УИД: 47RS0009-01-2023-001413-43 Дело № 2а-1968/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области

12 октября 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коротких А.Г.,

при помощнике судьи Смирновой Е.Н.,

с участием помощника Кировского городского прокурора Лариной П.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указав, что в ходе проверки административного ответчика по вопросу исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлен факт нарушения требований п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, а именно по ул. Парковой в п. Назия у МКОУ «Назиевская средняя общеобразовательная школа» отсутствуют тротуары с обеих сторон улицы. Бездействие административного ответчика в названной сфере влечет нарушение прав граждан на безопасные условия дорожного движения и создает угрозу для жизни, здоровья и имущества всех участников дорожного движения. В связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований <...> в п. Назия путем обустройства тротуаров.

Помощник Кировского городского прокурора Ларина П.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик администрация МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст.96 КАС РФ, в суд не явился, письменных возражений относительно заявленных исковых требований суду не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 (далее - Пленум) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с ч.2 Пленума суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ №257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.9 ст.5 ФЗ №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Исходя из положений ст.3 ФЗ №257-ФЗ дорожная деятельность включает содержание автомобильных дорог, т.е. комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 ФЗ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах, проходящих через населенные пункты.

Как усматривается из материалов дела, перечень дорог общего пользования местного значения утвержден постановлением администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 24.04.2018 № 82 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения улично-дорожной сети муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области», в который включена автомобильная дорога по ул. Парковой в п. Назия.

22.09.2022 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Кировскому району ЛО, при осуществлении ежедневного надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, при обследовании улично-дорожной сети выявлено нарушение п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги Автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в виде: отсутствия тротуара с обеих сторон на ул. Парковая у д.4 (МБОУ Назиевская СОШ), гп. Назия, Кировского района Ленинградской области. В связи с чем в адрес и.о. главы администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ОМВД России по Кировскому району ЛО было внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Указанное представление было рассмотрено административным ответчиком, по результатам рассмотрения было сообщено, что выполнить мероприятия по строительству тротуара с обеих сторон улицы Парковой в г.п. Назия в 2022 году не представилось возможным, в виду отсутствия финансовых средств в бюджете МО Назиевское городское поселение. Вышеуказанные мероприятия будут проведены в летний период 2023 года.

Также по данному факту 28.02.2023 городской прокуратурой в адрес и.о. главы администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено 13.04.2023 и удовлетворено с указанием на невозможность исполнения требования представления, в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели в бюджете поселения, а так же о намерении администрации обратиться в совет депутатов поселения с просьбой предусмотреть средства на проведение работ в 2024 году.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения ввиду того, что на территории поселения, на автомобильной дороге по ул. Парковой в п. Назия не обустроены тротуары, что в свою очередь влечет нарушение прав граждан на безопасные условия дорожного движения и создает угрозу для жизни, здоровья и имущества всех участников дорожного движения.

С учетом вышеизложенного, суд находит бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в непринятии мер по обустройству тротуаров на автомобильной дороге по ул. Парковой в п. Назия незаконным и, соответственно, возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение.

Суд исходит из того, что недостаточность финансирования не снимает с административного ответчика возложенных на него федеральным законодательством обязанностей.

При решении вопроса об установлении срока исполнения настоящего решения суд учитывает, что проведение указанных мероприятий потребует финансовых затрат, а также соблюдение требований законодательства о бюджетных закупках. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 г. N 7-П). Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку он является достаточным и разумным для устранения выявленных нарушений действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в непринятии мер по обустройству тротуаров на автомобильной дороге по ул. Парковой в п. Назия.

Обязать администрацию МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований <...> в п. Назия путем обустройства тротуаров.

Администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое является административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья

А.Г. Коротких

Решение принято в окончательной форме 26.10.2023.