Решение по делу № 2А-45/2025 от 29.01.2025 - о признании незаконным бездействия по не принятию мер к постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства.

Административное дело № 2а-45/2025

УИД 63RS0017-01-2024-000744-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием заместителя прокурора Красноармейского района Новикова К.А.,

при секретаре Каримовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-45/2025 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Красноармейского района Самарской области к Администрации м.р. Красноармейский Самарской области, третьим лицам Управлению Росреестра по Самарской области, Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным бездействия по не принятию мер к постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Красноармейского района Самарской области Новиков К.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации м.р. Красноармейский Самарской области, третьим лицам Управлению Росреестра по Самарской области, Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным бездействия по не принятию мер к постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, указав, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в том числе в части распоряжения имуществом, предназначенного для решения вопросов электроснабжения в муниципальном районе Красноармейский Самарской области. В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 (далее - Порядок). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований (пункт 5 Порядка). По смыслу вышеуказанных правовых норм иные органы данным правом не обладают, следовательно, постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных с последующим признанием права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления. Проверкой, проведенной прокуратурой Красноармейского района установлено, что на территории Красноармейского находится 63 объекта электросетевого хозяйства, все объекты переданы СКК по договору безвозмездного пользования в АО «ССК» сроком на 49 лет. Однако, в ходе проверки обнаружен бесхозяйный объект линий электропередач в <адрес>, линейный объект <адрес>. В связи с чем, прокуратурой района в адрес главы муниципального района Красноармейский 05.11.2024 внесено представление об устранении требований федерального законодательства, акт реагирования рассмотрен, однако каких - либо действенных мер до настоящего времени не принято, процедура оформления объекта капитального строительства (линейного объекта) не начата. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района Красноармейский, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества: линейного объекта - <адрес>. Возложить на администрацию муниципального района Красноармейский обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить постановку на учет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области бесхозяйное имущество - линейного объекта – <адрес>.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Красноармейского района Новиков К.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации м.р. Красноармейский Самарской области, в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав доводы административного истца, суд считает административный иск прокурора Красноармейского района обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 253 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.

По правилам пунктов 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу названых норм, для принятия имущества в государственную или муниципальную собственность в качестве бесхозяйного необходимо установить факт отсутствия собственника как такового или факт отказа собственника от своего права.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Статьей 7 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что комплекс электросетей и других объектов электросетевого хозяйства должен принадлежать субъектам электроэнергетики и обеспечивать устойчивое снабжение потребителей электроэнергией.

Как следует из части 2 статьи 1, части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления уполномочены решать вопросы местного значения, а глава муниципального образования обязан обеспечивать осуществление полномочий по решению этих вопросов.

В силу пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности") региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), а также организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 8 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Красноармейского района Самарской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в том числе в части распоряжения имуществом, предназначенного для решения вопросов электроснабжения в муниципальном районе Красноармейский Самарской области.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований (пункт 5 Порядка).

По смыслу вышеуказанных правовых норм иные органы данным правом не обладают, следовательно, постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных с последующим признанием права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 утверждены правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости (далее — Правила).

В соответствии с пунктом 30 Правил органы местного самоуправления в целях постановки здания, сооружения, помещения на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов:

а) в случае, если здание, сооружение, помещение не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

-документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

-документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

б) в случае, если собственник (собственники) отказался от права собственности на здание, сооружение, помещение, машино-место:

-заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

-копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

Перечень документов, приведённых в пункте 30 Правил, является исчерпывающими.

Судом установлено, что в рамках проводимой прокуратурой Красноармейского района Самарской области проверки установлено, что на территории Красноармейского находится 63 объекта электросетевого хозяйства, все объекты переданы СКК по договору безвозмездного пользования в АО «ССК» сроком на 49 лет.

При этом, обнаружен бесхозяйный объект линий электропередач в пос. Куйбышевский Красноармейского района, линейный объект: <адрес>.

По указанному факту прокуратурой Красноармейского района в адрес главы муниципального района Красноармейский ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении требований федерального законодательства.

Данный акт реагирования рассмотрен, однако каких - либо мер до настоящего времени не принято, процедура оформления объекта капитального строительства (линейного объекта) не начата.

Из ответа Главы м.р. Красноармейский Самаркой области на представление № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что данная информация принята к сведению и для решения вопроса необходимо пройти процедуру оформления и постановки на кадастровый учет; включение денежных средств, на оформление, планируется в бюджет на 2025 год.

Таким образом, суд приходит к выводу о бездействии Администрации м.р. Красноармейский Самарской области, поскольку в нарушение требований законодательства РФ администрацией не принято мер по постановке на учет указанного бесхозяйного недвижимого имущества; при этом, длительное непринятие мер к постановке бесхозяйного имущества на учет препятствует приобретению вещных прав на него, исключает мероприятия по его содержанию и модернизации, и в случае возникновения аварии на линиях электропередач, создает предпосылки для возникновения угрозы жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, особенно в зимний (отопительный) период.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заместителя прокурора Красноармейского района Самарской области к Администрации м.р. Красноармейский Самарской области, третьим лицам Управлению Росреестра по Самарской области, Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным бездействия по не принятию мер к постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Красноармейский, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества: линейного объекта - <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района Красноармейский Самарской области осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области бесхозяйное имущество - линейного объекта: <адрес>.

Установить срок для исполнения судебного решения – 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2025 года

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.