УИД № 11RS0001-01-2023-005416-28 Дело № 2-6486/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Никоновой Е.Г.,
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 15 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО1, ФИО2 к администрации МО МР «Троицко-Печорский», главе администрации МО МР «Троицко-Печорский» о признании незаконным срока для добровольного сноса многоквартирного дома, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО3, ФИО1 и ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО МР «Троицко-Печорский», в котором просили признать незаконным установленный административным ответчиком в требовании срок для добровольного сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем предъявления собственникам требований о сносе многоквартирного дома в разумные сроки.
В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: .... Постановлением администрации МО МР «Троицко-Печорский» от ** ** ** №... внесены изменения в постановление администрации от 22.07.2019 № 07/617 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, установлен до ** ** **. ** ** ** собственникам направлены требования, в которых предложено осуществить снос аварийного многоквартирного дома до ** ** **. Ссылаясь на то, что по состоянию на 2019 год многоквартирным дом был уже признан непригодным для проживания, указывая, что проживание истцом в многоквартирном доме является опасным для их жизни и здоровья, собственники помещений в доме находят установленный срок не отвечающий признакам разумности, что явилось поводом обращения в суд с настоящим иском.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава МР «Троицко-Печорский» - руководитель администрации.
В судебном заседании административные истцы на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Иные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, оценив фактические обстоятельства по результатам оценки представленных доказательств в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное законодательство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 жилищного кодекса РФ).
В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.3006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако, они должны отвечать требованиям разумности.
Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 22 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Судом установлено, что ФИО3, ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: ....
Постановлением администрации МР «Троицко-Печорский» от ** ** ** №... многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.
Названным постановлением постановлено принять меры по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, в срок до 2029 года.
Постановлением администрации МР «Троицко-Печорский» от ** ** ** №... внесены изменения в постановление от ** ** ** №..., постановлено расселить граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., в порядке очередности в срок до 2028 года.
С учетом в последующем принимаемых администрацией МР «Троицко-Печорский» постановлений от ** ** ** №..., от ** ** ** №... срок расселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., в порядке очередности определен до ** ** **.
Из материалов дела следует, что ** ** ** в адрес административных истцов были направлены требования, в которых заявителям совместно с иными собственниками на основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлен срок для добровольного сноса данного многоквартирного дома до ** ** **.
Разъяснено, что в случае неосуществления сноса (реконструкции), земельный участок и жилое помещение подлежат изъятию с учетом положений статьи 32 Жилищного кодекса РФ.
Несогласие с установленным в требованиях сроком для добровольного сноса многоквартирного дома явилось поводом обращения административных истцов в суд с настоящим иском.
Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №... от ** ** ** на основании акта экспертизы №... от ** ** ** по результатам технического обследования технического состояния строительных конструкций здания, расположенного по адресу: пгт..., выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, с учетом его аварийного состояния, недопустимого состояния его несущих и ограждающих конструкций, а также экономической нецелесообразности проведения капитального ремонта дома.
Разрешая заявленные требования с учетом приведенных требований закона, суд при оценке фактических обстоятельств, руководствуясь тем, что соблюдение установленной в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений расположенного на данном земельном участке многоквартирного дома, является обязательной, учитывает следующее.
В силу закона единственным предусмотренным способом принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о сносе дома является проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.
Частью 4 статьи 45 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственник, иное лицо, указанное в данном Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.
В силу установленного порядка процедура созыва общего собрания предусматривает необходимость установления собственников всех помещений многоквартирного дома.
Согласно частям 2 и 4 ст. 55.30 указанного Кодекса, по общему правилу, в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности.
Согласно части 1 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что условия отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения выдаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение не более чем десяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче таких условий от застройщика, исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Отключение объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения подтверждается актом, подписанным организацией, осуществляющей эксплуатацию соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения.
В силу части 3 указанной статьи в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с частью 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ, по общему правилу, работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по сносу объектов капитального строительства по договорам подряда на осуществление сноса обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).
Частями 9 и 10 установлен порядок подачи в орган местного самоуправления уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства и требования к содержанию такого уведомления и прилагаемым к нему документам.
Таким образом, снос многоквартирного дома предусматривает необходимость подготовки проектной документации по организации работ по сносу уполномоченным на то специалистом на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, а также выполнение мероприятий по отключению дома от сетей инженерно-технического обеспечения и выполнения уполномоченным индивидуальным предпринимателем или организацией работ по сносу дома с заключением договора подряда.
Принимая во внимание вышеизложенное законодательство, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом требование принято администрацией МР «Троицко-Печорский» как уполномоченным лицом в соответствии с имеющимися полномочиями, с соблюдением установленного нормами Жилищного кодекса РФ порядка.
Каких-либо допустимых и достоверных доказательств того, что установленный администрацией МР «Троицко-Печорский» срок для добровольного сноса многоквартирного дома не является разумным, суду не представлено.
Участвуя в судебном заседании, собственники не отрицали, что в многоквартирном доме не проживают. Фактически проживают в ..., где и обратились в суд.
Представив письменные возражения, административный ответчик настаивал на том, что указанный в требованиях срок определен с учетом фактического состояния многоквартирного дома, его несущих конструкций, инженерного оборудования, сведений (информации) указанной в заключении межведомственной комиссии, а также с учетом предоставления собственникам жилых помещений реальной возможности для проведения мероприятий, направленных на осуществление сноса многоквартирного дома.
При установлении сроков также были учтены ранее проведенные капитальные ремонты дома в 2014 году в виде ремонтных работ по наружной облицовке поверхности стен в горизонтальном исполнении по металлическому каркасу (с его устройством), облицовки оконных проемов в наружных стенах с устройством водоотлива, облицовки дверных проемов, смене венцов, усиления фундаментов цементацией.
Довод стороны истца о невозможности проживания в доме в силу аварийного состояния его конструкций, не исключает обязанности по соблюдению установленной в статье 32 Жилищного кодекса РФ процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений.
С учетом изложенного, суд при вынесении решения исходит из разумности срока, установленного ответчиком для добровольного сноса дома, который к настоящему времени не истек.
Оценивая обоснованность заявленных доводов по основанию угрозы жизни его жильцов, суд выводы акта экспертизы №... от ** ** **, из которого следует, что физический износ конструкций жилого дома составляет 68 %, что не свидетельствует об угрозе обрушения здания.
В силу пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса РФ гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с их согласия предоставляются жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.
Учитывая изложенное, руководствуясь тем, что на сегодняшний день право административного истца на получение во временное пользование жилого помещения маневренного фонда не ограничено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований иска, руководствуясь тем, что само по себе установление срока сноса принадлежащего административному истцу помещения согласно оспариваемому требованию, права и законные интересы административных истцом не нарушает.
Решения органа местного самоуправления, принимаемые в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в ходе процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, в том числе в установлении определенного срока для принятия собственниками помещений данного дома мер к его сносу, в конечном итоге направлены на обеспечение условий для осуществления гражданами жилищных прав, а потому, сами по себе, не могут рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие – либо обязанности.
При разрешении требований совокупность условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении заявленных требований, предусмотренных приведенными положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по настоящему делу не установлена. Правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3, ФИО1, ФИО2 к администрации МО МР «Троицко-Печорский», главе администрации МО МР «Троицко-Печорский» о признании незаконным установленного в требовании от ** ** ** срока для добровольного сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., до ** ** **, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем установления разумного срока для добровольного сноса многоквартирного дома, оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Печинина