждение длительное время бездействует в части исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму.

Установленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ, в связи с чем, требования о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ № 17 в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности и проведении работ – установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 17 им В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 17 им В.Н. Новикова Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края произвести до 01.09.2023 работы в сфере антитеррористической безопасности, а именно установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Рябов О.В.