Дело НОМЕР
УИД: НОМЕР
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> к Специализированному отделу по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес>, ГУФССП по <адрес>, старшему судебному приставу Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по <адрес>, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по <адрес> ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> обратилось в суд с административным иском к Специализированному отделу по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес> о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование иска указано следующее. Постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя Специализированного отдела по особым исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в отношении министерства экологии и природных ресурсов <адрес> возбуждено исполнительное производство НОМЕР-ИП. ДД.ММ.ГГГГ (НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ) ведущим судебным приставом - исполнителем Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ФИО2 в отношении министерства экологии и природных ресурсов <адрес> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения, которое принято к исполнению в рамках исполнительного производства НОМЕР-ИП. Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения незаконным. По мнению административного истца, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, является наличие в его поведении как должника в исполнительном производстве признака противоправности, то есть приняло ли министерство экологии и природных ресурсов <адрес> все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Так, решением Большеболдинского районного суда <адрес> на министерство экологии и природных ресурсов <адрес> возложена обязанность по установлению и описанию границ, а также представлению в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в состав особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных на территории <адрес>, памятников природы «Парк (липовая аллея) <адрес>», «Парк <адрес>», «Парк и система прудов <адрес>» для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости. Постановка на кадастровый учет ООПТ регионального значения осуществляется в рамках подпрограммы 4 «Биологическое разнообразие» государственной программы «Охрана окружающей среды <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год. Работа проводится ежегодно. С 2019 года данные мероприятия осуществляются подведомственным <адрес> учреждением - ГБУ НО «Экология региона» по государственному заданию. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из 406 ООПТ регионального значения на кадастровый учет постановлено 201 ООПТ регионального значения, из которых 38 - как земельные участки. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для внесения в ЕГРН сведений об ООПТ регионального значения в орган регистрации прав необходимо направить документы, содержащие реквизиты решений органов государственной власти об утверждении положения (паспорта) об ООПТ. Таким образом, перед проведением кадастровых работ с целью внесения сведений об ООПТ регионального значения в ЕГРН необходимо разработать и утвердить паспорта на памятники природы, указанные в исковом заявлении. В свою очередь, для разработки и утверждения паспортов на памятники природы необходимо провести комплексное экологическое обследование данных территорий. Поскольку обследование связано с изучением природных комплексов, определением состава и состояния объектов животного и растительного мира, данные исследования проводятся в весенне-летний период. На основе полученных материалов разрабатывается проект нормативного правового акта об утверждении паспорта на памятник природы, который проходит процедуру оценки регулирующего воздействия, согласовывается со всеми заинтересованными органами власти <адрес> и Российской Федерации, а также органами местного самоуправления и утверждается <адрес>. Работы по паспортизации ООПТ регионального значения также осуществляется в рамках подпрограммы 4 «Биологическое разнообразие» государственной программы «Охрана окружающей среды <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год. В 2023 году утвержден паспорт на памятник природы регионального значения «Парк <адрес>», до конца 2023 года планируется постановка этой ООПТ на кадастровый учет. Проекты паспортов на остальные ООПТ разработаны и находятся в стадии согласования. Работа по внесению сведений об этих территориях в ЕГРН будет запланирована после утверждения документации. Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> считает, что нарушение установленных для добровольного исполнения сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
По указанным основаниям административный истец просит суд:
1.Признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения.
2.Отменить указанное постановление и освободить министерство экологии и природных ресурсов <адрес> от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ГУФССП по <адрес>, старший судебный пристав Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по <адрес>, ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по <адрес> ФИО2
Административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии со статьями 2, 5 Закона N 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.
В силу ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона N 229-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор с указанием суммы сбора.
Таким образом, исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Судом установлено, что решением Большеболдинского районного суда <адрес> по административному делу НОМЕРа-184/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу: установить и описать границы особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального (областного) значения: «Парк (липовая аллея) <адрес>»; «Парк <адрес>», «Парк и система прудов <адрес>», расположенных в границах <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах; представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятников природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятников природы регионального (областного) значения: «Парк (липовая аллея) <адрес>», «Парк <адрес>», «Парк и система прудов <адрес>», расположенных в границах <адрес>.
Также на Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> возложена обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Большеболдинский районный суд <адрес> и Нижегородскому межрайонному природоохранному прокурору в течение десяти дней со дня его исполнения.
ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Большеболдинским районным судом <адрес> по делу НОМЕРа-184/2021, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по особым исполнительным производствам было возбуждено исполнительное производство НОМЕР-ИП.
Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по особым исполнительным производствам было вынесено постановление о взыскании с Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Согласно п. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.
Исходя из того, что должником по исполнительному производству НОМЕР-ИП – Министерством экологии и природных ресурсов <адрес> – в течение установленного срока для добровольного исполнения с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства требования исполнительного документа исполнены не были, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю должником представлено не было, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> по исполнительному производству НОМЕР-ИП исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения не имеется.
Вместе с тем, в соответствии с п.7 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм в совокупности с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
В силу частей 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, то исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Как указывает административный истец в исковом заявлении, постановка на кадастровый учет ООПТ регионального значения осуществляется в рамках подпрограммы 4 «Биологическое разнообразие» государственной программы «Охрана окружающей среды <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год. Работа проводится ежегодно.
С 2019 года данные мероприятия осуществляются подведомственным <адрес> учреждением - ГБУ НО «Экология региона» по государственному заданию.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из 406 ООПТ регионального значения на кадастровый учет постановлено 201 ООПТ регионального значения, из которых 38 - как земельные участки.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для внесения в ЕГРН сведений об ООПТ регионального значения в орган регистрации прав необходимо направить документы, содержащие реквизиты решений органов государственной власти об утверждении положения (паспорта) об ООПТ.
Таким образом, перед проведением кадастровых работ с целью внесения сведений об ООПТ регионального значения в ЕГРН необходимо разработать и утвердить паспорта на памятники природы, указанные в исковом заявлении.
В свою очередь, для разработки и утверждения паспортов на памятники природы необходимо провести комплексное экологическое обследование данных территорий.
Поскольку обследование связано с изучением природных комплексов, определением состава и состояния объектов животного и растительного мира, данные исследования проводятся в весенне-летний период.
На основе полученных материалов разрабатывается проект нормативного правового акта об утверждении паспорта на памятник природы, который проходит процедуру оценки регулирующего воздействия, согласовывается со всеми заинтересованными органами власти <адрес> и Российской Федерации, а также органами местного самоуправления и утверждается <адрес>.
Работы по паспортизации ООПТ регионального значения также осуществляется в рамках подпрограммы 4 «Биологическое разнообразие» государственной программы «Охрана окружающей среды <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
В 2023 году утвержден паспорт на памятник природы регионального значения «Парк <адрес>», до конца 2023 года планируется постановка этой ООПТ на кадастровый учет.
Проекты паспортов на остальные ООПТ разработаны и находятся в стадии согласования.
Работа по внесению сведений об этих территориях в ЕГРН будет запланирована после утверждения документации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерством экологии и природных ресурсов <адрес>, являющимся должником по исполнительному производству, предприняты необходимые меры для исполнения решения суда, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника – Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждено, что заявитель проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, принял меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному производству НОМЕР-ИП.
Таким образом, административные исковые требования Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 290-294.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> удовлетворить частично.
Освободить Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по особым исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства НОМЕР-ИП.
В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.
В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья И.А. Шкинина