Решение по делу № 2А-2-91/2023 от 26.04.2023

Административное дело № 2а-2-91/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 26 апреля 2023 года

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

с участием пом. прокурора Краснохолмского района Лебедевой А.Г.

при секретаре Гусаровой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по очистке от сухой растительности земель г. Красный Холм Тверской области и обязании администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по очистке сухой растительности в виде спиленных деревьев и кустарников.

Свои административные исковые требования мотивировал тем, что Прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка исполнения администрацией Краснохолмского муниципального округа требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Аналогичные положения закреплены в статье 9 Устава Краснохолмского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Краснохолмского муниципального округа от 30.11.2020 № 35.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять, в том числе мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования, в том числе экологических, санитарно-гигиенических, иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 10.12.2018 № 03-14-29/31164 разъяснено, что согласно статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; вопросы благоустройства территорий поселений, а также мероприятия по охране окружающей среды. Ненадлежащая реализация указанных полномочий приводит к засорению и загрязнению водных объектов.

В этой связи регулярную очистку берегов и акватории водных объектов от мусора надлежит осуществлять органам местного самоуправления за счет собственных средств и средств лиц, виновных в нарушении водного законодательства.

Согласно приложению 3 к решению Думы Краснохолмского муниципального округа Тверской области от 22.12.2022 № 182 «О бюджете Краснохолмского муниципального округа Тверской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», на благоустройство заложено 85370,9 рублей, а на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарную безопасность заложено 2045,5 рублей.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2023 № 86-пп «О перечне населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечнях территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, подверженных угрозе лесных пожаров, на территории Тверской области, и начале пожароопасного сезона на территории Тверской области в 2023 году» начало пожароопасного сезона на территории Тверской области установлено с 10 апреля 2023.

Согласно пункта 5.7.4.4 Правил благоустройства на территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области, утвержденных решением Думы Краснохолмского муниципального округа Тверской области от 25.03.2021 № 76 части деревьев, кустарников с территории удаляются в течение трех суток со дня вырубки.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на землях населенного пункта г. Красный Холм Краснохолмского муниципального округа в период пожароопасного сезона имеются кучи сухой растительности в виде спиленных деревьев и кустарников, по следующим адресам:

- берег. р. ФИО1 (в районе <...> за водокачкой);

- берег р. ФИО1 (в районе <...>);

- берег р. ФИО1 (за базой РЭС);

- берег р. ФИО1 (в районе <...>);

Ранее прокуратурой района 26.05.2022 главе Краснохолмского муниципального округа внесено представление с требованиями устранить допущенные нарушения закона. Однако по результатам контрольной проверки установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение требований действующего законодательства об охране окружающей среды и пожарной безопасности может привести к загрязнению окружающей природной среды, и возгоранию сухой растительности в период пожароопасного сезона, что может привести к порче имущества жителей ближайших домов, а также МБДОУ детский сад № 4 «Ласточка».

Длительность неисполнения требований законодательства, не принятие мер к устранению нарушений, которые указаны в представлении прокурора от 26.05.2022, свидетельствуют о бездействии администрации Краснохолмского муниципального округа по решению вопросов местного значения.

С учетом изложенного, в целях устранения нарушений федерального законодательства, предотвращения причинения вреда землям (почве), а также предотвращения угрозы неопределенному кругу лиц просят признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по очистке от сухой растительности земель г. Красный Холм Тверской области. Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по очистке сухой растительности в виде спиленных деревьев и кустарников, по следующим адресам: берег. р. ФИО1 (в районе <...> за водокачкой), берег р. ФИО1 (в районе <...>); берег р. ФИО1 (за базой РЭС), берег р. ФИО1 (в районе <...>).

Пом. прокурора Краснохолмского района Тверской области Лебедева А.Г. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в судебное заседание, не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по административному иску не представили, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрении дела, возражений по административному иску не представили.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статей 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункта 14 статьи 9 Устава Краснохолмского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Краснохолмского муниципального округа от 30.11.2020 №35 следует, что к вопросам местного значения Краснохолмского муниципального округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Краснохолмского муниципального округа Тверской области.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на землях населенного пункта г. Красный Холм Краснохолмского муниципального округа в период пожароопасного сезона имеются кучи сухой растительности в виде спиленных деревьев и кустарников, по следующим адресам: берег. р. ФИО1 (в районе <...> за водокачкой), берег р. ФИО1 (в районе <...>), берег р. ФИО1 (за базой РЭС), берег р. ФИО1 (в районе <...>);

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией Краснохолмского муниципального округа Тверской области об охране окружающей природной среды и пожарной безопасности может привести к загрязнению окружающей природной среды, и возгоранию сухой растительности в период пожароопасного сезона, что может привести к порче имущества жителей ближайших домов.

Судом установлено, что ответчиком требования действующего законодательства об охране окружающей природной среды и пожарной безопасности не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по выполнению требований законодательства об охране окружающей природной среды пожарной безопасности, провести мероприятия по очистке сухой растительности в виде спиленных деревьев и кустарников.

Проверкой исполнения соблюдения действующего законодательства установлено, что требования, изложенные в представлении прокурора Краснохолмского района Тверской области от 26 мая 2022 года, не исполнены.

Поскольку бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по очистке сухой растительности в виде спиленных деревьев и кустарников является нарушением действующего законодательства, что влечет невозможность фактического выполнения органом местного самоуправления, возложенных на него обязанностей, и, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, представление, внесенное прокурором Краснохолмского района Тверской области оставлено без исполнения, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация Краснохолмского муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по очистке от сухой растительности земель г. Красный Холм Тверской области и обязании администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по очистке сухой растительности в виде спиленных деревьев и кустарников – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по очистке от сухой растительности земель г. Красный Холм Тверской области.

Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по очистке сухой растительности в виде спиленных деревьев и кустарников, по следующим адресам: берег. р. ФИО1 (в районе <...> за водокачкой), берег р. ФИО1 (в районе <...>), берег р. ФИО1 (за базой РЭС), берег р. ФИО1 (в районе <...>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм).

Решение в окончательной форме принято 26 апреля 2023 года.

Председательствующий подпись