К делу №
№-70
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 октября 2022 г. г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий и решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и подлежащим отмене решение администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе жилого помещения пристройки литер «А1», расположенной по адресу: город Краснодар, Западный внутригородской округ города Краснодара, <адрес> в нежилое помещение и обязать выдать уведомление о переводе из жилого помещения в нежилое помещение в отношении пристройки литер «А1», расположенной по указанному адресу.
В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником жилого дома с пристройками и земельного участка, расположенных по адресу: город Краснодар, Западный внутригородской округ города Краснодара, <адрес>.
Административный истец посредством услуг МФЦ обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о переводе жилого помещения пристройки литер «А1», расположенной по адресу: город Краснодар, Западный внутригородской округ города Краснодара, <адрес> в нежилое помещение, однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ получила отказ со ссылкой на не предоставление полного пакета документов, а также не соблюдении предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода.
ФИО1 полагает принятое решение незаконным, ссылаясь, что с начала строительства пристройка литер «А1» планировалась как служебная, имеет отдельный вход, выполняет функцию подсобных помещений, обособлена и не имеет прохода в жилой дом жилой дом. Переустройство и перепланировка пристройки для перевода ее в разряд нежилых помещений не требуется. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209025:76 имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации офисных помещений, магазина, аптеки».
Для защиты нарушенных прав ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Порядок предоставления муниципальной услуги «перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определен административным регламентов, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».
Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 ЖК РФ.
На основании части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Из материалов дела следует и установлено в ходе судебного разбирательства, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209025:76, общей площадью 453 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,меет вид разрешенного использования «для эксплуатации офисных помещений, магазина, аптеки». Кроме того, ФИО1 принадлежит жилой дом с пристройкой общей площадью 243, 4 кв.м., жилой 91,3 кв.м., литер А,А1 по этому же адресу.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе жилого помещения – жилого дома по <адрес> в нежилое помещение без переустройства и перепланировки.
В связи с ранее принятыми решениями в рамках проведенных совещаний по поручению главы муниципального образования город Краснодар в отношении перевода жилых помещений - жилых домов в нежилые помещения были направлены запросы в структурные подразделения администрации муниципального образования город Краснодар.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № п. 19), спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0209025:76 по адресу: город Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-1-1).
На земельном участке площадью 453 кв.м с кадастровым номером 23:43:0209025:76, с видом разрешенного использования «для эксплуатации офисных помещений, магазина, аптеки» по <адрес> внутригородском округе города Краснодара расположен 2-х этажный жилой дом с пристройкой литеры «А», «А1», общая площадь здания 243,4 кв.м, в том числе жилая - 91,3 кв.м, год постройки - 2006, высота здания - 6,30 м, площадь застройки - 155 кв.м, что составляет 34%.
В настоящее время здание используется, как объект общественного назначения (объект торговли). Административный истец планирует использовать данный объект - для размещения магазина в соответствии с запрашиваемым видом. В зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-1-1) объекты торговли: «магазины» - код 4.4 относится к основным видам разрешенного использования земельного участка. <адрес> земельного участка - не подлежит установлению; максимальная площадь земельного участка - 5 000 кв.м; предельное количество этажей зданий, строений, сооружений - 3; максимальная высота здания (для основных видов разрешенного использования) -15 м; максимальный процент застройки - 50%; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м; в случае совпадения границ земельных участков с красными линиями улиц - 5 м; в случае отсутствия утвержденных красных линий и совпадения границ земельного участка с улицей и/или автомобильной дорогой - 5 м.
Действие градостроительного регламента в части минимального отступа от границ земельных участков не распространяется на случаи реконструкции существующих объектов капитального строительства, право собственности на которые возникло до введения в действие Правил (до ДД.ММ.ГГГГ) и расстояния до границ земельного участка, от которых составляют менее минимальных отступов, установленных Правилами. Минимальный отступ от таких объектов принимается равным фактическому расстоянию от объектов до границ земельных участков, граничащих с улично-дорожной сетью (красные линии улиц, проездов), прочих границ земельного участка, которые не подлежат уменьшению в процессе реконструкции.
В соответствии с нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар для вида разрешенного использования земельного участка «магазины» для здания общей площадью 243,4 кв. м необходимо предусмотреть автомобильные парковки из расчета 1 автомобиль на 50 кв.м общей площади, что составляет - 5 м/мест.
Минимально допустимые размеры одного машино-места установлены в размере 5,3x2,5 м=13,25 м.
На указанном земельном участке отсутствует возможность организации автомобильной стоянки, что нарушает требования части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (автомобильные парковки должны размещаться в границах земельного участка).
Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил ДД.ММ.ГГГГ за №, что технические условия на проектирование и строительство автомобильных парковок, а также примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения по вышеуказанному адресу не выдавались, проектная документация не создавалась. Существующие парковочные места, отвечающие требованиям ГОСТ Р «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» прилегающие к переводимым объектам отсутствуют.
Кроме этого, управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что выходом на место ДД.ММ.ГГГГ работником Управления по указанному адресу установлено, что в жилом доме по <адрес> осуществляется коммерческая деятельность.
Таким образом, жилой дом по <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным жилищным законодательством Российской Федерации.
В связи с изложенным, письмом межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальных услуг по причине не соблюдения требований части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействий) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований
Административным истцом в нарушение требований ст.62 КАС РФ не представлены доказательства обоснования заявленных требований. Отказ в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» принят уполномоченным органом на основании представленных административным истцом доказательств.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения пристройки литер «А1», расположенной по адресу: город Краснодар, Западный внутригородской округ города Краснодара, <адрес> в нежилое помещение - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: