Дело № 2-563/2023
64RS0048-01-2023-000629-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 апреля 2023 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Рослова О.В.,
при секретаре судебного заседания Юдиной Д.М.,
с участием помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Белова И.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации о признании движимой вещи бесхозяйным имуществом и передаче в собственность Российской Федерации,
установил:
Саратовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением о признании бесхозяйными и передаче орудия лова в количестве тридцати двух штук (сети лесковые белого цвета ячеей 60х60мм., длиной 30 м. – 6 шт.; сети лесковые белого цвета ячея 35х35 мм., длиной 30 м. – 6 шт.; раколовки – 20 шт.), находящиеся во владении Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Саратовский отдел рыбоохраны), изъятые сотрудниками данного отдела 12 сентября 2021 года из акватории водного объекта – Волгоградское водохранилище в административных границах Саратовской области, Ровенского и Привольнского муниципальных районов, залив Привольный.
В обоснование требований указано, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрены материалы дел об административных правонарушениях Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в ходе чего установлено, что 12 сентября 2021 года из акватории водного объекта – Волгоградское водохранилище в административных границах Саратовской области, Ровенского и Привольнского муниципальных районов, залив Привольный сотрудниками Отдела изъяты незаконно установленные неизвестными лицами орудия лова в количестве тридцати двух штук (сети лесковые белого цвета ячеей 60х60мм., длиной 30 м. – 6 шт.; сети лесковые белого цвета ячея 35х35 мм., длиной 30 м. – 6 шт.; раколовки – 20 шт.), что подтверждается протоколом изъятия от 12 сентября 2021 года. При осмотре места правонарушения и прилегающей территории лицо, которому принадлежат вышеуказанные орудия лова водных биологических ресурсов, не обнаружено, свидетели не установлены.
В судебном заседании представитель истца помощник Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Белов И.Ф. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить их.
От заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало, в связи с чем, суд полагает возможным на основании положений ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с п. 1 ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном п. 2 настоящей статьи.
В силу абз. 2 п. 2 ст. 226 ГК РФ брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.
На основании абз. 2 ч. 1 ст. 290 ГПК РФ заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом по месту нахождения вещи.
В заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая движимая вещь подлежит признанию бесхозяйной, должны быть описаны ее основные признаки, а также приведены доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение вещью (ч. 1 ст. 291 ГПК РФ).
В силу ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.
Статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Незаконное использование рыболовных сетей наносит значительный ущерб водным биоресурсам и среде их обитания, создает угрозу загрязнения водных объектов на территории региона, чем в свою очередь нарушаются права неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 43.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» должностные лица федерального органа исполнительной власти в области рыболовства при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право изымать у граждан, нарушающих обязательные требования, продукцию и орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, транспортные средства, а также соответствующие документы.
В судебном заседании установлено, что Саратовским отделом рыбоохраны в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по выявлению нарушений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, 12 сентября 2021 года осуществлено мелиоративное траление акватории водного объекта – Волгоградское водохранилище в административных границах Саратовской области, Ровенского и Привольнского муниципальных районов, залив Привольный в результате которого из воды извлечены: орудия лова в количестве тридцати двух штук (сети лесковые белого цвета ячеей 60х60мм., длиной 30 м. – 6 шт.; сети лесковые белого цвета ячея 35х35 мм., длиной 30 м. – 6 шт.; раколовки – 20 шт.).
На месте совершения правонарушения в присутствии понятых были изъяты орудия лова в количестве тридцати двух штук (сети лесковые белого цвета ячеей 60х60мм., длиной 30 м. – 6 шт.; сети лесковые белого цвета ячея 35х35 мм., длиной 30 м. – 6 шт.; раколовки – 20 шт.), что подтверждается протоколом изъятия от 12 сентября 2021 года. Изъятые орудия лова переданы на хранение в отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
Государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды обитания по Саратовской области 12 сентября 2021 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (Приказ № 453 от 18 ноября 2014 года Минсельхоз России) ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что принятыми мерами установить собственника указанного в заявлении имущества не представилось возможным.
За период нахождения рыболовного орудия лова по месту его нахождения в Отделе по поводу их возврата никто не обращался, в настоящее время орудия лова также фактически находится в указанном Отделе и никем не востребовано.
Постановлением начальника Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Саратовской области от 13 октября 2021 года № 991 производство по делу об административном правонарушении прекращено по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В резолютивной части постановления указано, что вещественные доказательства по делу находятся на хранении в Отделе государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Саратовской области.
В судебном заседании также установлено, что в соответствие с Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16 декабря 2022 года № 741 в Положение о Волго-Каспийском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденное приказом Росрыболовства от 17 сентября 2013 года № 693, внесены изменения.
Из зоны ответственности Волго-Каспийского территориального Управления Росрыболовства выведена территория Саратовской области и передана под контроль вновь созданному Волго-Камскому территориальному управлению Росрыболовства (ранее Средневолжское территориальное управление Росрыболовства).
Разрешая заявление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 и п. п. 1, 3, 6 ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в целях охраны окружающей среды, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания дополнительно к ограничениям рыболовства, предусмотренным Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», устанавливаются ограничения любительского рыболовства, в том числе запрет на осуществление любительского рыболовства с применением сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением случая, установленного ст. 9 настоящего Федерального закона. Виды орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, разрешаемых для использования при осуществлении любительского рыболовства, устанавливаются правилами любительского рыболовства с учетом ограничений, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона. Учет сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и ведение реестра сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов осуществляются территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Применение сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов в целях любительского рыболовства на рыбоводных участках не допускается.
Следовательно, изъятые в ходе контрольно-надзорных мероприятий по выявлению нарушений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов орудия лова относятся к орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, запрещенным к использованию в целях любительского и спортивного рыболовства, при этом не являются изъятыми из оборота (п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 129 ГК РФ).
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 11 (1) постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», исходя из смысла ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» суда и орудия незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов подлежат безвозмездному изъятию или в случае установления их собственника конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
Если в судебном заседании подтвержден факт осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов с нарушением правил и (или) требований, регламентирующих рыболовство, и собственник судна и (или) орудия добычи (вылова) водных биоресурсов установлен не был, то такие судно и орудия могут быть безвозмездно изъяты в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем из материалов дела следует, что факт осуществления конкретным лицом добычи (вылова) водных биоресурсов с нарушением правил любительского и спортивного рыболовства не нашел свое подтверждение в ходе административного расследования, кроме того, 13 октября 2021 года начальником Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Саратовской области производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах оснований для признания орудия лова в количестве тридцати двух штук (сети лесковые белого цвета ячеей 60х60мм., длиной 30 м. – 6 шт.; сети лесковые белого цвета ячея 35х35 мм., длиной 30 м. – 6 шт.; раколовки – 20 шт.), изъятых 12 сентября 2021 года Саратовским отделом рыбоохраны в рамках контрольно-надзорных мероприятий по выявлению нарушений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, орудием совершения или предметом административного правонарушения не имеется.
Таким образом, требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, установленном главой 33 ГПК РФ.
Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 67, 71 ГПК РФ, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлены обстоятельства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на орудия лова, изъятых должностным лицом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со своей компетенцией, то суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче в собственность Российской Федерации движимое имущество.
Как следует из п. п. 5.2, 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, организует в установленном порядке реализацию, в том числе движимого бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его уничтожение.
Нормативными правовыми актами регламентированы действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов в части принятия решений, связанных с дальнейшей судьбой имущества, признанного судом бесхозяйным и обращенного в собственность государства.
Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что находящееся в Отделе государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Саратовской области имущество может быть признано бесхозяйным и передано в собственность Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
заявление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче в собственность Российской Федерации - удовлетворить.
Признать бесхозяйными и передать в собственность Российской Федерации орудия лова в количестве тридцати двух штук (сети лесковые белого цвета ячеей 60х60мм., длиной 30 м. – 6 шт.; сети лесковые белого цвета ячея 35х35 мм., длиной 30 м. – 6 шт.; раколовки – 20 шт.).
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть 07 апреля 2023 года.
Судья О.В. Рослова