УИД 79RS0002-01-2023-004151-33

№ 2а-2767/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Шелепановой И.Г.

при секретаре Чернышовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Биробиджане дело по административному исковому заявлению по административному исковому заявлению прокуратуры Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Биробиджанского района обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой Биробиджанского района по поручению прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с поступившей информацией начальника Госавтоинспекции УМВД России по Еврейской автономной области организовано проведение проверки исполнения законодательства органами местного самоуправления о безопасности дорожного движения при обустройстве пешеходных переходов, расположенных вблизи школ и других учебных заведений Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, по результатам которой установлено следующее. Организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание) обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям муниципального района, в нашем случае к полномочиям администрации Биробиджанского муниципального района. В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Частью 2 ст. 12 названного закона определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно п. 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённый Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. В соответствии решением Собрания муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области от 20.05.2022 № 46 автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Школьная с. Дубовое внесена в реестр муниципального имущества Биробиджанского муниципального района, соответственно находится в собственности администрации района. Согласно информации начальника Госавтоинспекции УМВД России по Еврейской автономной области от 26.09.2023, вблизи образовательного учреждения (Детский сад) расположенного по адресу: ул. Школьная д. 11 с. Дубовое Биробиджанского муниципального района в нарушении п. 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019» пешеходный переход не оборудован светофором Т7. В ходе проведения выездной проверки 10.10.2023 при участии заместителя главы-начальника отдела коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожной деятельности администрации Биробиджанского муниципального района установлено, что по адресу: ул. Школьная д. 11 с. Дубовое Биробиджанского муниципального района, вблизи образовательного учреждения (Детский сад) на пешеходном переходе отсутствует светофор Т7. Поскольку вышеуказанный нерегулируемый пешеходный переход расположен вблизи детского образовательного учреждения и не оборудован светофором Т7, то при движении транспортных средств по автомобильной дороге могут возникнуть аварийные ситуации, дорожно-транспортные происшествия, в том числе с участием несовершеннолетних детей. Просит суд обязать администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (№, №) оборудовать пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Школьная <...> вблизи детского сада с. Дубовое Биробиджанского района ЕАО светофором Т7 с обеих сторон автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель административного истца – и.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 требования и доводы административного иска поддержала в полном объёме. По установлению срока исполнения до 01.09.2025, не возражала.

В судебном заседании предстатель административного ответчика ФИО2 требования административного искового заявления признал, просил установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2025, поскольку ранее исполнить решение суда не представится возможным, так как бюджет на 2024 год уже сформирован.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

П. 5 - 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

П. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч.1,3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.7 Закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-03 «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» с 01.01.2021 к вопросам местного значения соответствующего муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями закреплен указанный вопрос местного значения.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из анализа приведенных норм права следует, что организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание) обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям муниципального района, в нашем случае к полномочиям администрации Биробиджанского муниципального района.

В соответствии решением Собрания муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области от 20.05.2022 № 46 автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Школьная с. Дубовое внесена в реестр муниципального имущества Биробиджанского муниципального района, соответственно находится в собственности администрации района.

Согласно информации начальника Госавтоинспекции УМВД России по Еврейской автономной области от 26.09.2023, вблизи образовательного учреждения (Детский сад) расположенного по адресу: ул. Школьная д. 11 с. Дубовое Биробиджанского муниципального района в нарушении п. 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019» пешеходный переход не оборудован светофором Т7.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Биробиджанского района по поручению прокуратуры области от 26.09.2023 №7-28-2023/4447-23-2099001 в связи с поступившей информацией начальника Госавтоинспекции УМВД России по Еврейской автономной области организовано проведение проверки исполнения законодательства органами местного самоуправления о безопасности дорожного движения при обустройстве пешеходных переходов, расположенных вблизи школ и других учебных заведений Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.

В ходе проведения выездной проверки 10.10.2023 при участии заместителя главы-начальника отдела коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожной деятельности администрации Биробиджанского муниципального района установлено, что по адресу: ул. Школьная д. 11 с. Дубовое Биробиджанского муниципального района, вблизи образовательного учреждения (Детский сад) на пешеходном переходе отсутствует светофор Т7.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 названного закона определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённый Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Поскольку вышеуказанный нерегулируемый пешеходный переход расположен вблизи детского образовательного учреждения и не оборудован светофором Т7, то при движении транспортных средств по автомобильной дороге могут возникнуть аварийные ситуации, дорожно-транспортные происшествия, в том числе с участием несовершеннолетних детей.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокуратуры Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН<***>, ОГРН<***>) оборудовать пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Школьная <...> вблизи детского сада с. Дубовое Биробиджанского района ЕАО светофором Т7 с обеих сторон автомобильной дороги в срок до 01 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья И.Г. Шелепанова